县林业局关于农村林业改革发展的调研报告

1/5县林业局关于农村林业改革发展的调研报告当前，林业改革发展面临着大好机遇，一是林业已成为国际关注的焦点之一，成为国际政治的重要内容。特别是随着气候变暖、能源危机、粮食安全等问题的日益突出，林业越来越受到世界各国的广泛关注和重视。二是各级党委政府对林业建设高度重视。推进林业建设不仅仅是改善生态的问题，也是改善投资环境的重要问题。三是林业成为广大农民特别是山区农民脱贫致富的重要途径。集体林权制度改革，极大地解放了农村生产力，促进了农民增收致富，受到广大农民的热烈拥护和欢迎，农民造林育林护林的积极性大大提高，投入林业发展林业的热情日益高涨。四是全社会对林业广泛关注，自觉参与生态建设。但是全面推进林业改革的任务还十分艰巨，不管是集体林权制度改革还是森林资源保护管理，抑或是林业体制、机构等改革任务都还十艰巨。一、农村改革发展情况（一）林业改革发展综述改革开放以来，我县始终以改革总揽林业经济社会发展的全局。一是扎实推进林业“三定”改革。1983年，按照国家和省州统一部署，我县开展稳定山林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”工作，林业2/5“三定”工作，较好地调整了国家、集体、个人三者的利益关系，解决了林业的权、责、利问题，从而极大地调动了广大林农护林、造林的积极性。二是稳步推进集体林权制度改革。为进一步规范和完善林业“三定”，2016年3月以来，我县在全县范围内全面开展以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林业产权制度改革。集体林权制度改革的深入推进，彻底打破了制约林业健康发展的体制机制障碍，有效激活了林业生产要素，全社会投资发展林业的热情被有效激发，林业发展的持久动力被有效激活。全县确权率，确权到户率，勘界准确率，纠纷调处率，发证率33。三是逐步实施了林业产业结构调整。从解放初期到目前，我县林业产业发展经历了“重取轻管”到“只管不放，一统到底”，再到“管死天然林，放活人工林”三个历程。特别是2000年以后，中共央国务院提出了关于加快林业发展的决定以后，在党的林业政策的指引下，县委、政府加强了林业改革的力度，在政策上、经济上积极支持林业发展，重新划定了“两山”，明确了林权，确立了“工程造林”，落实了“谁种谁有”和发展商品生产等一系列对林业发展具有积极推动作用的林业方针和政策，从而调动了各族群众进行林业生产的积极性，各种造林联合体，林业专业户如雨后春笋般崛起，林业建设开始有了新的突破。林业部门抓住机遇，结合林3/5业生产单一的实际，逐步调整林产业结构，使营林生产跨入了快速健康发展的轨道。（二）采取措施1林改工作。一是加强领导，明确责任，成立县集体林权制度改革领导小组和设立业务办公室。二是广泛宣传，层层发动，全面、深入、系统、形象地宣传集体林权制度改革有关法律、法规、政策和具体做法以及改革的典型经验，为林改工作提供了有力支持。三是健全机制，齐抓共管，切实落实县乡村三级责任，确保改革有序推进。四是加强督查，确保落实。五是强化调处，化解纠纷，本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，做到户与户间的纠纷不出村，村与村之间不出乡，乡与乡之间不出县，把矛盾和纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。六是经费到位，保障有力。县委、县政府将林权制度改革工作经费纳入2016年县财政预算，并积极从各种渠道多方筹措经费150万元。2产业结构调整工作。一是大力营造速生丰产林。针对我县天然林多，人工林少，水源林多，用材林少的实际，从1980年到1990年，我县积极调整林产业结构，逐步加大杉木等用材林的营造，并从规模化、科学化、合理化的方向发展，使过去林种结构不合理的局面基本得到扭转。同时，建立苗圃基地，加强育苗工作，积极培育杉木、4/5竹子、甜酸角、印楝等苗木，使我县苗木自给有余，营林生产重现了良好的发展势态，到2016年，全县累计育苗亩，完成人工造林万亩。林业二调时，森林覆盖率已达41。二是建立林业发展新思路，加大经济果木林的发展比重。以实现“221”工程为目标，以县委、县人民政府“三围、四带、六培植的发展思路”为指南，结合我县地理、气候、土壤等具体实际确定经济林木的发展方向，逐年向上争取项目，从1997年到2016年间，向上级政府或林业部门争取了“银皮荔枝”、核桃、银杏、“甜酸角”、“竹子”、“印楝”、膏桐、核桃及退耕还林等林业项目，从而，使我县经济果木林的发展进入了一个崭新的阶段。到2016年8月，共营造经济果木林万亩，其中荔枝1万亩，核桃万亩，银杏万亩，芒果万亩，甜酸角2万亩，竹子万亩，印楝万亩，茶叶万亩，膏桐8万亩。彻底改变了过去经济果木林品种单一、老化的状况。三是加强义务植树，努力搞好面山绿化。改革开放以来，全县人民增强了绿化意识，全县累计参加义务植树万人，植树万株，特别是96年县城搬迁至南沙后，加强了南沙前后山的绿化工作，县属各单位积极参与义务植树。根据南沙低热河谷及南沙前后山土地贫脊的实际，选择甜酸角、印楝为绿化树种，采取单位包干的办法，广泛开展义务植树。到目前显此，共营造以甜酸角、印楝、膏桐为主的经济果木林万亩，留住了南沙前后山的5/5水土，美化了城区环境。二、存在困难及问题涉林矛盾纠纷多，调处难度大，还有改革经费不足是集体林权制度改革过程中存在的突出问题。三、如何进一步推进农村改革发展（一）继续抓紧做好林改工作。一是着力做好林权纠纷调处工作；二是全力提高林权证发证率；三是开展林政自查工作，迎接州级检查验收。（二）继续抓好