关于计生协参与村民自治情况的调查报告

1/8关于计生协参与村民自治情况的调查报告积极参与村民自治是近年来国家、省、市计生协的重要工作之一，形成“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的村民自治格局，是新时期计划生育工作新机制的需要，为此，我利用3个月的时间，对安香乡参与村民自治工作情况进行了调研。一、基本情况安香乡总人口41889人,耕地36898亩,有计生协组织23个，会员4189人。近几年来，在市、县计生协的指导下，全乡各级计生协广大理事、会员，充分发挥计生协的载体作用，有力推进了村民自治、计划生育和三个文明建设的健康发展。其主要做法是（一）、解放思想，强化自身建设，积极参与村民自治的起始工作1、认真学习，加强村级计生协组织建设。一是统一思想，提高认识，不断提高计生协队伍素质。根据上级有关文件精神，乡计生协每年至少组织两次对村级计生协会长、理事、会员小组长的培训，并把村民自治作为培训的重要内容。通过培训，使大家深刻领会上级精神，做到了思想认识统一，工作思路清晰，任务目标明确。二是指导各村级协会会长、理事、会员小组长进行直选。各村在村党支部的领导下进行，在原来整顿的基础上充分发扬民主，2/8召开会员大会对计生协会会长、理事、会员小组长进行直选。同时按照以居住就近，活动方便的原则，组建会员小组，目前，安香乡共有会员小组280个，每个会员负责2户，共有联系户8378户，使计生协会组织做到了横到边、纵到底，为在村民自治中发挥重要作用奠定了组织基础。三是加强计生协制度建设，使工作制度化、规范化。进一步健全了会议、学习培训、民主参与与民主监督、评比表彰、会员联系户、会员负责和劝退等各项规章制度。2、试点先行，做好村民自治的起始工作。首先从组织宣传入手，在县、乡计生协的指导下，在经济条件好的城内村成立了由56名会员组成的计生协文艺宣传队，把村民自治的意义、做法作为主要内容，自编自演计生文艺节目，在广大村民中广造实施村民自治的舆论；其次协助村两委制定计划生育村民自治章程，起草过程中村两委充分发挥协会网络健全、联系面广的优势，让协会会员在章程的宣传和落实上发挥宣传带头作用，让会员把通过后的章程送到每个联系户手中，帮助他们学习计划生育村民自治章程，掌握章程内容，发动广大会员和群众落实章程，遵守章程的各项规定。3、发挥利益导向作用，推动计划生育村民自治进一步开展。为推动安香乡计划生育村民自治的开展，安香乡计生协建议党委政府对计划生育村民自治开展好的村实行3/8激励，进行利益导向，以促进全乡计划生育村民自治工作的进一步开展。安香乡党委、政府出台文件规定实行计划生育自治的村，计划生育主要指标保持先进位次的，直接列入全乡先进单位，进行表彰奖励；这些村的育龄妇女查体由服务站到村内进行免费服务；扶贫资金优先按排先进村。优惠政策的制定和落实，加强了实行计划生育村民的荣誉感，带动了全乡各村争相实行村民自治。（二）、发挥骨干作用，当好村民自治的载体1、积极参与修改完善村民自治章程和公约。在章程和公约完善修改上，乡、村计生协做到了五点一是突出德治方面内容，把公民道德规范的内容充实进去，对村民以激励、利益导向、教育为主。二是可操作性要强，改掉过去的口号式内容，使章、款简单明了，便于动作，运用。三是贴近实际，去掉不切合实际的条款。各村的章程、公约是根据村情制定的，都有自己的特色。四是对章程、公约重复交叉的内容进行修改，使内容更趋完善、充实和具有统帅性。五是在合法性方面进行修改，保证章程和公约内容制定程序都要合法，使章程、公约内容在符合法律、法规的要求下顺民意、合民情，真正做到合法性、民主性、互约性等方面的统一。同时组织开展“守章程、做主人”活动。号召会员发挥模范带头作用，带动广大村民自觉遵守章程和4/8公约，自觉参与村民自治。2、发挥民主监督作用，积极参与村民自治。村协会成立监督小组除对生育指标、社会抚养费征收等计生事务进行监督外，还要对村两委其它工作进行监督。促使村两委的决策和管理更加民主，尤其是村中的大事，如修路、架桥、打井、办企业等都广泛的参与。如在北协神村，计划投资10万元修建水泥路1250米，经过村两委推荐，成立了以会员代表为主的招标领导小组，实行公开招标和监督施工。