推行村计生专干职业化管理的经验

1/7推行村计生专干职业化管理的经验地处江汉平原，辖个乡镇和个农场，共有个自然村、个社区居委会，总人口万，其中已婚育龄妇女万，是全省的农业大县，人口大县。全县于年初对村级计生专干实行了“县管、乡聘、村用”的职业化管理，90以上的村级计生专干由年龄在35岁以下、文化程度在初中以上、带头实行计划生育的“小媳妇”组成，他们一度为全县计划生育工作水平显著提高提供了有力的组织保障。从年下半年至年底，全县先后经历了农村税费改革、县乡事业单位改革、乡镇综合配套改革，“减人、减事、减支”是改革的主要目的。由于改革，原有的村级计生专干职业化管理已名存实亡。其一，“专位不专人”。村级干部职数严格实行“3、5、7”管理总人口在1000人以下的村配干部人、10001500人的村配干部5人、1500人以上的村配干部7人，导致全县60以上的村计生专干被精减，村计生专干一职由其他干部兼任的现象比比皆是；其二，“专人不专心”。随着农村“三提五统”取消，乡、村两级收入来源锐减，不少村级计生专干一年忙到头，领回来的却是一张“白条”，很难安心从事计生工作，并且导致县、乡对他们的管理失去了经济上的约束力。基础不牢，地动山摇。上述问题的出现，致使全县计划生育工作一度出现了基层基础滑坡、违法生2/7育反弹、出生人口性别比回升等被动局面。今年6月初，县委、县政府通过反复调研，痛定思痛，结合实际，再次以县委、县政府办名义出台了关于对全县村级居委会计划生育专干实行职业化管理的意见，新的意见变村级计生专干原来县管、乡聘、村用的管理模式为“县聘、乡管、村用”的管理模式，在聘用方式上，村级计生专干由各乡镇聘用改为由县统一聘用，不受村级“3、5、7”编制所限，在工资待上，由各乡镇统筹改为由县财政局、县人口计生局统筹，专人专户，专款专用。新的管理模式从根本上保证村级计生专干政治上有地位，经济上有保障，更切合实际，更具操作性。文件出台后，社会反响强烈，广大群众踊跃报考，目前，全县个村及个社区居委会计生专干已全部招聘到位，他们工作热情高涨，对抓好计划生育信心百倍。现将我县有关作法与体会介绍如下一、搞好村级计生专干职业化管理的具体作法一精心组织，突出“三抓”。为保证推行村级计生专干职业化管理工作的严肃性、连续性，不出现政策问题上的偏差，我们对此项工作进行了精心的组织和周密的部署。一抓组织领导。县成立了村级计生专干职业化管理领导小组，由分管党群的县委副书记挂帅，分管计生工作的副县长主抓，组织、财政、人事、计生、民政等部门负责人参加。二抓调查研究。县组织专班对村级计生干部队伍3/7现状及如何进一步规范管理等问题作了深入剖析，并召开了各乡镇分管计生工作领导及计生办主任参加的征求意见会。三抓部门配合。组织、财政、人事、计生、民政等相关部门一起就实践中的诸多问题一并探讨，共识意见提交县委书记办公会讨论通过，最后由两办行文出台了关于全县村级居委会计划生育专干实行职业化管理的意见，对招聘主体、招聘人数、招聘条件、招聘办法、工作职责、工资待遇、管理办法、考核与奖惩等作出具体规定。二缜密实施，把好“三关”。一是把好宣传发动关。村级居委会计生专干招聘按照“公开、公平、公正”的原则，面向社会公开招聘，通过群众自愿报名，每村居委会推荐产生23名候选人，由乡镇计生办进行资格审查，县人口计生局分乡镇统一组织考试，按照德才兼备的标准择优录用，每村居委会录取一人。为保证优秀青年都能加入到竞聘队伍中采，我们在推行村级计生专干职业化管理过程中，统一印制了L万份招考公告，在各村民小组及街道张贴，在各乡、镇、场电视差转站黄金时间播放县两办文件及招考公告，并组织包村居委会干部和村居委会干部分头到符合报考条件的对象家中宣传。广泛宣传收到很好的效果，全县有人参加报考，其中有人是属于外出务工人员回乡报名的。二是把好资格审核关。报考人员须符合四项条件一是遵纪守法，带头执行计划生育政策，4/7熟悉计划生育政策；二是有较强的事业心和责任感，热爱计划生育工作；三是年龄在岁以下的女同志，身体健康；四是初中以上文化程度，有一定的综合素质，具备开展村级计划生育宣传与基础管理工作能力。