我县城镇化发展中的问题对策与建议

1/16我县城镇化发展中的问题对策与建议我县城镇化发展中的问题对策与建议城镇化也称城市化。城市化是社会人口和非农生产要素由农村向城市地域聚集、转化的过程。它的主要标志是城市数量、人口比重增加、城市经济比重增大以及城市设施完善、整体质量提高和居民工作、生活环境改善等等。城市化是一个国家和地区经济社会发展水平的总体体现。一、我县城镇化现状新野县地处豫西南边陲，南阳盆地中心，总面积平方公里，辖乡镇，个行政村，总人口万。目前，县城建成区面积由年的平方公里扩大到平方公里；城区人口万人，全县城镇化水平达；城区已形成六纵八横的道路骨架，总长度公里，硬化率，自来水普及率达，绿化覆盖率，人均公共绿化面积平方米，已初具现代城市雏形。在县城的辐射带动下，全县小城镇建设呈现出勃勃生机；镇区建成区面积平方公里；常住人口万人，镇区道路条公里，硬化率，各类封闭综合市场个，供水普及率；绿化覆盖率达，人均公共绿地面积平方米；村村通油路率以上，建制镇由年个增加到个，其中，全国重点镇个城关镇。三星级小城镇个，二星级小城镇个，一星级小城镇个，市委、市政府确定的重点镇个（新甸铺镇、歪子镇），进入全2/16市“强镇”备选乡镇个（新甸铺镇、歪子镇、王庄镇、沙堰镇）。一个以县城中心城区为龙头，以各小城镇为骨架的城镇体系网络已基本形成。但是目前我县的城镇化水平还很低，城镇化率只有，二、三产业增加值占国内生产总值的比重只有，人均元，绿化覆盖率只有，无污水处理厂、垃圾处理厂，供水、燃气、医疗卫生、文化、体育等城镇基础设施和社会服务还很不完善，城镇规划管理落后于城镇建设。这一基本县情决定了我县在加强农业基础地位的同时，要大力推进城镇化进程，带动经济结构调整，促进整体经济发展。因此，我们必须重新审视全省个城镇化重点县（市）的这一历史机遇，真正把加快城镇进程作为发展生产力、调整经济结构、缩小“三大差别”、解决“三农”问题的重要途径，抓住国家、省、市推进城镇化的机遇，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，推动农业产业化，实现三者良性互动，充分发挥方方面面的积极性，千方百计加快我县城镇化进程。二、存在问题经济发展运行效率不高，未能充分带动相应的综合效应。由于工业基础薄弱、科技创新能力低、产业链条短、初加工生产能力过剩、没有全国知名的品牌产品、结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，不能有效带3/16动相关二、三产业的发展，因而也就不能有效加速城区的人口聚集。对历史文化古城保护不够，没有产生相应的经济和社会效应。新野历史悠久，尤其以三国古迹名胜而闻名，“三顾茅芦”、“火烧新野”脍炙人口，享誉海内外。城区现存遗迹有汉议事台、汉桑城，以及明清一条街（宽米，南北长千余米）、老城河蜿蜒环绕其周围。这些都是展现城市风貌特色、提升城市文化品位的好素材，但由于保护力度不够，尤其是明清长街风貌，没有严格有效的保护、开发和利用。基础设施和公共服务设施滞后，成为城市发展的瓶颈。绿化覆盖率远远低于国家和省标准，供热、供气工程还未启动，自来水普及率仅能达到，给水管网年久失修，跑冒滴漏现象严重；排水管网不完善、雨污合流；环卫设施及消防设施不足；污水处理和垃圾处理设施空白；文化广场、博物馆、图书馆、青少年活动中心、体育中心等公共服务设施还不能满足城市发展的需要。建设投资主体单一，建设资金匮乏。目前，城市建设主要依靠政府投入，但由于政府财力有限，城市建设步伐不快，没有充分调动社会和民间投资城市建设的积极性和主动性，多渠道筹措建设资金的机制尚不完善，城市实现持续健康快速发展缺乏动力。经营城市力度不大，城4/16市建设投融资公司还没有启动，对市政设施推向市场还缺乏认识，缺乏有效的措施。城市土地开发，经营效益不高。一是城市土地市场机制薄弱，城市土地价值未能充分发挥。一方面城区内尚存大量闲置土地；另一方面城区内建筑以上均为层低层建筑，且多为独家独院住宅。二是城市土地管理不规范，土地开发、储备、出让并未真正形成“五统一”管理的机制，政府对土地一级市场并未真正垄断，存在政府、规划区内乡镇、部分企业多头开发的局面，乱建房和建低房现象普遍存在。三是用地功能布局松散、杂乱且城市中心不突出。工业与居住用地插花布局，沿路建设，缺乏科学的规划和有效管理。没有充分利用中心城区的发达水系，城市品位不高。