由于集思广益，走群众路线，结果花了8万元就修好了这条水泥路，为村节省2万元。由于计生协充分发挥了监督作用，使各村坚持了公开制度，督促村两委将政务、事务、财务公开，还了干部一个清白，给了群众一个明白。3、发挥宣传教育作用，提高干部、村民的自治素质。一是各村成立了以协会会员为骨干的计划生育文艺宣传队伍，大力宣传计划生育，宣传村民自治的目的和意义。二是各村协会通过召开座谈会、举办演讲会、知识竞赛等各种方式，使广大干部、村民明白了自己在村民自治中的职责和任务、权利和义务，提高了广大干部、村民的素质。近几年来共举办培训班20期，邀请上级领导、有关专家进行讲课，讲述实行村民自治的意义、方式等，并传授科学技术，使全乡干部、村民不断接受培训、教育，自治素质5/8不断提高。4、开展“三生”服务，为实行村民自治创造条件。几年来，安香乡计生协组织全乡理事、会员，根据广大会员群众需要，开展了一系列服务活动。在生育服务上主要开展了帮育龄群众生个健康聪明的好孩子，帮她们选择一个适合自己的避孕措施活动。在生产服务中，主要是通过会员小组的互帮互助，少生快富带头户的传帮带，为育龄群众发展经济开辟致富门路，提高产前、产中、产后服务。在生活服务上组织各村协会广大会员开展了“尊老敬老”、“救助贫困母亲”和“救助特困计生户”等活动。去年以来，全乡各村计生协会义务帮扶125位老人料理家务，免费为105户计生户耕、种、收，为26户计生户跑贷款50万元扶持他们搞种植业、养殖业，为250户低于人均收入的计生户送去科技致富信息。（三）、取得的效果一是广大村干部的法制意识和民主意识不断提高，做好计划生育工作的责任心明显增强。实行村民自治，计生干部做到了学法、遵法、守法、依法使各项工作有章可循规范，步入了规范化、法制化的轨道，增加了计生工作的透明度和可操作性。二是广大村民实行计划生育工作的觉悟明显提高，全乡的已婚育龄妇女积极主动接受生殖健康检查，自觉落6/8实节育措施，自觉实行计划生育。目前全乡符合二胎生育条件，自愿放弃二胎生育指标，终生只要一个孩子的夫妇有95对，102对适龄青年推迟婚期，56对新婚夫妇推迟生育。三是促进了全乡计生工作上水平、争先创优。广大会员自觉宣传落实，遵守章程、公约，带头实行计划生育，通过开展活动把群众动员起来了，通过搞好服务凝聚了人心，促进了全乡计划生育工作水平的提高，使安香乡连续4年在省、市、县考核中名列前茅。四是促进了农村稳定和精神文明建设。实行村民自治调动了广大村民的积极性。计生协会开展了“好婆婆”、“好媳妇”、“好公民”“好邻居”的评选活动，出现了村民团结和睦、破除迷信、勤劳致富的好局面。五是实行村民自治，促进了经济发展，调动了广大群众勤劳致富奔小康的积极性。目前，全乡已建养猪场25个，猪存栏1200余头，养牛场30个，牛存栏800余头，养鸡场103个，肉鸡、蛋鸡存栏达15万只，蔬菜种植大棚115个，蘑菇种植大棚700个，每年可增加收入2900多万元。二、存在的问题安香乡计生协在参与村民自治工作中取得一定成绩的同时，也存在一些不可忽视的问题。7/8一是有的村领导重视不够。有的村领导对计生协参与村民自治活动的重要意义和作用重视程度不够，思想观念没有很好地转变。没有把计生协摆上村民自治工作的应有位置，致使工作进展缓慢。二是部分村计生协参与、监督的民主制度执行不严。尽管在村民自治章程、村规民约中都有规定计生协参与、监督的内容，但有的村在贯彻执行的过程中存在打折扣现象。三是少数村“两委”关系不协调的现象影响了计生协参与、监督作用的发挥。有的村由于“两委”关系不协调，致使村党组织领导核心作用难以发挥，村委会自治权利难以行使，导致计生协理事会员参与村民自治工作的热情不高。四是计生协少数理事会员正确行使民主参与、监督权利的意识不到位。一方面表现漠视自身权利，事不关己、高高挂起；另一方面表现在为了宗派、家族或个人的私利，明争暗斗等等。三、几点建议1强化领导，提高村两委班子对计生协参与村民自治工作的意识。要将计生协参与村民自治工作列入村两委的重要工作之一，一方面加强对计生协的领导，另一方面积极学习上级有关文件精神，是村两委干部充分认识到计生8/8协联系党和政府的桥梁作用，在村民自治中的地位和优势