提高农村基层组织战斗力的对策措施

1/14提高农村基层组织战斗力的对策措施农村基层组织建设是一项系统而复杂的工程。面对农村发展的新形势，我们必须用全新的理念、发展的眼光来审视和改进基层组织建设工作，用改革的精神来推动基层组织建设工作，不断推进农村基层组织建设上台阶。（一）树立常抓不懈思想，形成合力点，整体推进农村基层组织建设农村基层组织是农村全部工作和战斗力的基础。要紧紧围绕提高农村基层组织的整体实力，增强全局观念和“一盘棋”思想，齐抓共管，密切配合，形成合力。1、增强首位意识，着力解决“要不要抓”的问题。农村基层组织建设能否抓出成效，认识问题是一个关键。必须树立“党委书记不抓农村基层组织建设就是失职、抓不好农村基层组织建设就是不称职”的思想认识，切实把农村基层组织建设作为首要任务来抓。乡镇党委书记要树立“直接责任人”的责任意识，坚持挂点联系、驻点调研、工作目标责任等制度，带头抓好联系点，发挥示范作用。坚持经常进村入户，密切联系群众，开展调查研究，指导面上工作，进一步掌握领导农村工作的主动权。在强化乡镇党委和党委书记抓农村基层组织建设的责任意识上，要把农村基层组织建设情况作为今后乡镇党委书记提拔使用2/14的重要依据，真正使农村基层组织建设由“软”任务变为“硬”指标。2、明确职责分工，着力解决“有没有人抓”的问题。一是健全领导机构。县委要建立农村基层组织建设领导小组，强化统筹、协调。同时，要积极研究出台具体规定，加强对全县农村基层组织建设的规范和指导。二是完善责任机制。要深化全县抓农村基层组织建设工作责任制，依据县领导班子整体责任要求，把职责任务分解到人，建立县委书记、副书记、常委、委员抓基层党建责任制度，形成从领导班子整体到每个成员的责任体系。同时，要严格落实乡镇党委和村党支部抓党建工作责任制，形成从县委到乡镇党委、村党支部的三级责任网络。三是强化工作合力。研究制定加强农村基层组织建设的近期目标和长远规划，并将规划目标进行分解，使乡镇和职能部门明确应该抓什么，怎么抓。组织部门要发挥好牵头作用，纪检、宣传、统战、政法、党校、财政、农业、教育、民政、科协、共青团、妇联等，要充分发挥各自职能作用，共同抓好农村基层组织建设工作。同时，要注意发挥政府、人大、政协的作用，调动他们积极为农村基层组织建设出主意、当参谋。继续抓好县级部门联系乡镇、村制度，根据实际，制定年度目标，督促部门合力抓好基层组织建设。3、强化制度建设，着力解决“怎么长期抓”的问题。3/14一是不断深化以“先锋工程”建设为主载体的“三级联创”活动。认真落实创建总体规划，积极创造条件，争取完成“五星级”党委和“五星级”村党支部创建任务，“三星级”以下的村党支部要严格控制数量，并实行每年不少于10的上档升级。严格落实星级考评和动态管理办法，考核验收采取百分制考核与一票否决事项考核相结合的办法进行。同时将“先锋工程”考核纳入县里对乡镇、部门年度工作目标考核。其中涉农部门的考核实行评比制，与“满意、不满意”部门评比相结合；乡镇站（所）的考核实行评议制，由乡镇党委组织对站（所）实行群众满意度评议，从中评选出创“五好”先进单位。按照分级负责的原则，每年对农村基层党组织的星级进行一次调整、排队，打破“终身制”，增强相关责任人的工作动力。经考核达不到相应星级标准的农村基层党组织要根据最新考核结果予以降级。对创建工作取得成效、符合升级要求的，按照自愿申报、上级考评审批的程序予以升级，做到“能上能下”。二是建立和完善乡镇、部门领导抓基层党建述职和党务知识考试制度。专项述职由县委主要领导主持，县几套班子领导参加，每半年一次。重点就个人履行职责、抓党建联系点情况进行专项述职和党务知识考试。三是完善和坚持明查暗访督导制度。县委每年对农村基层组织建设工作至少要督查一次，发现问题，及时解决。要把抓基层组织建设4/14的情况，作为考察各级领导干部实绩的一项重要内容。建议县委每年重点剖析10个先进村和10个后进村，总结经验，分析问题，加强指导。