坚定信心 乘势而上让畜牧产业唱响农村经济发展主旋律

1/14坚定信心乘势而上让畜牧产业唱响农村经济发展主旋律同志们这次会议，实质就是一年一度的农村工作会议。只所以叫做畜牧产业化会议，是由畜牧业在农村经济中的地位、畜牧产业化在整个县域经济布局中的重要性决定的。当前，农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，这个新阶段决定了我们抓农业和农村工作的重点、内容和方式方法，都要进行及时地转变。这个转变就是必须跳出农业抓农业、跳出农村抓农村、跳出农民抓农民，用工业化的思路抓农业、用城镇化的思路抓农村、用市民化的思路抓农民。刚才，士谦同志代表县委、县政府全面总结了2016年农业和农村工作，并就今年农村工作的总体思路、目标、任务和要求，做了系统地安排和部署，这些想法很好、很全面，也很具体，体现了鲜明的时代性、战略性和可操作性，希望大家回去以后，认真学习体会、迅速贯彻落实，务求取得实效。下面，侧重就畜牧产业化的问题，讲三点意见。一、站在富民强县的高度，充分认识推进畜牧产业化的战略地位县委提出用畜牧产业化统领农业和农村经济发展全局的重大举措，是我县农村工作思路的延伸和升华，也是2/14全县总体发展思路的重要组成部分。这一思路和想法，不是领导的主观臆想，更不是为了追求轰动效应，而是实施“农转牧”，建设畜牧业半壁江山的实际步骤，是我们认真分析国内外发展趋势和市场需求，着眼于自身的资源条件和比较优势，充分尊重市场经济规律的产物第一，推进畜牧产业化，是调整优化农业结构，加快农村经济发展的现实需要。畜牧业是中轴产业，它在农业和农村经济发展中的地位和作用，是其它产业所无法替代的。畜牧业作为龙头企业的第一车间，向上可以拉动种植结构高层次调整，实现过腹增值，向下为工业提供加工原料，实现加工增值，同时，还可以带动农村相关产业的发展。可以说它是一个牵一发而动全身的产业，畜牧业发展起来了，产业化形成了，农业和农村经济就会一业旺、百业兴，取得事半功倍的效果。特别是通过规模养殖，精深加工，使农业产业化、农村工业化在畜牧业领域率先突破，带动农业和农村经济实现跨越式发展。因此，作为农业县份来说，没有畜牧业的支撑，种植业就无法实现长期稳定的发展；没有畜牧业的牵动，农村的相关产业发展就会受到一定影响，没有比重较大的牧业经济，就是一个短腿、落后的农村经济。第二，推进畜牧产业化，是增加农民收入，安置富余劳动力的有效途径。3/14近几年，由于粮食市场和自然灾害的双重影响，农民靠种粮增收的难度越来越大。尽管2016年农民收入有所增长，但也是恢复性的增长。造成农民增收缓慢，一个很重要的原因就是收入结构单一，更确切地说就是畜牧经济没有发展起来。无论从过去还是从未来看，农民最根本、最现实的增收渠道就是畜牧业。畜牧业是一个抗御自然风险能力较强的产业。它可以改变靠天吃饭的局面，弥补自然灾害对种植业带来的不利影响，变半年闲为长年忙，变一季收获为四季赚钱；畜牧业是一个比较效益较高的产业。养一头奶牛，农民一年纯收入可达4000元，相当于40亩地的收入，养100只鹅，纯盈利可达1500元，相当于15亩地的收入，一只羊和一口猪的效益也都在100元以上，可以说目前的畜牧养殖项目都是赚钱的，关键是我们能不能参与进去，能不能发展起来；畜牧业也是一个典型的劳动密集型产业。可以有效地吸纳更多的剩余劳动力，使农民实现离土不离乡，在充分就业中增加收入。这些都充分说明了一个道理，就是农民要富裕，单靠种植业肯定行不通，必须把畜牧业作为增加农民收入的主渠道，以牧为主，以牧脱贫，以牧致富。但这里还有一个问题，那就是要增加更多农民的收入，实现农民的整体富裕，光靠养殖是不行的，必须大上加工业，通过推进畜牧产业化，让农民参与加工，分享加工环节的利润，促进农业和农民增长方式4/14的根本转变。