对村级组织财务运转情况的调研

1/10对村级组织财务运转情况的调研村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要堡垒。村级组织运转健康、正常与否，直接影响党和国家的重要利益，它是关系到我国社会稳定，促进国富民强，经济社会和谐发展的重要保证。近几年来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，把农民、农业、农村作为当前工作的重中之中，并逐年加大了对“三农”政策倾斜和资金的投入力度。今年，省委把进一步加强和改进村干部队伍建设作为一件大事来抓，为全面了解当前村级组织的现状及掌握村干部的意见的建议，为领导决策提供真实、可靠的科学依据，根据省厅的要求，我局由乡财局、办公室等部门人员组成调查小组深入到部分村、组进行了调研。一、基本情况X县位于X省西部，地处武陵山脉X麓、云贵高原X缘。X是全国仅有的X个X族自治之一，总面积X平方公里，耕地面积X亩。全县辖X个镇，X个乡，X个行政村，X个村民小组，X个居委会，总人口X万。其中农业人口X人，共有农村劳动力X人。X年村级班子换届后，共有村、组干部X人，其中村支书X人，村主任X人，村级财务员X人，村计生专干X人，其他村支两委班子成员X人；共有村民小组长和计生指导员X人有的是兼职。以X年底统2/10计的数据为准，全县共有五保户X户，贫困户X户，贫困人口X人，X为省级贫困县，人均纯收入仅为X元。二、村级活动场所建成情况目前，据调查及掌握的情况来看，全县X个行政村，基本上都有固定的村级活动场所。包括会议、计生活动室等，有些村还配套建立了党员活动室等其他村级设施。近几年来，从上到下都十分重视农村的基础设施建设，通过上级投入及村干部积极向上争取资金，自筹等方式都建立了固定的村级活动场所，为村级班子能更好地开展工作，发展农村经济提供了前提保障。X作为省级贫困县，虽然财力有限，但仍能严格地按照上级有关文件精神的要求，高度重视，积极筹措资金，加大对村级活动场所建设配套资金的力度，仅X年，市、县两级投入项目建设资金共计X万元，其中市里投入X万元，县级配套X万元。但目前全县的村级活动场所普遍偏窄，多数村仅在10多平方米。三、村级组织的主要收入来源情况经调查和到乡镇工作过所掌握的情况来看，现在村级收入的组成结构十分单一。自2002年实行农村税费改革以来，取消了乡统筹、村提留等农民的收费项目，把农业税附加的返还作为了村级的固定补贴收入。到2016年，随着国家对农村税费改革的巩固和深化，为提高农民的种粮积极性，发展粮食生产，全面取消了中国最古老的税种3/10农业税后，在我县这样贫困的山区农业县，当前80以上的村级组织的固定收入来源也只由上级的转移支付来形成具体标准大村X元，其他村为X元。只有一小部分村，还有村集体经济收入来源。有些村利用各种关系，通过引资等各种渠道和方式为村里聚一点财力。以调查的X乡两个村为例，一是靠国道的X村，该村的收入主要有三项乡财下拨的转移支付X万元；国家建设X途径该村，向建设单位收取的矛盾纠纷处理、协调及管理费X元；向外单位争取资金X元；二是靠近集镇上的X村，该村收入由门面收入X元，园艺场承包X元，转移支付X元来组成。从以上两个村的情况来看，收入结构并不单一，收入显得可观，两村年总收入均达到了X万元。但我们也不难发现，除了上级转移支付之外，其他收入都不稳定，有的为机遇性收入。比如，X村的园艺场承包收入，随着年代已久、品种老化，必须还得花一笔资金进行品种改良，该村此笔收入因上述原因已逐年减少。X村的XX及引资收入都为机遇性收入，工程竣工后，都将无“钱”可挖，无“财”可引。因此，客观地来说，村级真正的稳定性、固定性收入也只源于单一的转移支付，这种现象在边远、和没有集体收入的村尤为体现，而其他有其他收入的一部分村也会随着时间的推移慢慢体现出来，逐步形成村级真正有保障的收入也只有财政安排的转移支付收入。