关于欠发达地区乡镇工业化的几点思考

1/6关于欠发达地区乡镇工业化的几点思考关于欠发达地区乡镇工业化的几点思考欠发达地区乡镇与发达地区乡镇相比，从根本上看主要是工业上的问题，突出表现为财政实力弱和群众致富难。因此，欠发达地区乡镇要缩小发展差距，就必须下大力气拉长工业短腿，补好工业化课程，着重抓好以下几个方面的工作。一、解放思想，突破常规，把招商引资作为推进工业化的主要手段欠发达地区乡镇往往是没有区位、资源和基础优势，长期处于“稻谷稻草”的自给自足式小农经济状态，干部群众也普遍存在保守思想和悲观情绪。因此，欠发达地区乡镇要想推进工业化进程，必须扭转干部群众思想观念，特别是领导班子要树立一股加压奋进的昂扬锐气，充分挖掘各类潜在优势，充分调动各种积极因素，敢于突破常规，善于抢抓机遇，以思想的解放和观念的更新推动工作思维的展拓和工作措施的创新。没有现成工业基础，就全力做活“借鸡生蛋”文章，打一场招商引资的攻坚战。无法与发达地区比区位、比资源、比财力，我们就比政策，看谁的政策在法律允许的前提下更优惠；比环境，看哪里的领导更重视，群众更配合，部门更支持，执法更宽松；比服务，看谁的作风好，干劲大，在服务上真正出实招、做实2/6事、务实效。安仁县灵官镇从2016年以来，通过在全镇实施“开放兴镇”和“工业立镇”的工作思路，做到“客观条件不行就主观补”，坚持以诚招商、以情招商、以勤招商、先后引入各类企业12个，实际到位资金约亿元，不但评为市招商引资十佳乡镇，也初步打造了一个灵官工业企业群体。二、立足“两势”，准确把握，把适宜产业作为推进工业化的主要载体由于内外条件的限制，欠发达地区乡镇在招商引资和工业发展的产业选择上虽然没有发达地区乡镇更多的选择余地，但也绝不能低要求地盲目引入和发展。首先，从招商引资的角度来看，必须也只有选择符合“两势”的产业才能成功引入并发展壮大，一是必须符合产业转移趋势，没有转移的可能就没有引入的可能。宜章县六一镇烟花爆竹企业在2016年引入400多家，就是由于广东省全部退出烟花爆竹生产市场这一政策的变化，从而导致东莞一带的大多烟花爆竹企业转移到靠近广东的宜章县而形成的；安仁县灵官镇精深冶炼产业也是靠近中国银都永兴的辐射优势而形成的。二是必须立足自身优势，没有产业生存发展的条件也不可能引入，更不可能发展。欠发达地区乡镇只有充分挖掘自身的劳动力、土地及用电用水等价格优势和农产品、环境、民风等社会人文及自然资源优势，来展现3/6后续发展爆发力。灵官镇生平米业有限公司就是基于安仁产粮大县的优势而投资兴建的，该公司年生产大米8万吨，是目前最大的大米加工企业，可消耗安仁近三分之一的稻谷，并建立近2万亩的优质稻和无公害粮食生产基地。其次，从产业选择角度来看，一方面欠发达地区乡镇可能只有重点选择发达地区相对限制发展的产业，引入和发展的空间就会相对较大；另一方面，欠发达地区也应敢于并善于走新型工业化的路子，努力发展科技含量相对较高、经济效益相对较好、资源消耗相对较低、环境污染相对较少的企业，避免走“先发展，后治理”的老路。其三，从企业规模角度来看，欠发达地区乡镇在工业化过程中也要有一定的主观能动性，对企业规模应限定必要的条件，必须杜绝那些“散、小、低”的游兵散勇式和对资源环境破坏性强的企业。灵官工业企业聚集区从一开始就提出了“三个五”的入园标准，只有符合年内固定资产投产500万元以上、年纳税500万元以上或月平均用工500人以上三个条件之的企业才能入园，现在看来，取得了较好的经济效益和社会效益，整个园区企业2016年实现税收2480万元，2016年上半年已上交税2600万元，预计全年可以突破5000万元税收大关。三、完善设施，创新机制，把工业园区作为推进工业化的主要平台4/6基础设施是欠发达地区乡镇发展的主要瓶颈，在全面完善基础设施难以实现的情况下，欠发达地区乡镇只有科学选定工业企业聚集区，集中财力把工业园区基础设施完善好，形成相对独立的投资基地和企业平台，不少乡镇的成功实践证明是可行的。把工业园区作为欠发达地区乡镇推进工业化的主要平台，要从三个方面下功夫。一要完善设施，加强工业园区硬件建设欠发达地区乡镇财政困难，可以采取“先多元投入、后税收分成”和“边引入企业、边完善设施”的滚动开发模式筹措建设资金，高起点高标准搞好工业园规划、交通、水电、通讯和其他配套服务设施建设，做到引凤先筑巢，为区外企业进入和区内企业发展提供较好的硬件资源。二要创新机制，加强工业园区软件建设。欠发达地区乡镇工业园区在硬件建设上是难以与发达地区乡镇抗衡的，只有在软件建设上增强吸引力，要按照相对独立、灵活高效的封闭管理模式，在县委县政府的统一领导下，实行“统一规划要求、统一土地出让、统一手续办理、统一税费收缴”的“四统一”管理措施，以配套的优惠政策、务实的优质服务和成熟的优良环境构建客商投资的洼地。三要坚持“特色立园”的方针，切忌面面俱到，使欠发达地区乡镇工业园区立足于“小而专、小而精、小而特”的方向发展，既可缓解资金投入压力，又可增强园区发展活力。5/6四、统一领导，强化合力，把创优环境作为推进工业化的主要杠杆政府营造环境，环境促进发展。欠发达地区尤其是欠发达地区乡镇必须把创优环境作为工业发展的突破口来抓。今年初，市委经济工作会议提出“打基础、创环境”的发战略，尤其为欠发达地区乡镇工业发展提供了有利机遇。欠发达地区乡镇必须在县委政府的坚强统一领导下，力争部门全力支持和村组群众全力配合，采取切实措施创优环境。一是政治上倍加信任。优先把依法经营、贡献突出的企业家推荐为各级人大代表、政协委员或评选各类荣誉称号，并在企业建立党组织，积极发展生产骨干分子入党，以党建促进企业发展。二是政策上倍加优惠。主要是通过制订支持工业发展的优惠政策，着力营造一个建设成本相对较低、投资回报相对较高的积聚洼地。三是服务上倍加方便。要真正实行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”的工作机制、简化办事程序，提高办事效率；要帮助企业解决生产、生活中包括子女落户入学、职工就医入保等各种具体困难，特别是向上协调办事时，乡镇党政主要领导要亲历亲为，切实为企业减轻负担，使企业主要集中精力谋发展。四是发展上倍加扶持。要主动帮助企业协调与各主管部门关系，特别是多做银企合作工作，争取在资金扶持上给予重点倾斜。五是6/6权益上倍加保障。要建立领导干部定企联系和跟踪服务制度，严禁强买强