对城镇化进程中融资方式的几点思考

1/5对城镇化进程中融资方式的几点思考积极推进城镇化，是西部大开发的战略目标之一。城镇是生产要素的聚集点，在县域经济发展中始终起着决定性的带动作用。对于西部欠发达县区而言，大力推进城镇化，加快城乡一体化进程，是实现县域经济跨越式发展的一个必然选择。当前，各县区都高度重视城镇建设，在这方面倾注了大量的精力、物力和财力，取得了良好的成效。但是，城镇规模小、水平低、基础薄弱、产业结构不尽合理等问题仍然普遍存在。除去主观方面的因素外，从客观方面讲，城镇建设投资严重不足，是导致上述问题的最关键、最直接因素，也是各地干部群众最感棘手的老大难问题。资金问题是城镇建设的关键，仅靠政府一家投资是难以办到的。随着社会主义市场经济体制的逐步建设和不断完善，我们应当面向市场，积极深化城镇建设投融资体制改革，努力探索拓宽融资渠道的方法途径，广泛吸收各方面资金参与城镇建设。1、抢抓机遇，争取上级财政支持。虽然说“等、靠、要”的思想是计划经济体制下束缚人们拼搏进取的重大障碍，但对于西部欠发达县而言，在目前国家加大对西部基础设施建设支持力度的情况，最大限度地争取中央和省、市财政和金融支持，依然是城镇建设寻求外源性建设资金过程中最为低廉和有效的方式之一。为此，我们要组建强2/5有力的城镇建设与重点项目领导班子，采取成立机构、明确专人、领导包抓、部门负责等行之有效的措施，精心筛选、储备、包装一批城建项目，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和全省实施“一线两带”开发建设的大好机遇，积极跑省、进京，通过向上申报城镇建设重点项目，努力争取中央和省、市的项目、资金，最大限度地为城镇建设寻求上级的财政与金融支持。今年以来，我们武功县在高速路入口拓宽改造、普乾路拓宽改造等项目争取到上级财政900万元，并保证项目顺利实施的基础上，进一步积极包装了县城供排水、武杨路拓宽、疾病预防控制中心、安居小区等一批重点项目，目前，正在积极的申报争取当中。2、项目融资，吸引外资参与建设。要大胆采用项目融资，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，把一些城镇公共产品或城镇经营性设施包装成城镇建设项目，采用招商引资的办法，吸引县外一些技术过硬、资金实力雄厚的投资者和商业企业参与开发建设，从而实现小城镇建设项目有偿使用，滚动发展。我们武功县正是采取这一办法成功的启动和实施了县城天然气气化工程、汽车客运站工程及园林公园工程，这3个项目总计吸纳外资3925万元，成为我县通过项目融资，推进城镇化建设的几个典型范例。在当前的县城新区开发和私营经济园区建设工作中，我们3/5提前着手，积极包装基础设施建设项目，正在继续通过招商引资的办法吸引有经济实力的外商或企业参与城镇建设。3、盘活存量，实行土地有偿流转。建设用地是城镇建设的基础和前提。在城镇建设中，既要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，促进土地集约使用，还要逐步探索建立农民进城身份转变后原有耕地使用权的流转制度，放松土地对离土农民的束缚，就是要在严格控制新增建设占用耕地的前提下，对城镇建设用地以县为单位，实行耕地总量控制、动态平衡，使用计划用地的数量和额度集中向城镇倾斜。城镇用地应由政府统一征用，统一规划，统一开发，统一出让，统一管理，实行有偿使用。对于经营性土地出让，要全面推行公开招标拍卖制度，确保农民和国家不受损失。对于各地普遍存在的尚未改制的国有企业及部分长期歇业的差额事业单位的闲置、撂荒土地，应由政府收购后进入县土储备中心储备库，依法挂牌拍卖出让，所得的收益大部分用于城镇建设。汉阴县从1998年起采用这种办法，挂牌拍卖闲置土地500宗，计90000平方米，不但妥善安置了职工，还为政府换来亿元的建设资金。以我县为例，目前，全县企、事业单位拥有的闲置土地很多，如果采用汉阴县的办法，逐年拍卖转让土地使用权，每年至少可置换建设资金10002000万元。4/54、政策集资，扩大城镇建设资金积累。根据国务院和省、市有关文件规定，可以结合当地实际，出台一些政策性法规，为城镇建设融资创造良好的政策环境。例如。在城镇建设和管理中逐步开征邮电附加费和土地有偿出让金，征收小城镇建设维护税。还可以按照建设项目投资的百分比，向建设单位和个人收取配套费，适量征收排水设施有偿使用费和城市道路压占费，将征收来的这些费用，全部用于城镇建设，以缓解城镇建设和管理中经费不足问题。同时，大力改革现行财政分配制度，改革税收收取和投向使用，如对城市维护建设税、公用设施配套费、教育附加费、水资源费等税费可要全部留归县及小城镇自行使用。对于小城镇土地开发和房地产开发取得了利益，应将其大部分用于城镇基础设施建设。金融部门也要紧密配合地方城镇建设，出台优惠政策，适当安排小城镇建设专项贷款，促进地方城镇化进程不断加快。同时，我们也可以结合当地实际，组建城镇投资公司，并允许其发行城市建设债券，多渠道筹集资金，将城镇基础设施建设从单一的公益型转变为股份经营开发型。还可以通过户籍制度的改革，吸引富裕农民和外地客户进城经商、落户，增加城镇建设资金。5、全民动员，广泛吸纳民间资金。可以按照“人民城市人民建、公益事业大家办”的方针，广泛宣传动员，5/5大力推行“居民参与、集资建路、以路带房、以房促路”等模式，发动社会各界人士捐资和集资，从而充分调动民间闲散资金，吸引居民和富裕农民参与城镇建设，兴办城建公益事业。对公厕、垃圾台、临街绿地等公用设施，动员有经济实力的行政事业单位承建。同时，可以按照“谁投资，谁受益”的原则，对市政工程使用权、街道冠名权拍卖给县内外的一些知名企业，千方百计为城镇建设增加投资。总之，对于西部欠发达县区而言，在今后推进城镇化的进程中，资金短缺问题将会在一定时期内长期存在，必将是一个需要我们高度重视，认真面对的持久性问题。因此，我们在建设中不能只