四是建立工作定期研究制度。县委要每年召开一次常委会，每半年召开一次农村基层组织建设工作汇报会，每年组织一次专题调研活动，每年召开一次全委会，专题分析研究农村基层组织建设工作。（二）坚持以人为本理念，抓住关键点，努力提高基层党员干部素质党员的形象体现着党的整体形象。党员干部能力高低，直接关系到党的路线方针政策能否得到顺利实施。因此要从巩固党的执政基础出发，不断提高党员干部综合素质和工作能力。1、着眼根本，在强化班子建设上下功夫。班子建设是根本。对乡镇领导班子，要按“五个好”的目标要求，以思想整顿为主，把思想政治建设摆在首位。以树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，创为民、务实、清廉好班子教育实践活动为契机，着力提高乡村两级班子的整体素质。加大干部培养选拔力度，采取从机关下派、城乡交流和优秀中青年后备干部选拔等措施，不断充实和改善乡镇班子结构。对村级领导班子，要以“五个好”为目标，以整顿后进村为重点，全面推进农村党支部建设，重点是调整“软”、“散”、“瘫”的班子。认真开展民主评5/14议、民主测评村级班子和村干部工作，对村干部队伍现状进行一次全面、细致的考察考核。及时整顿软弱涣散、不起作用的党组织。突出抓好党支部班子的配备,通过外请、内选、下派、异村任职、跨村兼职等方式，选准选好党支部书记。公开选拔、储备一批村级后备干部，对村主职干部按12的比例进行储备、村其他干部按11进行储备，实现村级组织有人可选，有才可用。积极稳妥做好村级换届选举前的准备工作。要着眼于2016年村级换届选举工作，提前调查研究，提前培训骨干，提前评议审计，加强对村级换届工作的宣传、教育和引导。通过“两推一选”的方法，真正把那些“双带”能力强、团结意识好的农村党员选进支部班子。同时要制定详细周密的村委会选举工作方案，注意引导和把握村委会换届选举工作。要认真组织开展村民代表的推选工作，提高村民代表中党员的比例和参与村级管理的能力。要进一步强化村党支部的领导核心地位，明确村党支部与村委会及配套组织的工作职责，建立村委会向党支部定期汇报工作制度，积极构建“两委好搭档”村，推动村级各项工作的开展。2、狠抓管理，在增强党员先进性上下功夫。党员先进性作用的发挥，除了党员自身因素外，关键是基层组织能否提高管理水平，合理引导党员发挥作用。一是把好党员质量关。以与时俱进的精神，按照建设优秀人才高度密6/14集的政党的要求，抓好“三推一定”发展农村党员工作。拓宽源头，扩大民主，培养一支数量充足、素质较高的入党积极分子队伍。要重点做好高中毕业生、复员军人、外出务工经商人员、农业科学技术骨干、致富能手等培养教育工作，认真落实发展党员“3个50以上”高中以上文化程度、35岁以下、有致富带富能力的要求，进一步改善新发展党员文化、年龄结构和致富带富能力。严格标准，把握程序，重点掌握民主推荐、政审考察、集体讨论决定、四榜公示等环节，严格执行发展党员工作责任追究制。二是加强党员队伍管理。充分考虑农村党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，对不同层面、不同领域的党员提出不同的要求，强化分类指导。重点加强对“老、贫、流、无”党员的分类教育和管理。实行无职党员设岗定责，建立党员村民代表联户议事制度，健全党员发挥作用的评价标准，加强对党员参加党组织生活情况的考核，提高党员贯彻党组织决定、主动做好群众工作的自觉性，认真解决无职党员无职无为、作用发挥弱化的问题。加强流动党员的教育管理。坚持“有利于党员合理流动、有利于加强对党员的教育管理、有利于发挥党员作用”原则，建立流动党员登记制度，进行动态管理。三是加大对不合格党员的处置和对违规违纪党员的惩戒力度。以贯彻落实两个条例为契机，进一步明确不合格党员的标准，确定调7/14查核实、提出初步处理意见、对处置意见表决、乡镇党委批复、宣布处置决定等处置不合格党员工作程序。