城区的水系网络包括白河、三里河（老白河）、护城河、农场沟、军民渠、三分干渠、运粮河和城区内散布的五处较大水面（塘）等，这些河流、沟渠及水面展布整个城市规划区，为城市的绿化、美化建设提供了良好的建设框架。但目前，城区水系以排污为主，尚未开展大规模的治理改造，不仅没有起到美化城市环境的作用，反而污染了城市。再者，城市建筑式样单一，缺乏风格；城区管理时紧时松，没有建立起长效管理机制，影响城市形象等等，也都不同程度的制约城市的发展和拉动作用的发挥。5/16城市建设品位不高，精品少、绿地少、广场少，历史文化古城的文化底蕴还没有挖掘出来。小城镇缺乏特色，辐射带动能力不强。城市管理工作还存在薄弱环节。基建占道、户外广告、部分非严管街的占道经营和早、夜市的管理不到位，卫生保洁、垃圾清扫和清运还不及时。三、加快城镇化进程的对策与建议我县的城镇化建设任重而道远。城镇化水平低、城镇化进程缓慢会影响城乡经济和社会发展，同时，省对个重点县（市）实行动态管理，对城镇化进程缓慢的将取消城镇化重点县（市）的资格。因此我们必须把城镇化建设提高到一个新的高度，在这天时、地利、人和的大好机遇面前，我们要下大决心，采取各种有效措施，千方百计加快我县城镇化进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。（一）加大经营城市力度，深化城镇建设投融资体制改革。城市要完成平方公里的基础设施建设，最少需要投资至个亿，巨额的城市建设资金对于一个农业大县来说，只靠财政投资显然是不行的，必须用市场的法则、经营的理念加快城市建设步伐。必须走出城市建设管理单纯消费，只花钱不产出的旧思维，必须跳出城建搞城建，坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一基础上，以经营6/16手段建设城市，以经营方式管理城市，形成以城养城，以城建城，以城兴城的良性循环，推动城市持续快速健康发展。在经营城市中，要构建“政府引导、市场运作、全社会参与”的经营城市运作机制。一是突出了一个“垄”字，加快城镇土地资源的资产化。在市场经济条件下，城镇土地资源是政府最大的存量资产、最大的财富。要把经营土地作为经营城市的核心，加大政府对土地的收购储备，垄断土地一级市场，规范土地二级市场，通过系统运作公开拍卖，追求土地价值最大化，把土地资源变为城建的重要财源。如淅川县一亩土地曾拍卖万元。我县在土地开发收益上今后要加大力度，争取有新的更大突破。二是强调一个“盘”字，推行基础设施的市场化。经营城市的关键在于使静止的城市资产变成富有活力、可保值增值的城市资本，就是要把过去政府在市政公用设施方面投入的存量资产盘活，实现再投入，再产出，使其发挥最大的效益，这方面需要我们更新观念，顺应潮流，勇于改革，大胆牺牲局部的暂时的利益，换取长远的发展。如出售公共停车场、公厕经营权，拍卖公共场所和建筑物上的广告发布权以及街道、桥梁的冠名权等，特别是今年新建的滨河路、北滨河路、滨河公园以及政府街桥可面向社会公开拍卖冠名权，将所得资金再用于城市建设。对繁华地段的工业企业实行“退二进三”的产业置换，对住房、医疗、学校、供水、7/16燃气等基础性建设实行“谁投资、谁建设、谁受益”等灵活多样的投融资政策，扩大直接融资。三是体现一个“推”字，全面推进城建项目的社会化。在项目建设上，按照“政府抓规划、民力搞投资、社会出效益”的要求，本着项目自己找，资金自己引的原则，变单纯的依赖财政投入为政府投入为导向，开发商投入为主体，社会投入相结合的多元化、多渠道的投融资体系。包括采用上跑项目、招商引资、引入股份制、股份合作制、利用民间零星资金投入市场建设和小区建设等多种投融形式。总之，通过运用多种经营手段，将城市纳入市场运作，通过无形的力量，提高城市价值，增强城市吸引力和凝聚力，为城市的持续快速发展提供强大动力。四是做好一个“改”字。要深化行政体制改革，切实转变政府职能。不断完善政府经济调节、市场监督、社会管理和公共职能，减少行政审批，弱化行政干预，承担市场培育，规范和创造责任，变城市建设直接投资者为城市建设的引导者，变经营企业为经营城市，变全包全揽为以市场供应为主，政府供给为辅，充分发挥市场在资金配置中的基础性作用，通过引导、调控、组织、协调等手段来推进城市建设；要深化国有资产管理体制改革，积极探索有效的国有资产经营体制和管理方式以及国有资产增值的多种有效实现形式，加快向资本市场融资步伐，推动社会公共产品生产企业化管理，使公用事8/16业走市场化、产业化、社会化的路子；要加大经营城市配套制度改革。