实行村干部规范化管理的实践与思考

1/13实行村干部规范化管理的实践与思考村干部是贯彻执行党在农村的各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大群众脱贫致富、全面建设小康社会的带头人，也是保持农村社会稳定、构建和谐社会的中坚力量。鉴于此，在广泛调查研究，多方征求意见，进行科学论证的基础上，从去年开始，市委作出了对村定额补贴干部实行规范化管理的重大决策。XX镇是XX市政府所在地，辖有行政村31个，社区居委会27个。现有基层党委、党（总）支部185个，党员5056名，总人口20万人。镇党委在坚决贯彻落实市委关于村干部规范化管理的一系列文件的基础上，从建立三项机制入手，积极探索，大胆实践，努力办好这一惠及广大村干部、利于农村经济发展和稳定的好事实事，取得了比较好的效果。一、实行村干部规范化管理的主要做法（一）建立科学的选拔培育机制，为实行村干部规范化管理提供坚强的人才支持。建设一支高素质的村干部队伍,为实行村干部规范化管理提供坚强的人才支持，是实行村干部规范化管理的重要前提。1、明确选人标准。镇党委敢于摒弃传统观念和陈旧标准，在注重“德”的前提下，根据当前农业税减免、村干部工作重心发生转移、因土地征用、房屋拆迁、土地承包、环境污染等引发的矛盾较多，群众依法维护自身权2/13益的呼声日高、民主意识渐强的特点，把思想解放、带领群众发展经济的能力，依法行政、化解矛盾和纠纷的能力，说服群众、保持社会稳定的能力，头脑活络、处置突发事件的能力，公道正派、坚持勤政廉政的能力作为选拔村干部的重要标准。去年以来，全镇共调整选拔村干部23名，这些同志的工作积极性高，处理各种矛盾和问题的能力强，有一定的开拓进取精神，能充分得到群众的认可。2、拓宽选人渠道。改变过去单纯从土生土长的农村人中选用村干部的模式，打破地域、行业、身份界限，广纳群贤，博招人才，形成一支富有生机和活力的村干部队伍。一是在回乡大中专毕业生中选任。镇党委先后选拔5名大中专毕业生任村干部，如南京师范大学毕业、现任XXX村主任的XXX，电大毕业、现任XXX村村会计的XX，都是从回乡大中专毕业生中选拔出来，这些同志担任村干部后，发挥自身知识面广、开拓进取意识强等优势，通过自身努力工作，很快就赢得了村民的欢迎。二是在镇机关和事业单位中选派。近年来，先后从镇农经、水利、农科等农口部门选派了9名政治素质好、工作能力强，有一定业务专长的镇机关干部到村里担任党支部书记。这些同志在机关大都是部门负责人，有一定的领导工作经验，又熟悉农村工作，到村里工作后帮助建强村级班子，理清发展思路，很快就打开工作局面。如镇水利站副站长XXX同志，3/132016年2月到泓口村任支部书记后，把发展村级经济、加强班子建设、千方百计为群众兴办公益事业作为突破口，仅仅两年多时间，就使泓口村发生了很大变化，不仅还清了原来的40多万元债务，还使集体经济有了新的积累，以前沆沆洼洼的村级道路也变成了平坦宽阔的水泥路。三是从经济能人中选拔。近年来，XX镇党委注重从农村致富能手、个体、经营大户、外出务工经商人员、民营企业骨干中培养选拔村干部。去年以来先后从政治素质高、经营能力强、示范带动作用好的致富能人中共选拔了17名村定额和部门干部。这些同志因其具有专业种植、养殖及其它专项技术特长，在发展农村经济、带动群众致富方面都起到了较好的示范带头作用。如方里村水产养殖大户、村党支部书记庄金才，马垫村大棚蔬菜种植大户、村会计黄国荣，八字桥村特种水产养殖大户、村会计周水庚等，不仅自己带头勤劳致富，还通过提供技术、信息等方面带动了周边群众共同致富。3、改革选人方式。