4/10四、农村税费改革后上级转移支付的到位情况农村税费改革后，对于上级对村级组织的转移支付收入，我县一贯的主张是再苦也不能苦农村的基层干部，再穷也不能克扣村级组织的钱。2002年以来，我县认真贯彻落实上级文件精神，严格执行上级农村转移支付的相关政策，县财政于每年年底前按照乡财政所核算上报，县里审核通过后的数据，将各乡的村级转移支付足额地下拨到各乡镇财政所。各乡镇财政所按各村确定的指标，按“村账乡管”的有关规定，再将该款项拨到乡经管站，村级报账员再到经管站实行报账支付。为确保村级转移支付资金的安全性，事前我们通过严格审核，防止弄虚作假，事后还建立健全管理机制。年后对全县X个乡镇村级转移支付的到位情况进行督查、审计与核实，对挪用、挤占、拖欠该笔款项的乡镇责任人进行严肃处理，追究责任，并通过扣减该乡镇当年的财政体制补贴等多种管理办法来加强监督管理，确保村级转移支付能安全、及时、足额到位，以促进村级组织工作的正常运转。2002年以来，我县一直不存在挤占、挪用、拖欠村级转移支付资金的现象，每年都能及时、足额拨付到位。仅X年，我县共拨付村级转移支付补助资金为X万元。五、当前村级组织的主要支出情况村级组织是我国最小、也是最基层的一级组织。但5/10这最基层的农村组织，却在我国社会发展中具有举足轻重的作用，它事关社会稳定、国富民强大局，现在任何一个国家的发展都取决于农村，我国农村人口占全国总人口数的三分之二以上。村级组织的支出主要为村干部的工资支出。以X乡X村为例，该村主要支出项目有以年为单位1、村干部工资X元其中书记、村长、支书每人X元，妇女主任兼村计生专干为X元的80；2、党员开会误工费X元；3、村民小组长工资X元X个小组长X元/人、年；4、计生协会经费主要是计生组指导员、计生X活动经费X元；5、困难党员、五保户慰问X元；6、办公费X元；7、报刊费X元乡政府硬性分摊的党报党刊任务及各部门规定的；8、村主要领导的出差支出X元仅为微乎其微的开支；9、培训费X元。以上每年共需开支为X元。除以上开支以外，还有一些突发性，难以预料的支出都时有发生。许多村都是按照“量体裁衣，量力而行，严格开支”的原则，以上只是正常的刚性开支，低收入的村都只有通过控制支出的办法来保证收支平衡，只能走“有多少钱，办多少事”的这条路，以确保上级三令五申禁止不准发生新债务的规定。其实真正在平时的实际工作中，村干部还会为村里的工作出现掏私人腰包的钱，办公家事的现象。还有的村主要领导还常年为村里的事、老百姓的事垫资一些电话费、差旅费等，由于村里财力有限，所有这些费用6/10村里都无从报销。六、县乡安排村干部培训经费情况过来我县对村干部培训经费，县里没有硬性安排明确的经费。对村干部的培训，我县采取利用一年一度的全县三级干部会议，兼顾合理地安排了专门的培训议程，对全县所有的书记、村长进行统一集中培训。培训过程中，县里不收取一分培训费，食宿也由县里安排，县财政每年支出的该项费用达X万元左右。对于村里其他干部，比如妇女主任、文书的培训，由县、乡两级自行解决。七、村级组织运转存在的问题当前村级组织运转情况并不乐观，主要表现在村级组织凝聚力不强，村班子在群众中的威信力下降，农民群众集体性活动开展极少，主要原因是村干部年龄结构不合理，普遍偏大，个别村的主要村干部年龄甚至超过60岁；文化程度普遍偏低，从调查来看，村干部绝大多数均在初中以下文化程度；村干部政策理论水平和处理问题的能力不强，法律意识比较淡薄；村级群团组织几乎瘫痪，后备力量严重不足；村干部待遇过低，工作积极性不高。许多村官弃“官”从工、从商的想法普遍存在。致使计生政策的落实、矛盾纠纷的调处、农业科技的普及、集体经济的发展等工作不能得到及时开展，造成乡里安排的工作不能完成，村级工作无法正常开展，村级组织运转极度困难，7/10严重制约着农村经济的发展。八、村组干部待遇存在的问题据了解，现在我县村干部的待遇普遍偏低，且存在不平衡的现象，主要体现在村组干部的待遇与当前农村经济水平不相适应，乡与乡和村与村之间的差距过大。支部书记和村长这些村主要领导，全县范围内，工资标准最高的X元/月，最低的只有X元/月。