当前开展交通安全文明村活动的制约因素及对策

1/6当前开展交通安全文明村活动的制约因素及对策当前开展交通安全文明村活动的制约因素及对策道路交通安全文明村的“创安”工作在好转，这是广大干部群众的共识。但也必须看到，由于当今社会处于深刻的变革时期，新旧体制交替中各种问题和矛盾的影响以及传统观念的束缚，有些农村基层干部，特别是负责道路交通安全宣传教育管理工作的专干，思想上确是存在着政治热情下降，服务观念淡薄，交通安全意识不强等问题，致使当前创建“交通安全文明村”活动发展不平衡，出现了藏在市里，热在县里，冷在乡镇，死在村里，令人堪忧的现状。一、制约因素从调查的情况看，制约农村交通安全文明村活动的主要方面。首先，从基层干部方面看，主要因素有1、年龄老化，干工作心有余力不足。在被调查的该县国、省道公路沿线的20名村安教专干中，45岁以上的有8名，占总数的40。担任安教工作的一部分老同志虽然雄心犹在，却心有余力不足。2、文化结构偏低，培训工作难度在。在被调查的20名安教专干中，高中文化5人，初中以下文化15人，分2/6别占25和75。特别是少数安教专干文化素质和业务水平极差，有的连写简单的文稿也很困难。3、专业知识匮乏，适应岗位能力弱。被调查的20名安教专干人员中有30的人不具备基本适应安教工作岗位的专业知识，特别是有少数专干（村治调主任兼任）任职一两年，就连简单的交通法规及交通安全基本常识也未掌握。4、思迁人多，队伍难稳定。被调查的20名安教专干人员中，有2人弃职打工，3人想换工种，4人想跳槽。这样，思迁人员日益增多，使农村基层安教专干队伍建设陷入困境。其次，从群众方面看，主要表现在一是群众对少数村干部服务及不正之风有意见，对干部产生不信任感，使安教工作缺乏号召力。尽管当地基层组织提出了比较切合实际的交通安全教育方法、内容，但由于群众产生了逆反心理，“创安”工作难以推动。二是田土实行分户经营后，群众依靠村干部解决自己切身利益的事越来越少，使安教工作缺乏凝聚力。原来群众对干部那种“迷信”、“从属”的意识已逐渐淡化，批评、挑剔的意识增强，村干部办事稍不尽意，就会遭到批评、指责。如望城乡同欢村有少数群众对在公路上不准打场晒谷产生抵触情绪，往往在执行道路交通法规的村干部3/6身上出气，甚至还斥、责乡村领导。三是群众把眼前利益和个人利益看得重。当长远利益和整体利益与群众的眼前利益和个人利益发生冲突时，群众和基层组织之间产生离心力，使安教工作很不灵验。去年，该县为创建“交通安全村”，在改造、扩建“207”国道工程建设扫障时，有少数搬迁户为眼前个人利益与领导纠缠，最后只好采取强制手段，问题才得到解决。而干群之间的磨擦，往往加剧。二、产生的原因据调查分析，产生上述问题的主要原因是1、安教专干后备力量培养不力是年龄老化的症结所在。一些村主要领导认为老同志好管，有威信，靠得住，对安教专干后备军的选拔和培养不愿下劲。在被调查的20名安教专干中46岁以上的6人，其中已达到或接近退休年龄的2人。这样，当退不退，新老自然交替不了。整个队伍的年龄结构又何改善呢2、学历教育的疏忽影响了干部文化结构的提高。在被调查的20名安教专干中，近几年已进行学历教育4人次，而40岁以上的仅1人次。一些40岁以下的人取得了中专以上文凭后，就有了跳槽的资本，这样形成非良性循环。3、农村基层领导追求急功近利，使安教工作没有4/6落到实处。一些农村基层领导为了在自己的任期内出“政绩”，只要能完成中心工作任务，哪管道路交通安全好与差口头上喊抓安全教育，但实际上没有具体行动，甚至自己也不愿抓。4、农民群众政治素质和文化素质偏低。由于他们长期分散居住在农村，套笼在家庭小圈子里，受党的教育不多，人比较古董，思想狭窄，观念陈旧，不易接受新事物，与己无切身利益的事无心示从，甚至反对。由于受市场经济大潮的冲击和经济利益的驱动，一大批劳动力向非耕地经营转移。这种流动、分散性的特点，使基层组织难以“遥控指挥”，导致交通安全宣传教育的“空白群”。三、解决的对策为切实抓好交通安全文明村的创建工作，笔者认为应抓好以下三个方面的工作1、狠抓队伍建设。（1）增设道路交通安全宣传教育工作管理机构。建议县政府在目前的县交警大队和各乡镇派出所分别增设乡镇农村道路交通安全宣传教育工作管理站（以下简称安教站），均属县公安部门的直接派出机构，各定编2至3人，为上级政府公安部门管理的行政或事业编制。人头经费均由县财政拨款，业务活动经费由县、乡（镇）两级财政纳入预算，按数额平均分担。安教站站长均由县公安局推荐，5/6县政法委聘任；行政和业务管理均以县政法部门为主，由县交警大队和乡镇政府分别协助管理。各乡镇下属行政村的治调主任，为本乡镇安教站专职联络员（工资报酬由本村解决），负责向本乡镇安教站提供本单位安教工作情况。同时，各乡镇安教站长有义务负责向设在县交警大队的县安教站提供本乡镇交通安全信息。（2）拓宽用人渠道，荐贤选能。由乡镇、村推荐，经政法部门考察，从优秀的“五大毕业生”和回家务农的初高中毕业生以及复退军人中选拔政治素质好，有开拓精神，热爱安教工作且具有独立工作能力和协调能力的同志担任村安教专干。（3）制定优惠政策，稳定安教专干队伍。对有突出贡献的安教站干部、村安教专干，当地政府或上级主管部门要及时给予奖励，或选送到公安警察学校培训和深造。同时，当地政府对从事村安教工作15至20年以上的退休专干要发给一次性退休金。2、狠抓制度建设。一是建立健全乡镇、村干部岗位目标责任制度。将创建“道路交通安全文明村”的宣传教育管理工作的具体内容，纳入乡镇、村干部个人岗位目标管理责任制考核内容，层层签定责任状，实行年终考核、验收，以评价干部的功过。6/6二是建立联户长责任制度。其具体作法是在国、省道公路沿线的村民小组范围内，以屋场为基础，推选出1名村民代表为联户长，每个联户长联系15至20户，划分联合体，界定责任区，组成“联户群”。各联户长与所联户分别签定创建道路交通安全文明责任书，明确责任，各负其责。3、狠抓交通法制教育。县司法、公安交警部门应结合农村实际有计划的分期轮训乡（镇）、村交通法制学习辅