搭四位一体平台 创平安和谐社区

1/7搭四位一体平台创平安和谐社区胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调要改革和加强城乡社区警务工作。2016年上半年，我们借“三基”工程建设的有利时机，充分整合政法行政资源，将公安、检察、法院、司法行政以及财政、劳动、民政、群团等部门的部分职能作用进一步向社区延伸，在各社区建立起一个集人民调解、社区矫正、安置帮教、社区警务“四位一体”的综治工作平台，把有限的政法行政资源聚合好、使用好、发挥好，最大限度地把不安定因素消除在社区，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把违法犯罪制止在预谋阶段，在第一时间、第一线服务民生，构建和谐。我们的主要作法是一、整合资源，巧搭平台一是合理定位思路清。目前，影响我市社区和谐建设的重点事项（民间纠纷）及重点对象（刑释解教人员、被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行以及被剥夺政治权利在社会上服刑的罪犯）逐年增多。为了逐步建立与新型社区服务管理体制相适应的新型社区警务机制，07年，我们在深入调研的基础上，以推进社区警务战略为契机，确定了“四位一体”综治工作思路。即在各社区建立“四位一体”综治工作室，整合政法行政资源，坚持力量下沉、工作前移，将人民调解、社区矫正、安置帮教、社区警务等四项工作捆绑在一起，实行工作同台，责任共担，管理2/7同步，积极探索科学的社区警务运行机制，共创平安和谐社区。二是搭建平台标准高。工作思路确定了，关键是抓落实。我们采取试点先行，以点带面，稳步推进的方法在全市推广“四位一体”综治工作模式。2016年4月，我们按照硬件“四统一”（统一外观设置、统一上墙内容、统一室内配置、统一基础台帐）、软件“五个一”（一套制度、一幅辖区图、一套台帐、一本考勤、一套档案）的标准在XX社区成立工作机构，配备工作人员，开展“四位一体”工作试点。下半年，在试点取得成功的基础上，层层签订责任状，向全市所有社区推广这一工作模式，并与社区同步规划、同步建设。XX办事处及XX社区经多方协调沟通，借XXX初中建门面房之机，建成了一个高标准的“四位一体”综治工作室，2016年，省综治委委员、省委副秘书长XXX等领导到XX社区“四位一体”综治工作室调研时给予了充分肯定，并指出XX实行的“四位一体”综治工作模式方向正确，后劲十足。截至X年10月份，全市XX个社区均高标准建成了规范化“四位一体”综治工作室，为社区综治警务工作搭建起了一个实战、高效的工作平台。二、建章立制，规范运行一是明确职责定任务。“四位一体”综治工作室实行一个阵地四块牌子，一套班子四项工作，内设社区警务室、3/7社区矫正室、安置帮教室、人民调解室。规定从周一至周五，除社区民警每天都在警务室工作外，其余部门轮流派人值班。按照统一受理，分流梳理，归口管理，限期办理，就地调处的原则，既各司其职，又密切配合。法院负责提供法律指导并参与重大疑难事项的调处工作；检察院负责法律监督，保证社区矫正工作依法、公正进行。公安部门负责收集情报信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等；司法行政部门负责法律政策指导、安置帮教工作、社区矫正等；民政部门负责指导基层组织参与矫正工作，帮助解决刑释解教人员的就业问题，将符合低保条件的矫正对象纳入低保范围；财政部门负责将社区“四位一体”综治工作室办公经费、业务经费以及装备所需纳入财政预算；劳动和社会保障部门负责为生活困难或有就业需要的解教安置对象、矫正对象提供职业技能培训和就业指导。社区负责健全矛盾纠纷预警机制、调处机制、应急处置机制，刑释解教人员的接收、安置机制、社区矫正对象的帮教机制，组织选举民调中心户、民调小组长。二是健全制度促规范。为了确保社区“四位一体”综治工作室能够规范运行，我们统一制定了“四位一体”综治工作室工作规范、社区矫正工作流程图、人员值班制度、综治网络图、工作人员公示栏等10余项相关规章制度，全部上墙公示，方便群众查询，接受群众监4/7督。