这个差距主要取决于村里的其他收入状况转移支付以外的收入，全县X个乡镇X个行政村中，有些村有集体经济收入，而且收入十分可观，像X、X等X乡的个别村，一年仅柑桔场承包收入就达X万元以上，村里十分富有，所以这些村的村官收入也相应地高些，达到X元/月以上。而收入来源仅靠上级转移支付的村，可想而知，与高收入村相比，那只能算是杯水车薪。他们的工资只达X元/月左右，因为收入有限，无法执行政策规定的工资标准，只能享受到微薄的工资待遇。因此，我县村干部待遇存在极度的不平衡，差距很大，高的每年总收入达到X元，低的不到X元，造成现在村干部队伍极不稳定，削弱了低收入村干部的工作积极性。建议在提标的基础上，统一规范村干部的工资标准，收入好的村也只能按规定的标准发放，节余的钱只能用村里的基础设施建设，乡里制定切实可行的管理办法进行监督。就和公务员工资改革一样，缩小行业差距，稳定干部队伍。8/10九、加强村级组织建设，确保村级组织正常运转的建议解决“三农”问题是全党工作的重点，而对于“兵头将尾”的村级组织，解决“三农”问题有着不可估量的作用，如何加强村级组织建设，确保正常运转，我们认为从以下几个方面着手解决一是进一步明确村级组织职能，目前村民委员会的组织形式，承担着政权、自治、发展经济三大角色，为了解决不同角色职责各异、矛盾对立的冲突。结合撤乡并镇，择优选派有管理能力和经济头脑的乡镇干部到村级党组织任职，使党的各项政策在农村得到不打扣地落实。二是适当调整机构。根据各村人员和规模，实行并村，并精简村干部配置，将懂政策、思想好、能力强的人员选配到岗位上去，有的村还可实行书记、村长一肩挑的方式。三是适当加大财政转移支付力度，解决基层工作经费。村级组织其工作运行经费应得到保障，否则，无法正常运转。在调查中了解到，只靠上级转移支付得到收入的村级组织，根本就没有工作经费，转移支付收入只能基本保证村组干部的工资、党员工资等开支，因此要加大转移支付的投入力度，以弥补其他经费不足。同时，还要根据村主要干部的工作情况适当提高其工资标准，使其报酬与工作相吻合，以调动其工作积极性，以确保村级组织地正常运转。9/10十、对落实村组干部待遇的建议落实村组干部待遇是调动村组干部工作积极性的重要保证。一是按照工作量，不能搞“一刀切”。可根据实际工作量，按劳取酬，现在大部分村都有村长、书记两个主要村级领导，但大局观念重，责任心强的、工作积极性高，花在村里工作的时间较多的村干部，应适当多得一些报酬。而那些工作不负责任，一年到头为村里工作时间很少的村干部不能取得同等待遇，以便大程度地调动那些工作比较负责，积极性高的村干部的工作积极性。二是严格责任制考核。可科学、合理地制定村干部工作责任制，实行分工或包组考核制，年终按照工作业绩，对照责任制进行考核计分取酬。三是享受社会保障政策。为保证“老有所养”的社会保障机制，许多村干部提出，在提高在职与退职村干部工资的基础上，把他们也纳入养老保险范围，资金由国家承担一部分，个人也出资一部分，退职后也能领到一定的“养老金”，解决他们的后顾之忧，达到当地的生活水平。以消除他们的心中顾虑，能安心地为村里工作，一心一意地为群众搞好服务，真正当好发展农村经济的“领头雁”。十一、加强村级财务监管的建议村级财务是群众热心关注的问题，我县X个行政村都实行了“村账乡管”模式，解决了以往存在的“书记账”、10/10“村长账”等之类的“糊涂账”，和村级财务混乱的问题。同时，便于消除化解村干部与群众之间的误会和矛盾，通过乡经管站公布村级账务，一方面还村官的一身清白，另一方面消除群众担心村官贪污的想法，改善村干部在群众中的形象，拉近干群距离，求得理解和支持，有利于各方面工作的正常开展。因此，绝大部分村干部都认为“村账乡管”办法好，都表示赞同和支持。而且从客观上说，也一定程度地为一部分村和干部树起了一赌“防腐墙”，使有可能发生的腐败行为无缝可钻，无机可乘，并消除在“萌芽”状态。但如何切实搞好“村账乡管”工作，我们认为一是还要进一步完善，大部