推行党员诫勉制，加大对“问题”党员的教育警示，严肃党的纪律。对不履行党员义务、不参加组织生活、不服从工作安排的“问题”党员，要采取组织措施，加大处置力度，努力疏通“出口”。3、注重培训，在提高基层干部服务能力上下功夫。一是创新教育管理模式，建立多渠道、多层次、多形式的农村基层干部教育培训体系。要以“百员千课”为载体，县、乡、村三级联动，集中开展“理想信念”、“民主法制”、“农业科技”和“村务管理”等四课教育，加强农村党员干部轮训。以党员教育“培训券”形式，组织广大农村党员开展实用技术和致富技能培训，提高创业素质和“双带”能力；在农村推行“学富会”、“带富会”、“赛富会”和“致富信息课”的新“三会一课”制度，深化创建“学习型”支部、“学习型”组织活动。二是创新教育培训内容，做到培训主题多样化。每年确定培训主题，坚持不懈地对乡村干部进行政治理论、农村实用技术、新农村建设和有关法律法规等知识培训。加强党章和党员权利保障条例的学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念。加强对新一届村两委班子的岗位知识培训，提高依法行政、发展经济和维护稳定的能力。继续实施村干部素质工程，8/14对在职村干部及后备干部进行农村经济管理大专班学历培训，提高培训的系统性和层次。三是创新教育培训机制，做到培训对象经常化。建立健全“三会一课”制度、党员责任区、联系户制度、思想工作汇报、民主生活会和谈心谈话等制度，加强对党员的经常性教育。采取统筹规划，分级负责的办法，制定具体的干部培训目标、内容和方法，在干部继续教育和终身学习上予以政策和资金保障。县委统一培训县、乡、村三级干部，乡镇党委统一培训乡镇站（所）、村民小组长、村民代表和农民党员。通过培训，提高广大农村干部和党员的政策理论水平，提高他们的组织领导能力和驾驭市场经济的能力，使党员经常听党课，受教育。（三）紧扣发展第一要务，把握落脚点，统筹农村经济社会发展加强农村基层组织建设,要始终围绕发展农村经济、带领农民发展致富奔小康、建设富裕文明的社会主义新农村来进行。1、深入开展“万名农村党员创业富民”活动。要紧紧围绕“提高农民、转移农民、富裕农民、保障农民”这个主题，建立健全农村党员的创业机制。全面推行村干部创业承诺制度，不断提高农村党员的“双带”能力，充分发挥农村党员干部在发展经济和带领群众增收致富中的先9/14锋模范作用。建立农村党员创业扶持机制。制定和落实优惠政策措施，引导党员创办各类农产品合作社，组织农民进行合作化生产经营，推行农村党员信用贷款制度，进一步激发农村党员的创业活力；建立农村党员创业示范机制。树立和确定一批党员创业致富典型和示范基地，发挥党员创业示范基地培训、信息、引导作用。制作党员创业专题片，广泛宣传其创业经历和成功经验。进一步抓好“党员科技电教示范点”建设。在农村党员带领致富上，基本形成党员带头示范带农户、联户帮带带农户、创办企业带农户、兴办基地带农户四种模式。2、加快发展农村经济，壮大村级集体经济。集体经济是提高农村基层组织战斗力的物质基础。发展壮大村级集体经济是强村之举，也是解决体制矛盾的突破口。理清发展思路，运用市场经济的手段壮大集体经济。制定和完善集体资产监督办法，管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益。因地制宜发展新的集体经济。积极探索发展集体经济的多种形式，变资源优势为经济优势。要把发展村级集体经济能力和成效作为乡村干部考核的一项硬指标，把乡村干部的报酬待遇与农村经济发展状况直接挂钩，形成有力的捆绑考核机制。创新集体经济增长方式，突出走好“五条路子”。搞活集体土地经营，走“以地生财”的路子；发挥区位优势，走发展特色产业增收的路子；发展农10/14村二、三产业，走企业强村的路子；盘活存量资产，走资产增值，资源增收的路子；搞好为农服务，走社会化服务创收的路子。