报考对象都要认真填写村级计生专干职业化管理推荐表，并附带本人身份证户口簿、结婚证、毕业证等有效证件，由村委会把关上报。三是把好考试与考核关。考试试卷命题、监考、阅卷由县人口计生局、县人事局与各乡、镇党委政府共同组织进行；考核广泛征取本人所在村居委会村居委会支部、老干部、老党员及名以上群众座谈意见，尽量避免考核过程中人为因素影响。三保证待遇，实行“三优”。一是政治上优待。报考人员通过考试考核关后，县人口计生局即委托乡、镇与其签订聘用合同，参与村委会日常工作。二是经济上优厚。村级计生专干不受“3、5、7”编制所限，其工资分为基本工资和奖励工资，基本工资为每月最低元，奖励工资为每月最低元。工资来源由县财政局从乡镇转移支付中列支，具体拨付途径为由县财政局划拨至县人口计生局，县人口计生局根据村级个数划拨给各乡镇，计生办根据月、季度考核情况，由乡镇财政直接发放到个人，所有工资实行专户管理，专款专用，不准任何单位和个人挪用。乡镇财政状况较好的，可在县统筹基础上加发工资和奖金。三5/7是政策上优先。对连续十年以上评为优秀等次的村级计生专干，由乡镇人民政府优先为其办理农村社会养老保险，其经费从计生事业费、社会抚养费中解决。四加强管理，严格“三化”。一是业务培训制度化。对招聘的村级计生专干，县人口计生局于7月初分乡、镇、场组织进行了系统的业务培训。县人口计生局还将和乡镇一道，每年对村级计生专干组织一次培训，使他们真正成为能宣传计生政策法规，善做群众工作，掌握避孕节育、生殖保健知识和精通人口信息收集、统计的多面手。二是工作任务细化。村级计生专干的主要职责是抓好计划生育宣传教育工作；深入走访，摸清本村婚育、三查、孕情、流动人口等基本情况；健全计生帐卡表册，发挥“两室两栏一校”作用；每月日组织召开计生例会，按要求上报各种资料；做好计生优质服务工作。三是工资待遇量化。对村级计生专干工作成绩的评估，由乡镇计生办年初制定目标管理责任书，一月一考核，一季一初评，一年一总评，年终总评分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。年终考评为优秀等次的，除发放全额奖励工资外，另发放奖金元；年终考评为称职等次的，发放全额奖励工资；年终考评为基本称职等次的，按50的标准发放奖励工资；年终考评为不称职等次的，不发放奖励工资，并给予解聘。对连续3年评为优秀等次的，其奖励工资可晋升至每月6/7元；对连续6年评为优秀等次的，其奖励工资可晋升至每月元。二、搞好村级计生专干职业化管理几点的体会一统一认识，加强领导是前提。计划生育工作重点在农村，做好基层计划生育工作，加强基层计生干部队伍建设是关键。受改革的冲击，近几年来，村级计生专干普遍地位不稳，待遇不高，报酬难落实，导致村级计生专干变动频繁，基层计生工作被动应付，严重影响了计划生育工作的持续稳定、健康发展。县委、县政府主要领导审时度势，适时推进村级计生专干职业化管理，并对调查报告及意见初稿的形成、宣传发动乃至考试考核等具体细节一一过问，为全县人口与计划生育事业持续、稳定、健康向前发展提供了有力的组织保障。二部门配合，积极参与是基础。我们在起草意见时，专门听取组织、财政、人事、民政等相关部门的意见，就比较敏感性的问题。进行了磋商，取得了共识。由于他们的积极参与和大力支持，全县村级计生专干职业化管理工作得以顺利进行。三严格考核，规范管理是关键。县村级计生专干职业化管理领导小组成员就村级计生专干如何规范管理进行了深入的探索，制定了一整套的考核办法，对村级计生7/7专干建档建卡、成绩考评、奖惩记录都作了严格的规定，最大限度的将村级优秀人才吸收到计生干部队伍中，并确保人尽其才。四与时俱进，开拓创新是保证。事业成败，关键在人，关键在队伍。如何使村级计生专干管理适应新时期、新形势下计生工作新的发展要求，与农村税费改革的各项要求相配套，与农村换届选举有机结合，如何进一步健全管人、用人机制等等，