加大城市土地使用制度，户籍制度，住房制度，行政管理制度等改革，为城市资本运行创造良好政策环境。（二）以产业发展带动城镇发展。在巩固农业基础地位的同时，加快国民经济的战略调整，加速发展与城镇化相适应的产业，提供充分的城镇就业岗位。首先是受城镇建设直接带动的产业，包括建筑业、建材业及房地产业。其次是重点加快发展第三产业。今后我县必须加快生活服务业、城市公用事业、医疗、教育、电信、文化娱乐等产业的发展步伐，尤其要重点发展银行、保险、信息、社会服务及中介咨询等现代服务业，提供更多的就业岗位。其三是以经营主导产业兴城，以城促主导产业发展的路子。注重主导产业和龙头企业的培植、特色经济的推进、市场流通的培育，围绕“菜、牧、棉”主导产业形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，如打造“棉纺城”、建造“无公害蔬菜基地县”等，从而加快城镇化进程。（三）坚持规划、建设、管理、经营“四位一体”，切实提高城市现代化水平，增强城市服务经济社会的功能。一是城镇规划抓完善、重管理。规划是城市发展的龙头，是最能体现城市品位和档次的，也是最出效益的，要树立“富规划、穷建设”的理念，宁可多花一点钱，把规划一9/16次性做好。重点是加快规划的编制和实施力度，抓好重点镇规划的编制、修订、调整和完善工作。在详细规划设计上，要把高起点、出精品、突出特色当做规划的最高目标，充分运用市场竞争机制，打破行业垄断行为，真正把科学性、超前性、实用性的规划设计理念落到实处。认真做好各项专业规划，使专业规划和总体规划同步编制、同步实施；努力扩大详细规划的覆盖面，用详细规划指导各项目的具体建设。同时大力开展城市设计，从城市的总体空间布局到局部地段建筑和重要建筑单体都要搞好设计，不仅要科学合理，而且要树立精品意识，注重艺术水平，塑造富有特色的城市形象。二是城镇建设强基础、增实力。“十五”时期，城市规划建设的着力点要有针对性的解决制约商贸城市发展的主要矛盾和问题，以城市供水为核心，以污水、垃圾处理为重点，优先保证经济建设和人民生活的基本需要，同时做到市政建设、公共交通、环境治理等同步发展。每年都要集中力量优先搞好影响城镇化和城市现代化发展的重点项目，包括加快城市供水、军民渠治理、污水处理、垃圾处理、城市道路、燃气、园林绿化等项目建设，不断完善配套，改善城市硬环境，进一步确立县城的龙头地位。三是城镇管理抓规范、上档次。规范而高效的城市管理，是确保城市规划的全面实施、城市建设的有序推进和城市各项工作顺利开展的关键。要建立和培养一10/16支高素质的，过得硬的城市综合管理执法队伍，从矛盾最突出的方面整治，认真处理好“繁荣”和“市容”的关系。同时，从源头上管起，实行“四个”高度集中统一，即高度集中城市规划管理审批权；高度集中实施城市建设项目审批权，凡是新征土地进行建设、规划区马路两侧、文物周围改造项目等，从立项到开工都必须经县政府批准；高度集中城市建设资金，统一使用，防止城镇资金不到位或由于资金分散造成半截子工程和低水平重复建设。四是城建筹资抓经营、用外力。我县是农业大县，没有“外力”城市就不可能有大发展。要认真研究融资新办法、新路子，充分利用市场机制多元化筹措城镇建设资金，使政府“零投资建设”的城建基础设施项目建设越来越多，不断推进我县城镇化进程。（四）实行更为灵活的户籍制度和土地资源更加优化配置，扩大城区人口规模。一是改革户籍制度。我县要在省、市户籍改革的基础上，实行更加优惠、更加灵活的户籍管理制度。凡在县城建成区和建制镇有合法固定的住所（包括购房、建房、租房）、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的亲属，均可根据个人意愿办理城镇常住户口。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。鼓励高素质人才进城或进镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城11/16镇化进程。二是实施土地流转制度，促进农民进城。农村的家庭联产承包责任制在很大范围内解决了农民的温饱问题，但随着市场经济的发展，分散经营的小农生产已经难以与现代农业规模经济、产业化经营的要求相适应，一人一亩三分地的种田模式，对农民的吸引力正在减弱，外出务工人员逐渐增多，出现了有些农户不愿或没人种地的情况。