加快有机农业开发区建设的调查与思考

1/10加快有机农业开发区建设的调查与思考县有机农业开发区根据5月6日县委办公会议纪要和8月26日县长办公会议纪要明确的“一体化领导、园区化推进、市场化运作”的总体要求，创新工作思路和工作方法，着力培育农业特色优势，认真履行规划、招商和经营三大职能，各项工作有序开展。根据县委统一部署，我们就如何加快有机农业开发区建设进行了总结和研究，具体汇报如下一、园区建设现状有机农业开发区虽然经历了三年的起步发展阶段，但是，由于全省乃至全国没有建设有机农业开发区的先例，有机农业开发区建设的模式与机制均有待进一步的探索。回顾有机农业开发区组建以来的工作，重点抓了以下5个方面。1、深入调研，科学完善规划。编制完善规划是农业园区建设的关键。20XX年，有机农业开发区建区伊始即制定了初步的总体规划，20XX年结合园区建设情况进行了补充修订。今年，根据县委、县政府对运河以西286平方公里区域进行总体规划要求，我们聘请南京农业大学专家对园区总体规划进行了完善和修订，总体规划有望年内完成。同时，主动与相关部门对接编报园区项目，委托扬州大学农学院专家编报了有机循环农业示范园项目，并纳入2/10了省市发改委重大农业项目库。编报了湖现代农业科技示范园规划方案，由市、县科技局上报，已通过了省科技厅初评，为将来园区申报科技项目奠定了基础。2、突出重点，致力招商引资。从20XX年起就设立了专门的招商机构、配备了专职的招商人员，主动参与各项农业招商活动，通过各种途径宣传推介有机农业开发区，编制了招商指南，建立了招商引资信息登记制度、客商考察服务制度、项目建设服务制度和企业生产环境服务制度等，先后引进落实了4个投资项目，其中今年引进了两个项目，即有机循环农业示范园项目和湖有机农场项目，经营土地均在20XX亩以上，总投资均在5000万元以上。3、探索机制，推进公司运作。根据县委、县政府的工作要求，由政府出资20XX万元，创办省级有机农业开发公司，目前，已先期注入500万元，进行了公司注册登记；并选定安宜镇大桥村的大湖子区域，占地近3000亩，先行建立有机稻米生产基地，并进行有机转换和申请认证的筹备工作。同时，在摸清国有资源现状，理顺其承包关系的基础上，主动与国资委等部门对接，按照园区规划布局要求和国有场圃现状，及时做好划转的前期准备工作，以推动公司化运作的进程。4、强化服务，促进项目落实。服务好园区企业是推进3/10有机农业园区建设的基础。建立园区企业档案，采取定点标注、一企一档、图文并存的方法，建立了全区农业企业档案。建立定期联系制度，采取上门服务、电话联系等方式，定期了解掌握企业的生产经营情况，及时帮助排解其生产经营中出现的困难和矛盾，利用园区优势帮助宣传推介企业。目前，农业园区已经建成或在建的农业企业共有22个，协议投资额亿元，已经累计投资亿元，其中固定资产投资达亿元。5、配套建设，提升园区形象。从园区组建以来，新建区间道路近50公里，形成了“两纵七横”的道路络，实现了区内道路的内循环；对中港路、宝金路进行了升级改造，连通了大桥和二桥；改建新建了中港路桥、渔场桥、通湖桥、正润桥和中心河桥；完成了公里的机场路和槐楼东路绿化配套；为增强园区防洪保安、旱涝保收能力，实施了湖洼地治理项目，共修建、新建泵站15座、圩口闸4座、涵洞12座，完成土方近50万方。基础设施总投入达4500万元，园区条件有了根本的改变。二、当前存在的主要问题一是园区管理协调机制不明确。有机农业开发区与海峡两岸农业合作试验区有机农业核心区虽为统一规划区域，但未形成“有机”衔接，以至有机农业开发区“上”无连接通道。有机农业工作部门职责与专项考核意见未出4/10台，涉农部门挂钩联系有机农业基地建设制度未建立，园区建设“中”无帮衬之力。相关镇有机农业项目不上报、不审定，园区总体规划“下”无落实之地。进园的农业企业无主管，砍伐林木资源、挖粮田取土烧砖，破坏生态环境的问题连连发生。二是政府引导的投入机制不健全。农业园区不同于工业园区，既没有财税来源，又没有经营土地资源的收入，园区建设的所有基础设施投入，只有依赖于政府财政的配套投入。目前，政府还没有建立有效的、长久的投入机制，有机农业生产及有机农业开发区投入的不确定因素较大。整合国有、集体资源难以进展，重大项目也难以推进，难以实施总体规划目标。三是发展有机农业协调服务机制未启动。县有机农业发展领导小组还没有正式开展工作，相关部门还没有设立有机农业科室和专职技术人员，有的甚至还没有明确具体的负责人。三、明年工作的思考总体思路以党的十七届三中全会精神为指导，以发展高效有机农业为目标，以推进“三化”为方向，围绕着力增强有机农业开发区的特色优势，创新经营机制，推进规模经营，强化环境培育，形成齐抓共管，统筹推进有机农业园区建5/10设和全县有机农业发展。工作目标包括辖区内三个镇和涉农部门1、招商引资。全区农业招商引资任务亿元。2、项目建设。新进园区20XX万元以上项目5个。3、有机农业。全区新增有机农业转换面积1万亩以上，其中种植业5000亩。4、基础设施配套建设。围绕项目基地抓配套、抓完善，着重完善配套大湖子有机农场与有机循环农业示范园的道路、电力、绿化和形象展示等，全年基础设施配套建设资金不低于600万元由县财政和安宜镇财政共同支付。