根据市委要求，抓住村“两委”换届选举的契机，镇党委坚持按照“两高两低一交叉”要求配备村干部。所谓“两高两低一交叉”，即村干部的文化层次要高、待遇要高；班子的职数配备要低，班子的平均年龄要降低；党支部成员与村委成员可以交叉兼职，同时，村“两委”干部可以兼任村民小组干部。现在，除一些规4/13模大、经济发达的大村以外，中等村一般配村定额补贴干部3人，另外，根据工作需要适当配备村部门干部。这样，既控制了村干部的职数，减轻了农民负担，又有利于减少工作环节，提高工作效率。据统计，目前，全镇有70以上的村党支部、村委会领导成员实行了交叉兼职，村干部职数与上年相比，平均每村减少了2人。4、重视教育培训。在选优配强村干部的基础上，镇党委高度重视村干部的教育培训，将此纳入镇整个干部教育培训计划，统筹考虑，拨出专门经费予以支持，着力消除他们的“本领恐慌”。一是注重提高村定额干部的学历层次。近年来，先后推荐14名村定额干部参加省农广校与扬州大学合办的农村干部大专班学习。今年，又推荐了9名村干部参加南京农业大学与市人才培训中心的农村干部大专班学习。为鼓励村干部参加学历教育，镇里明确规定，凡参加学习的农村干部取得毕业证书后，经费按镇、村、个人各承担三分之一的办法执行。二是采取多形式培训提高村干部的综合素质。主要以镇党校、成人校、农技推广中心为主阵地，按照“缺什么、补什么”的原则，对村定额干部进行政治理论、农村实用技术、法律法规等知识培训。每期次的培训有主题，有新意，尤其是围绕新形势下如何当好村干部，如何发展壮大村级集体经济以及一些普遍关心的热点问题、相关业务，使村干部听得进、坐得住、5/13用得上，为全面提高农村基层干部的政治理论和政策法律以及驾驭全局工作能力创造了条件。（二）建立合理的保障激励机制，为实行村干部规范化管理提供有力的物质支持。在市场经济的条件下，承认村干部对物质利益的诉求，保证村干部有较高的经济待遇、相对完善的社会保障，是实行村干部规范化管理的核心内容，是调动村干部积极性和创造性的有力举措，也是党和政府关爱村干部的重要体现。1、大力提高村干部的经济待遇。村干部力量不到位，作用发挥不出来，一个很重要的因素是村干部享有的经济待遇问题没有得到较好的解决，出现了有能力的不愿干，没有能力的想干又干不好的现象。而村干部经济待遇的确定，既要考虑目前镇级财政和村级经济承受力度，也要照顾到当前农村劳动力的实际收入情况。根据XX市村定额补贴干部基本报酬发放暂行办法，XX镇结合实际，在调查研究的基础上，将村干部工资确定为工薪制和绩效制，工薪制的基本标准为村书记400元/月，主任380元/月，会计360元/月。从2016年1月开始，村定额干部工资由镇财政统一发放，镇财政统一造册，建立专门个人账户，人手一本工资卡，与镇机关干部一样，每月统一发放一次。在确保基本报酬按时足额发放的基础上，XX镇对村定额干部实行“三重考核、联绩奖惩”制度。即一是实行村定额6/13干部岗位责任制考核。将农村工作分成党务工作、行政工作、农副业工作三大块，考核办法由镇各职能部门平时作好记载，年终提供考核依据，由分管领导负责牵头考核，实行百分制评分。村定额干部全年报酬的考核系数书记、主任、会计为1。二是实行经济责任考核。即对村级经济进行预算，做到增收节支，按照净收入核定比例，作为村干部考核报酬，实行可分配总盘子分档比例结算，10万元以下按100，10万40万元按3040，40万元以上按510。对村支部、村委会行政工作完成得较好，百分制考核90分以上，但经济责任制没有完成的村，实行报酬保障最低底线（村书记为12000元，其中2001年行政村调整时未合并村的村书记为10000元），由镇财政兜底。三是单项考核。设立招商引资单项奖，按下达的任务数视完成情况进行奖励。