加大政策倾斜扶持力度，结合“八大工程”实施，在政策上、资金上、项目上进行扶持、倾斜，加快农村水利、交通、电网改造等基础设施建设，不断改善农民生产生活环境。坚持把发展村级集体经济与农业产业结构调整、发展效益农业相结合，兴办食用菌种植基地、花卉苗木基地、梅岭土鸡养殖基地等一批规模项目，引导党员干部牵头组建一些服务组织，从事技术、销售等方面的低偿（无偿）服务，让农民从中得到实实在在的实惠。3、创新农村基层党组织设置形式。积极推行“支部协会”的组织设置模式。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，把党支部建在产业链上，发挥党的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势，帮助农村党员带头致富，带领群众共同致富。依托专业协会（合作社），重点抓好三个层面的创建，即村级的“支部协会”。由村党支部牵头，组织专业大户、致富能手建立专业协会并积极介入协会工作，形成专业村的格局；“乡镇党委协会”。即以乡镇党委牵头，跨村建立专业协会，打破村的界限，形成专业区域的格局；“县委协会”。县委牵头，引进或扶持龙头企业，建立县级专业协会；各级党委牵头，建立专业分会，打破乡与乡界限，形成县域产业11/14的格局。在外出务工党员集中地建立创业支部、流动党员服务中心、联系（管理）站，加强与流入地党组织（单位）的协作，采取“双重”管理的办法，加强村党支部与外出党员的沟通与联系，鼓励和引导他们通过各种途径为家乡的发展献计出力。加大对村级“计划生育协会”、“老年协会”、“村民议事会”、“禁赌协会”、“调解协调议事会”等群众性组织指导、管理，设立党小组，定期联络和走访，实现党组织对村级群众性组织的有效领导。（四）稳步推进基层民主，选准切入点，规范村级组织运行机制党的十六大报告提出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”1、充分发扬民主，严格依法选举，形成良好的选人用人机制。不断深化和完善“两推一选”农村党支部工作，根据党员、群众的推荐情况，确定提交党员大会选举的人选。条件成熟的地方，可试行由全体党员直接投票产生党支部书记、副书记、委员。积极探索“先村委会、后党支部”的换届方式，通过村委会换届选举，掌握党员在群众中的影响力和公信度，对政治素质较好、群众公认度高的党员村委会主任或村委成员，通过适当途径进入村党支部，扭转“村委会非党化”倾向，提高党组织对村委会的领导12/14能力。不断完善“公推直选”村委会的有效形式和方式。提倡把党支部领导班子成员按照法定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村委会主任或村委成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表。本着精简、统一、效能的原则，大力压减村级干部职数。根据每个村的规模、经济水平和工作量等情况，逐村实行定编、定岗、定责、定报酬，并最大限度地实现“两委”成员交叉兼职，鼓励支部书记、村主任“一肩挑”，努力建设核心突出、精干高效、运转协调的村级领导班子。2、坚持和完善村务公开和民主管理制度，促进村级组织规范化建设。创新公开方式，即以公开栏为主向综合运用多种公开方式转变。除继续利用村务公开栏作为基本阵地公开外，对需要随时公开的事项，通过明白纸、广播、电视、民主听证会和农技110终端实行网上公开等形式进行公开；对重大村务事项，通过召开党员会议、村民代表会议和入户面对面征求意见、发放征求意见书等形式进行公开；对财务收支、税费征收等重大财务事项，通过村民大会、户主大会和发放明白纸、明细表等形式进行公开，进一步保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。规范村级重大事项民主决策，实施重大村务票决制，提高党员和村民代表在联户基础上的议事质量。选好农村“铁管家”。采取