措施建议1、围绕科学规划，推进有机农业发展。根据园区建设“因地制宜、合理布局、统一规划、分步实施”的原则，在未来10年内重点建设三大产业带、八个示范园，即沿湖有机水产及水生蔬菜产业带。主要是将沿湖、白马湖、高邮湖区域部分水面及沿湖滩地、低洼地，建成5万亩的有机水产养殖基地和1万亩的有机水生蔬菜种植基地，这样既可做大有机基地，还可净化水质。沿河有机稻米及有机水产产业带。主要是将中心河、张港河及斜流河两岸区域，建成3万亩的有机稻米种植基地和1万亩的有机水产养殖基地。沿运有机果菜及花卉苗木产业带。主要是将运河西岸至机场路及宝金路之间区域，建成1万亩的有机果6/10品和有机蔬菜基地、3000亩的花卉苗木基地。重点建设八大示范园。根据有机农业发展需要，在中港河以南、宏图河以北的80平方公里区域，建成有机农业八大示范园，即有机稻米及生态农业示范园、有机大闸蟹及水产健康养殖示范园、有机果菜及循环农业示范园、良种猪繁育及商品肉猪养殖示范园、优质蛋鸡及禽业养殖示范园、食育文化及有机农业产学研示范园、湿地农业生态旅游及科普教育示范基园、优良花卉苗木培育示范园。全力打造“生态优良、产品优质、人文优雅、风光优美”的“江苏生态绿谷”。要将总体规划融入园区建设之中，加快推进规划的实施与落实，一是集中打造核心区域。根据园区内自然条件和资源状况适合有机农业开发的现状，拟打造3个核心区域，即，大湖子小新滩区域北闸河以南、南闸河以北的一支河与湖之间区域，面积约5000亩；渔场路北区域中港河以南、渔场路以北的中心河与一支河之间区域，面积约3000亩；国有场圃区域南闸河以南、槐楼路以北的机场路与中范公路之间区域，面积约1800亩。二是编制项目详规。根据园区建设需要，选择适宜地块，邀请专家进行规划论证，每年编制10003000亩的项目详规23个，明年重点编制3个核心区详规。三是加大基础设施配套力度。围绕核心区域建设，完善配套道路、电力、绿化等基础设7/10施建设，主要是新建大湖子区间道路和重建其与湖出水口、加宽中范公路范光湖段、连通范光湖水产合作社区间道路、新建有机农业开发公司办公生活用房、配置机场路南端绿化等，建议启动机场路延伸至南运西闸及中港路延伸至一支河的二级路标准建设、启动环湖大堤和运河西堤规划论证工作。2、围绕项目建设，加大招商引资力度。农业园区的招商优势主要体现在有自然资源和存量国有场圃资产上，充分发挥这两大优势，是“招项目、聚资本”的关键。一是实行项目库管理。整合全区项目资源，统一规划、统一推介、统一申报、统一审定、分镇实施。二是健全联动招商机制。健全有机农业招商局与三个镇、农口部门招商人员联动招商机制，实行资源共享、专业招商。三是增加农业招商力量。有机农业招商局要增聘招商人员，再增加一个驻外招商点，三个镇要明确专职农业招商人员。四是举办专题招商活动。利用全国或省市相关农业招商、推介活动，策划一些有特色、有个性的专题招商、推介活动。3、围绕公司运作，加快资源整合步伐。有机农业开发公司虽然刚刚完成注册手续，但是，根据县委、县政府加快“公司化运作”的要求，明年将主要做好四个方面工作一是加快基地建设。在完善大湖子区域有机农场建设的同时，着手规划建设新的区域基地。二是服务园区企业。继8/10续做好园区农业企业服务工作，统筹企业生产经营情况，帮助排解其生产经营中出现的困难和矛盾，利用园区优势帮助宣传推介企业。三是强化项目申报。利用在手基地及农口、科技、发改委等部门的项目申报优势，确保申报成功23个省级以上项目。四是注重品牌建设。积极申报、创建12个公司自主商标，建立有机稻米及有机果菜品牌体系，打造全县有机产业的“火车头”，更好的发挥引导生产、深化加工、服务基地、开拓市场的辐射带动作用，力争利用自主品牌，实现销售额100万元以上。针对有机农业生产成本高、基地转换周期长的实际，要做好以上四个方面工作，县、镇财政要加大对有机农业开发公司的扶持力度。一是给予必要的资金投入。可以采取财政拨付加预借的形式，对开发公司组建初期的投入给予资金扶持，待开发公司形成体量后回馈财政，滚动发展。县级有机农业投入资金和农业开发资金，由开发公司统一运作，增强投资的针对性，提高资金的利用率。二是注入可划转的资产。将在规划范围内、可划转的国有场圃或项目用地，及时划归开发公司，由开发公司统一开发、经营、管理，增强公司的开发拓展能力。三是加大项目扶持。利用财政和国有资金投入的项目，帮助开发公司的生产基地完善道路、必要的基础设施建设、品牌创建、有机认证等。9/104、围绕“三化”推进，加强组织协调工作。建设有机农业开发区必须要有创新的思路、创新的方法。一是完善协调考核制度。建立有机农业发展领导小组办公协调机制，制定有机农业发展目标及考核意见，完善激励政策，整合各方资源，形成推动合力，加强有机农业“五大基地”协调、考核职能。二是实行两个统一。建议统一有机农业开发区与海峡两岸农业合作试验区有机农业核心区的管理机构，将海峡两岸的牌子挂在有机农业开发区，农林局抽调人员派驻办公，形成上下统一的协调机构；统一运西区域的有机农业规划。三是建立三大机制。建立倾斜机制县农口及涉农部门要将项目和资金向园区倾斜，并纳入年度考核；建立投入机制县“三农”资金投入重点要向有机农业投入、