2、着力完善村干部的社会保障。去年村“两委”换届后，溧城镇根据市村干部规范化管理的有关政策精神，将村定额干部参加社会保险纳入党委、政府主要议事日程，抽调由组织、劳保所、经管站人员组成的专门班子，对村定额干部的养老保险工作做了大量的前期调查摸底工作，目前，在职的98名村定额干部已全部纳入社会保险，确保他们年老后有了保障，彻底解决了村干部的后顾之忧。（三）建立严格的监督约束机制，为实行村干部规7/13范化管理提供有力的“阳光”支持。约束村干部权力，规范村“两委”的运作，加强民主监督和管理，坚持在制度下办事，为实行村干部规范化管理提供“阳光”支持，是村干部规范化管理得以有效开展的必然要求，也是基层民主政治建设的重要内容。1、建立健全各项农村工作制度，规范村干部的工作。主要是建立完善党支部职责、村委会职责、党支部议事规则程序、农村财务管理办法、“三会一课”制度、村级重大事项申报制度、民主议事制度等。2、加强对村干部的民主监督。在民主监督村干部方面，溧城镇重点是实行“双述双评”监督评议村干部，即村干部既要向镇党委述职又要向群众述职，既接受组织评价又接受群众评价，强化了对村干部的民主监督。“述评”活动每年开展一次，分为动员、述职、评议、整改四个阶段进行，参加评议的人员包括全体党员、非党村组干部和村民代表，1000人以下的村至少要有100人参评。在述评中，对“问题干部”进行诫勉谈话，限期整改，跟踪督查。同时，我们突出“述评”结果的实效性，将述评结果与村干部的去留、升降、奖罚相结合。平时通过群众来信来访或组织考察等途径，发现村干部犯有错误、不认真履行岗位职责，但又够不上党纪、政纪处分的，镇党委一律给予诫勉谈话。今年以来，已有3名因不认真履行岗位职责，8/13工作失职的村干部被镇党委诫勉谈话。同时，重视发挥审计的监督和把关职能，成立由镇纪委、监察、财政、民政和农经等有关部门人员组成的审计小组，对村定额干部任期届满，或任期内办理调任、晋升、转任、降职、免职、退休等，一律实行任期或离任审计。二、实行村干部规范化管理取得的初步成效作为惠及广大村干部的一件好事实事，自实行村干部规范化管理以来，镇党委和政府明显感觉村干部特别是村支部书记工作积极性明显提高，各项工作任务落实容易，原来动辄提出辞职的没有了，村干部队伍活力得到增强。一大批退伍军人、回乡学生和农村经营大户、致富能手等被吸储到后备干部队伍中，进一步增强了农村干部队伍的活力。（一）村干部工作的积极性、主动性、创造性明显提高，村干部形象得到转变。村干部规范化管理工作也使广大基层干部感受到了压力，他们积极为民办实事、办好事，以往那种定决策随心所欲，干事情三心二意的现象消失了。如湾里村近年来在不增加群众负担的前提下，通过集体投入、多方筹资，先后投入10多万元浇筑汤家、湾里村的骨干大道，安装村中道路的路灯，投入20多万元修建标准圩堤，对村上70岁以上的老人，每人每年发放零用钱100元，村里有70多位老人享受到这一政策，这种一切为9/13了群众、心里装着群众的踏实工作作风，树立了基层干部爱民亲民的形象。（二）群众参与农村建设的积极性提高了，基层民主建设水平得到提升。村支部书记规范化管理，使群众对村支部书记的选拔、任用以及村各项事务有了更大的参与权、决策权，群众参政议政意识高涨。规范化管理实施后，群众参政议政范围从听通报扩展到监督财务公开、参与人员安排、村务管理等多个方面，群众参与村里各项工作的积极性、主动性大为增强，很多长期困扰农村发展的基础设施建设问题，许多敏感的财务、土地纠纷问题，在群众的热切关注中得到解决，群众对党员的信任度增强了，支部在百姓心目中的威望提高了。（三）发展经济的信心更足、思路更清、后劲更强。