第三，推进畜牧产业化，是扩大经济总量，加快县域经济工业化的必由之路。大家知道，在县委第十四届十四次全委（扩大）会议上，我们提出建设县级市和“五年内把肇源建设成黑龙江省松嫩流域西部富裕县，十年内进入我省松嫩流域十强县”的目标，实现这样的目标，必须要有较快的发展速度和较大的经济总量作支撑，其中最重要的支撑点就是工业，在于工业化，对于我们县来说，核心就是畜牧产业化。反过来说，没有畜牧产业化，就没有大农业的产业化，就不存在工业化的问题，所以，在畜牧业发展上，我们不但要养，还要有“加”、更要实现“化”。从这个意义上说，畜牧业不仅是一个农业的问题，也是一个工业的问题，不仅是一个富民产业，也是一个强县产业，抓畜牧产业化就是抓工业化，就是抓县域经济发展，抓住抓好了畜牧产业化，就抓住了经济发展的牛鼻子，就突破了县域经济发展的瓶颈，就打造了县域经济的比较优势。第四，推进畜牧产业化，是发挥我县比较优势，应对新的农业形势的战略之举。找准本地优势与经济走势的最佳结合点，是经济发展的决定性因素。几十年的农业生产实践充分证明，肇源作为一个典型的农牧结合型县份，就农业抓农业，或者说5/14单纯靠种植业是很难大有作为的。特别是从我们县的种植业形势看，土地的盐碱化程度高，农业的基础设施相对薄弱，且处于黑龙江西部干旱地区，十年九受灾，靠天吃饭的状况短时间内还难以从根本上解决。而畜牧业方面，我们有利条件较多。一是有较好的基础。经过几年来的发展和积累，畜牧业在产业规模和产业素质上都有了明显提高。去年全县牧业产值实现亿元，占农业总产值的；有的乡镇已经实现了半壁江山，肉羊已经成为全省的羊老大，肉鸡饲养量也位居全市第一。可以说，基本具备了加快发展的工作基础。另外，我县地处农牧交错带，具有发展畜牧业最佳的地缘优势，全县水草田三分天下，年产干草10万吨，秸杆127万吨，每年还有近5亿斤的玉米需要转化，发展畜牧业具有充足的饲料来源。这些，都是我们发展畜牧业的有利条件，而有些条件也是其它县份所无法比拟的。二是有较大的市场空间。从国际市场看，目前国际上牛羊肉以及禽类的需求量很大。有关资料介绍，目前国内外市场每年鹅的供应缺口在2亿只以上，俄罗斯每年进口畜产品60万吨以上。可以说畜产品市场存在着巨大的商机。从国内市场看，随着人民生活水平的提高，特别是消费观念和消费结构的转变，畜产品的市场需求日趋旺盛。尽管如此，我国的畜产品消费量仍处于较低水平。据统计，我国牛肉人均占有量不足5千克，而世界人均10千克，发达国家6/143050千克，我国人均乳制品消费量千克，是世界平均水平的1/12，发达国家消费水平的1/30。这些巨大的差距就是潜在的需求，就是潜在的市场，潜在的竞争力。只要我们充分发挥成本与价格优势，缩小品质和品牌上的差距，就能在更广阔的范围参与国内外市场竞争，抢占更大的市场份额。三是有较好的发展机遇。党的十六届三中全会中央提出实施东北老工业基地振兴战略，并明确指出“利用东北丰富的粮食资源，大力发展畜牧业”。在这大的背景下，国家必将在政策、资金等方面，对畜牧业进行重点倾斜；省委、市委也分别提出了“主辅换位”和“农转牧”的战略决策，并在退耕还草、饲料加工、企业技改、畜产品出口、良种引进、基础设施建设等方面制定了宽松的政策。县里这块，也将进一步加大对畜牧业的扶持力度。此外，我们还争取和新上了一批与牧业发展相关的重点项目，如国家天然草场建设项目，皮革加工城项目、帅亿集团生态农业示范项目等，随着这些项目的相继启动，也必将推动我县畜牧业向纵深发展。二、选准切入点，努力破解制约畜牧产业化的症结问题今年乃至今后一个时期，是肇源做大做强畜牧业，加快推进畜牧产业化的关键时期。当前，全省各地和全市各县区畜牧业都在奋力大上，加快发展，如果我们不采取7/14新的措施，迈出新的步伐，不仅在新一轮发展中难以迎头赶上，而且将使原有差距进一步拉大。