同时，在每个综治工作室还设置警务公开栏、警民联系箱，在公开办事程序的同时，公开民警的姓名、照片、联系方式。三是创新模式保运行。在具体工作中，“四位一体”综治工作室严格实行“三制”，确保不“空转”。即实行签到制。设立“签到簿”和“工作去向牌”，严格考勤，在“工作去向牌”上注明到哪里、干什么，确保不人浮于事，并将考勤结果作为发放各成员单位工作人员津补贴的依据；实行工作例会制。每周定期召开一次部门协调会议，通报交流各自工作情况，集中处理重大疑难矛盾纠纷；实行定期培训制。各部门定期开展业务技能教育培训，加强队伍建设，努力提高综治工作室人员的政治素质、业务素质、法律素质和应对处理突发事件的能力，努力打造一支适应社区“四位一体”工作需要的综治政法队伍。全市XX个社区“四位一体”综治工作室成立以来，共调解矛盾纠纷XXX起、处置突发事件XX起、解决信访案件XX起XX人次、安置帮教XX人、社区矫正XX人。XX社区居民XX，曾因多次殴打他人被公安机关打击处理，2016年6月，又因将房屋出租给他人存放大量的烟花鞭炮，涉嫌非法储存危险物质罪被公安机关刑事拘留。在拘留期间，XX抵触情绪很大，认为自己没多大错，公安机关有意跟自己过不去，在看守所还扬言要报复社会，被依法判处有期5/7徒刑X年，后因病保外就医。社区和司法局工作人员及时将其列为矫正对象，多次找其交心谈心，宣传法律政策，还通过多方协调，筹集XXX元为其治病，并将其安置在菜场内工作，解决其后顾之忧。XX被社区“四位一体”综治工作室同志们的一言一行彻底感动了，不仅认真反省自己的违法行为，而且积极参加社区义务巡逻，并多次向社区民警提供线索，协助民警成功制止多起寻衅滋事案件，成为辖区居民值得信赖的治安积极分子。三、工作前移，共创和谐一是调查摸底打基础。社区“四位一体”综治工作室成立之初，大力开展对社区实有人口（包括常住人口、暂住人口、安置帮教、社区矫正对象等重点人员）基本情况的调查、登记以及移交、接交、接收等基础性工作，做到底数清、情况明，便于下一步开展工作。特别是全市XX名社区民警按照“三基”工程建设的总要求，走进千家万户，费尽千言万语，历尽千辛万苦，登记常住人口信息XX万余份，暂住人口信息XXXX余份，出租房屋信息XXXX余份，其它基础业务信息XXXX余条，为“四位一体”综治工作室迅速打开工作局面奠定了坚实基础。二是群防群治保平安。每个社区“四位一体”综治工作室都大力加强群防群治队伍建设，紧紧依托社区及辖区企事业单位，成立了由56人组成专职巡逻队，建立定6/7期联系和巡防机制，并在社区民警带领下负责辖区小街小巷的治安巡逻，最大限度地预防和减少发案。同时，社区“四位一体”综治工作室还监督指导辖区企事业单位贯彻落实内保条例，落实人防、物防、技防措施，搞好单位内部防范；组织安全检查，定期不定期对辖区重点单位、部位，重点行业、场所加强安全大检查，消除安全隐患；针对辖区一段时期内的发案特点，定期向辖区居民通报重大治安警情，提示辖区居民搞好安全防范，努力实现“保一方平安，负一方责任”的工作目标。07年以来，全市社区“四位一体”综治工作室发布警情通报XXX余期，组织夜间巡逻XXXX余次，通过巡逻抓获违法犯罪嫌疑人XX人，协助破获各类刑事案件XXX余起，有力地维护了市区治安大局平稳。20XX年X月XX日凌晨，XX社区民警XXX带领社区巡逻队巡逻至XX市三水厂门口时，现场抓获正在盗窃电缆线的XX等X人，经深挖，破获该团伙系列盗窃案件XX起。三是回应民声促和谐。为了服务民生，回应民声，构建平安和谐社区，全市XX个社区“四位一体”综治工作室不断建立和完善矛盾纠纷调处机制，及时排查化解各种矛盾纠纷，并采取法制讲座、法律知识竞赛、庭审进社区等多种形式，定期不定期对辖区居民开展普法宣传教育活动，不断提高辖区居民的法律意识。同时，积极回应人民7/7群众新期待，广泛开展便民利民服务活动，积极开展法律援助，关注关爱弱势群体。截至今年X月份，共举办大型法制宣讲活动XX余场次、组织庭审进社区XX场次、会同市法律援助中心提供法律援助服务XX件、主动送证上门XXXX余次、救助危困群众