村干部从琐碎的事务中解脱了出来，能集中精力抓大事，谋发展。今年全镇各村共计投入117万元发展社会事业，征地拆迁、失地农民保障、计划生育、农村改水改厕等各项工作都得到了有序推进。三、实行村干部规范化管理的几点思考作为我市加强农村基层组织建设、加强农业农村工作的一个重大举措，XX镇党委和政府以高度的政治责任感和使命感，为之倾注了大量心血，投入了很大财力。但即使如此，由于它是一项新的实践，他们在执行落实过程中10/13仍会有许多值得探讨和改进或是加强的地方。但通过他们坚持不懈的努力，村干部规范化管理工作留给我们的思考仍然具有一定的借鉴意义。（一）各方高度重视、协调配合是实行村干部规范化管理的前提和基础实行村干部规范化管理，是市委为贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，加强和巩固党的执政基础所作出的一项重要决策，是力促农民增收、农业增效、农村稳定的一个有力举措，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是加强农村基层组织建设的治本之策，也是一项惠及广大村干部的善义之举，是关心关爱广大基层干部的重要表现。因此在这里，提从讲政治的高度重视村干部规范化管理工作，就不是一句空话套话，而具有丰富的内涵和实实在在的东西，需要付之实践。具体讲，就是各基层党组织、各相关单位，要按照市委村干部规范化管理系列文件的要求，认真履行规定的职责，主动地担负起实施村干部规范化管理的重任，这是村干部规范化管理得以落实的前提和基础。在这一方面，作为处于基层一线的乡镇党委，更应责无旁贷地做好相关工作，既要负起村干部规范化管理工作组织者的角色，又要完成村干部规范化管理工作实施者的任务，在确保村干部工资和福利待遇落实到位的情况下，尤其要发挥党管干部、统揽全局、协11/13调各方的作用，重点是抓好村干部队伍的选拔、培养和考核，通过建设一支能做政治上的明白人、发展的能人、守法的带头人、排解纠纷和矛盾的第一责任人、群众的贴心人的高素质的村干部队伍，为村干部规范化管理工作提供组织保证，进而推动农村工作，确保农村稳定，增加农民收入。（二）确保村干部物质待遇的落实是实行村干部规范化管理的核心和关键实行村干部规范化管理，内容多，工作量大，群众的关注程度也很高。但就广大村干部而言，最为关心的还是物质保障机制，具体讲就是工资和福利待遇。农村工作的实践证明，如果村干部待遇长期偏低，甚至没有着落，必然会影响到村干部队伍的稳定，难以吸引高素质的人才。这个问题如果解决不好，就会陷入一个怪圈收入低选人难农村乱无力解决村干部收入。因此，在村干部报酬由市财政转移支付的基础上，合理确定村干部的收入，切实解决村干部的养老保险和大病医疗保险制度，就显得尤为重要。对此，溧城镇党委在大量调查研究，多方征求村干部意见的基础上，将村干部的工资收入（含基本报酬、考核报酬、激励报酬）确定为年平均收入为万元，这一标准既考虑到镇财政收入的实际负担能力，又综合了当前我市职工和农民的实际收入情况，同时也比较好地体12/13现了按劳分配的原则，使村干部付出的辛劳、村干部岗位与其报酬基本相符。正是因为村干部的工资收入有了大幅度的提高，社会保险、医疗保险得到全面落实，较好地解决了村干部的“钱途”和后顾之忧的问题，从而，大大增强了村干部岗位的吸引力，激发村干部认真履行职责，为党的事业奋斗，为群众的利益尽责。（三）敢于结合实际进行探索和改革是村干部规范化管理工作能够不断完善和充满生机的重要保证如同其它改革实践一样，村干部规范化管理系列文件规定不可能面面俱到，在实际操作中尚有一些问题需要乡镇党委结合实际去探索和创新。在这方面，XX