为此，必须坚定信心，坚持不懈，坚定不移地推进畜牧业快速发展。当前，要重点抓住影响畜牧产业化升级的突出问题，在三个关键环节上加大推进力度。要把龙头作为推进畜牧产业化的核心。实践证明，龙头企业是开拓畜产品市场的主体，龙头强则产业兴，没有强龙牵动就没有产业化，就没有畜牧业的快速发展。强壮龙头，加快畜牧产业化进程，总的来说，我们要把握三条原则。一要坚持超前发展的原则。今年，我们要在扶强扶壮草原兴发、鸭鸭、完达山、文国等现有龙头企业的基础上，集中力量抓好“两区”的启动工作。即皮革工业园区和帅亿集团生态农业示范园区，通过“四龙、两城”牵动，逐步构建起乳、肉、皮、毛、粪全面发展，一体化推进的畜产品加工企业群，拓展加工领域，带动畜产品加工业向纵深发展。二要坚持品牌先行的原则。品牌就是市场，就是效益，就是竞争力。当前，品牌消费已经成为市场消费的主流。近两年，我们在品牌培育上取得了一定成效，先后引进了鸭鸭、草原兴发、完达山等一批国内较有名气的品牌，但站在参与国际经济循环、加快推进畜牧产业化的高度来看，我们还必须在品牌培育上下大力气，积极创建品牌，引进品牌，扩张品牌，提升品牌，培育品牌，力8/14争用较短的时间，打造一批国内外叫得响的畜产品品牌。三要坚持农企双赢的原则。龙头企业与农户之间建立合理的利益联结机制，是保障龙头企业加快发展的关键。要宣传、教育、引导企业牢固树立“永远利民，永不坑农害农”的经营理念，切实把基地作为第一车间，采取一系列措施让利于民；作为农户，也要坚持诚信为本、共荣共兴的理念，增强信用意识，法制意识，契约意识，最终实现“双赢”目标。今年，各龙头企业都要在“建立风险金、实行保护价收购、订单收购、返还利润、反哺基地”等方面，研究探索有利于企业发展、有助于农民增收的利益联结机制。要把标准化基地作为推进畜牧产业化的关键。大规模、高水平的商品生产基地，是提高畜牧业市场竞争力的基础。龙头企业能否强壮起来，产业化经营的格局能否构建起来，关键取决于基地规模的大小。目前看，我们县畜禽总量虽然较过去比有了超常的发展，但养殖滞后于加工，养殖与加工严重脱节的矛盾还十分突出，影响和制约了畜牧产业化的发展。所以，当前发展畜牧业，重中之重的就是扩大养殖规模，满足龙头企业需要。一要坚持社会化养殖。这是畜牧业发展的内在要求，是扩大总量，提高增量的突破口，也是我县畜牧业奋起直追，迎头赶上的唯一途径。要千方百计地调动全社会的力量，参与畜牧养殖。不9/14但要动员农民养，还要动员城镇下岗职工养；不但一般干部要养，领导干部也要养。今年乡镇干部的参养面要达到80以上，村三职干部都要有养殖项目。二要坚持多元化投入。采取多轮驱动，多条腿走路的办法，建立畜牧业多元投资机制。要撬动金融资本，加大牧业贷款规模；要盘活闲置资本，利用好原有被搁浅的厂房、厂地等；要联动企业资本，引导龙头采取各种形式反哺基地；要引进外部资本，借助外力加快发展；要启动民间休眠资本，在挖掘农民潜力的同时，注重引导工商资本进入畜牧领域。通过多种渠道，缓解牧业投入不足的矛盾。三要坚持规模化发展。要把推进畜禽总量扩张作为畜牧业发展的重中之重，既要抓普养，扩大养殖面，又要抓小区，抓专业村屯和典型户，通过扩面抓点，推进畜牧业规模发展。四要坚持标准化生产。重点要按照市场和龙头的需求组织生产，特别是长远看，基地建设决不能有现得利、打快拳的思想。比如肉鸡养殖的问题，目前草原兴发的品种定位是绿鸟鸡，我们的发展重点就要调整到绿鸟鸡上来。虽然白羽鸡目前也有市场，有效益，但长远看，不能做为我们的主导品种。要把服务作为推进畜牧产业化的保证。畜牧产业化是一项系统工程，无论是饲养、加工，还是销售等环节，都有许多具体问题需要协调和解决，单凭农户自身的力量或依赖自然发展是不够的，必须构筑起强有力的服务支撑10/14体系。