当前农村财务管理的现状,存在的问题及解决的办法

1/8当前农村财务管理的现状,存在的问题及解决的办法村级财务管理一直是农村的一个热点、难点问题，涉及千家万户的切身利益，也是干群矛盾的焦点。如何规范管理农村集体资金，实行村级财务公开，成为农村稳定和发展的重中之重。新一届羊角镇党委为进一步规范村级财务管理，扎实推进村务公开工作，于今年十月对村级财务进行了一次全面的清理整顿，从中发现了一些值得关注的问题。一、村级财务管理的现状及存在的问题为了加强我镇村级财务管理工作，进一步规范“村财民理村用乡代管”制度，今年我镇对全镇村级财务管理工作进行了清理，从清理整顿中发现了不少村级财务管理中存在的问题，主要表现在以下几方面1、领导重视不够。尽管镇上的规定和要求都很明白，但相当多的村委会领导不把“村财民理村用乡代管”工作当作一回事，有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作推进难度。造成了村账镇代管制度不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。从政府代管的角度来说，也有重视不力的问题，相当长的时间内未对村务公开工作予以足够的重视，只局限于应付上级检查为目的，监督工作流于形式。2/82、财务管理不规范。由于制定出的制度在一些村执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。如有的地方以白条收费、白条开支，并且对收取的款项采取不入账而截留收入；有的村把收入和支出相抵后只将余额入账，而将中间的财务过程不予反映，致使账务不能反映真实的情况；绝大多数村收入和支出审批手续不完备，少数村甚至一个人说了算，导致村支两委主要干部不和，矛盾甚至达到难以调和的程度；有的村还出现将上级下拨的专项资金挪作他用，甚至不在账务上进行反映的情况；多数村都存在包包账的现象，甚至连最基本的原始凭证都未收集，一到非要清理检查的时候才突击入账，突击补手续。3、财务公开质量不高。各村民主理财组织还未健全，出现财务监督缺位；财务公开流于形式，往往以“本季没有财务收支往来”一句话淹盖了事实真相，没有将财务收支逐笔公开，形成事实上的假公开。4、村级财务人员素质不高。多数财务人员对业务工作不熟悉，甚至不知道财务工作应该怎么做才好，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化，有的甚至连最简单的现金日记账都记不清楚。5、财务档案管理需要进一步加强。有的村（居）委会的财务档案乱堆乱放，非常散乱，没有装订成册，根本就不是什么档案，这很容易造成财务档案的丢失，致使财3/8务档案失去连续性，进而影响相关经济活动的开展。二、村级财务管理存在问题的原因1对财务管理重视不够，是村级财务管理不规范的思想根源。一方面，镇干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想，只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的村干部法制观念不强，认为只要自己不贪污、不多占冒领，用不着监督，个别甚至错误地认为，监督就是整干部，致使监督工作停留在形式上。2规章制度不健全，是村级财务管理不规范的内在原因。相当多的村在现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全，甚至在现金、银行存款和票据管理等方面无具体规定，债权债务无管理办法，财务开支审批权限不明确。3财务人员素质偏低，是村级财务管理不规范的客观因素。会计队伍不稳定，文化水平低，业务素质差，是造成财务管理不规范的一个重要因素。村委会会计均由村副主任兼任，而村副主任是民主选举产生，任期不长，刚刚熟悉业务往往在下届就可能落选，另换他人，无法形成一支稳定的熟悉业务的会计人员队伍。4民主监督流于形式，是村级财务管理不规范的“挡箭牌”。目前村上都无健全的民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得4/8罪村干部，未能履行自己的职责，民主理财流于形式；有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。5查处力度不大，乡镇监管乏力，是村级财务管理不规范的“庇护伞”。由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务自身的复杂化，导致村级财务问题查处难度大，扶正纠偏难。首先，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次，法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯法律或者触犯党纪，否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部门人员相对减少，对村级财务的监督指导力不从心。乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，监督措施难以落实。三、解决办法及措施1、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。采取切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高干部群众思想认识。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确分工，5/8专人负责。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事。第三，对广大村民开展民主法制教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。2、建立健全村级财务管理制度，确保村级财务管理有章可循。建立健全财务制度是搞好村级财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济组织财务制度，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。要加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按村集体经济组织会计制度的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成6/8员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。村集体兴办生产、公益事业要求群众出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用开支情况要及时向群众公布。3、深化改革，积极探索财务管理新形式，理顺管理体制。推行村财乡代管制度，是适应村集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村组会计代理记账办公室，进行代理记账的一种财务管理形式，既有利于规范管理又有利于给予合理的监督。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。4、搞好村级财务公开，接受群众监督。村集体经济组织要严格按照农业部、监察部村集体经济组织财务公开暂行规定和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动每季度如实地进行公布，接受村民7/8监督。财务公开的内容主要包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所或村活动中心。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。建立健全村民理财小组，充发挥民主理财小组的作用，真正做到民主理财。民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组要充分履行监督职责，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主管理、民主监督。镇农经管理部门应加强对8/8村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，要及时向群众公布审计结果，落实处理意见。5、抓好村级财会队伍建设。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。村财会人员原由上由村委会文书兼任，条件成熟的可以配备专业财会人员，财会人员