解决这一问题，目前比较好的方法是采取土地流转的形式。土地流转形式主要有返租倒包，村集体在征在农户同意的情况下，集中土地，付租费给农户，再发包给专业户、工商业主；有的农户不愿放弃土地，发展效益农业用地要连片，可实行土地置换，将他的地换到别的地方去等等。采取土地流转的形式能促进不愿种地的农民脱离土地，早日进城进镇，从事二、三产业增加城镇人口。使有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，有利于农业现代化。（五）以可持续发展，促进城镇化进程。推进城镇化应坚持人口、资源、环境合理配置，走可持续发展道路。一要重视城市绿化建设。城市绿化是城市重要的基础设施，是城镇化建设的重要内容。要加强绿化建设，提高绿化覆盖率，改变建成区绿地不足的状况。绿化建设坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，12/16以植树造林为主，注重乔木、灌木、花草的合理配置，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、特色鲜明的城市绿地体系。二是珍惜和合理利用每寸土地，走扩大规划与内涵挖潜相结合的路子，盘活存量土地，提高土地利用率。三要从源头上控制污染项目上马，对新上项目严把审批关，推行环保“一票否决制”，加强城市“三废”处理设施建设，努力推进污水处理厂和无公害化垃圾处理厂的建设，减少污染，美化环境。四是重视提高城市居民素质，引导广大居民树立符合市场经济要求的、具有鲜明时代特征的竞争意识、时间观念，养成遵纪守法、文明诚信等健康向上的生活方式和行为习惯。广泛开展创建文明城市、园林城市、生态城市的活动，使城市的品位不断得到提升，从而推动和促进城市文化建设与经济建设的同步发展和共同进步。（六）要以人为本，加快硬件设施建设。按照新野县年城市总体规划的要求，到年，城区人口万人，用地面积平方公里，形成以老城区为生活主体区、白河为纽带、河西为生产主体区的“两区一带”的整体结构。因此，一是应当根据发展的新机遇，从战略化的高度，优先启动一些重大工程项目。要尽快实施道路交通、市政设施、公共服务设施、工业项目、房地产项目、环境保护等重大工程，加快白河两岸、三里河两岸、科教文化园区和城北13/16大三角区域的开发和标志性工程建设，加快制定农场沟、护城河等城区内河的治理改造计划，改善人文环境。要以这些重点工程建设为龙头，吸引更多的资源向中心城区聚集，发挥规模效应，带动中心城区的快速扩张和县域经济的跨越式发展。二是突出特色，塑造城市美的形象。要根据新野的历史文化、自然特征，突出新野的城市风格，建设一些标志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和现代化的广场，使每一条街道都能代表新野的形象，每一栋建筑都能体现新野的风格，每一个景点都突出新野的特色。要美化城市环境，对城区主干道进行高品位的绿化、亮化，建设以绿色为主题的绿地、绿化带、中小型游园等；要对重点工程和沿道建设项目的规划设计作出相应的美观调控，可有计划的逐步改造朝阳路、人民路、大桥路绿化带，新建西环路、铁塔路绿化带、三里河绿化景观带，搞好白河景区景观建设和科教文化区景观建设，做好白河两岸植物园景观区控制性规划和军民渠、农场沟绿带规划，逐步对城区主干道街景进行规划、改造和建设。努力塑造集建筑、道路、广场、绿地以及城市雕塑等新的自然、人文、城市景观为一体的现代城市新形象。三是要注重城乡结合部建设。城乡结合部是城市形象的窗口和辐射带动区域经济发展的前沿。要加快北入城口的建设；抓好西入城口的规划建设，西入城口是县城通往高速和南下荆襄的通道，要尽快制订14/16控规；抓好县工业园区规划建设，形成产业聚集。（七）以市场调节作用促进城镇发展。在市场经济发展中，市场起着区域化调节的作用。各类市场尤其是大型专业市场的功能作用，加快了商品的流通，并可拉动投资产业的发展。目前，我县城区的市场布局不合理，专业市场规模较小，数量较少，小型分散的综合型农贸市场缺乏科学的规划，现有市场也不够规范，功能不完善，制约了市场在经济发展中的调节作用，也给城管工作带来了难度。因此，要对城区的市场作出科学的规划，以专业市场为主，中小型综合市场为重点，合理布局。一是大型市场如新野蔬菜批发专业市场、工业品市场、中心市场等要加快基础设施建设投入，完善功能，规范化管理，发挥好作