今年，我们要在进一步加强综合服务体系和科技推广体系建设的同时，重点抓好三个方面的问题。一要解决好“人”的问题。万物人为本，发展畜牧业，推进畜牧产业化也离不开人才这一主体要素。今年，县里要下力气解决好这个问题，通过采取鼓励专业技术人员归口归队；打破身份、地域界限，向社会招聘；输送部分青年到专业学校学习深造；到大中专院校招录毕业生等行之有效的途径，确保每个村都有一个畜牧养殖明白人。二要解决好“病”的问题。畜牧业作为资金密集型、劳动密集型和科技密集型产业，既有市场风险，也有疫病风险，稍有闪失，就可能导致灾难性的后果。因此，疫病问题是一个万万不容忽视的问题，某种程度上说，防疫比发展还要重要。一旦出现疫情，不仅是一个经济损失的问题，而且也是政治问题，更重要的是，它将影响到我县畜牧业全面大上的发展势头。因此，各级干部要借鉴头台镇的口蹄疫事件，进一步地提高认识，确保在肇源范围内不再出现大的疫情。今后，在防疫问题上，必要的行政手段和法律手段要进去，确保防疫效果。同时，要抓好乳业风险金和奶牛保险的启动工作，切实把群众利益维护好，把积极性保护好。三要解决好牲畜“吃”的问题。这既是畜牧业发展中的一个现实问题，也是调整种植业结构，构建粮经饲三元种植格局的重要内容。目前看，饲草和青贮饲料的种植效益都远远高于普通11/14粮食作物，特别是随着畜牧业的发展和草原保护力度的加大，饲草饲料这个新兴产业将应运而生。各乡镇要从适应畜牧业大发展、快发展的需要出发，按照把草业建成大产业的思路，加快发展步伐。今年，每个村都要有这方面的典型。同时，我们要本着市场化运作，企业化管理、社会化经营的原则，围绕饲草饲料研究探索组建经营性公司，以此带动饲料工业的发展。三、加大领导力度，形成有利于畜牧业发展的工作导向县委、县政府做出加快推进畜牧产业化的重大决策，标志着发展畜牧业已经提升到农村经济工作的首位。实现既定目标，我们必须重新整合资源，重点向畜牧业倾斜，从组织领导上为畜牧业的大发展提供坚强保证。第一，要进一步强化领导力量。现在看，农村工作的总体思路已经很清晰了，第一位的就是畜牧产业化，核心是农转牧，重点是总量扩张。各级领导干部必须把思想及时统一到县委、县政府的要求上来，切实把“农转牧”作为农村工作的第一要务，作为推进县域经济发展的重要突破口，放在优称发展的位置，真正抓在手上。在这一点上，我们各级干部不能有丝毫的模糊和动摇。实践已经证明和正在证明，慢转不如快转，小转不如大转，局部转不如全面转。对此，各级干部思想认识还要再提高，工作方12/14法要再转变，领导力量要再加强，在农村工作的指导思想，发展战略，领导方式，政策服务上都要及时转到位，各项工作都要围绕畜牧业，突出畜牧业，在全县上下形成有利于畜牧业发展的良好氛围。各级领导干部要牢固树立“不抓畜牧业就是不抓主业，不务正业”的思想，在全县上下努力形成一种“畜牧业发展不快就压力，没发展起来就有危机感”的工作导向。今后，在畜牧业发展上，各级主要领导要亲自挂帅，负总责，同时抽调强有力的干部成立领导组织，采取一个品种，一个班子，一套规划，一个政策，一抓到底的“五个一”机制，实施专项推进。县里这块，五个班子都要抓畜牧业，县委书记抓工业，抓产业化，农口及相关部门要靠前指挥，工青妇等党群口要领办畜牧养殖项目，各乡镇也要进一步整合资源，切实把领导力量调整到畜牧业发展上来，形成从县到乡、从乡到村完整的领导指导体系，保证“农转牧”的顺利快速推进。第二，要营造良好的政策环境。为了促进畜牧业的快速发展，县里出台了关于促进养牛业发展的暂行办法，这个办法已经常委会讨论通过，制定出台这个政策，县委主要把握了两条原则。即激活市场主体，让从事养殖的客商和群众得优惠；放开干部手脚，让从事养殖的干部政治和经济“双丰收”。政策中涉及到的经