新形势下村级组织建设面临的困境及对策

1/13新形势下村级组织建设面临的困境及对策2016年12月今年全省全部免征农业税，农民真正进入了“无税”时代，这极大保护和调动了农民的生产积极性，同时也给村级组织建设带来了新情况、新问题，深入研究和探索这些新情况和新问题并积极采取相应对策，探求科学解决的路子，直接关系到农村的健康、持续发展、农村整体竞争力的提高，也直接关系到农村基层组织干部队伍的稳定和农村经济社会的稳定。最近，我们对全区分乡镇的驻点村进行了专题调研，村级组织建设存在一些不容忽视的问题。一、当前我区农村基层组织面临的困难1、村级财力缺乏,村级组织正常运转面临困难。由于村级经济发展的不平衡，对一些过去主要依靠村提留、新增的两税附加和财政转移支付的收入维持运转的经济薄弱村而言，多数村级组织反映，农业税免征以及各项负担取消后，村级组织没有了机动资金，每年财政下发的转移支付资金不够维持村委会人员开支和日常办公费用，其他支出很多都要靠村干部自筹解决。据对XX镇XX村的调查，换届前，仅6名村干部的工资一项就达到15400余元，出现了入不敷出的状况，给村级组织的正常运转造成较大困难。不少村干部反映，现在村级工作很难开展，资金缺乏2/13也是主要原因之一。集体收入的减少，一些村特别是经济薄弱村，其用于集体公益事业的资金难以保障，在一定程度上影响了村级组织在广大群众中的威信，影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。2、乡村债务沉重，村级经济发展受到制约。乡村债务问题虽然不是“一免两补”政策带来的，但切断了以往村里逐步消化债务的一些渠道，使得村级债务问题浮出水面，成为一个突出问题。多年形成的债务链难以化解，成为乡村干部身上难以卸下的重负，影响着村级组织的正常运转，甚至影响着农村改革向纵深推进。据调查，我区XX镇XX村，村民种植葡萄，大部分富裕起来，但村集体经济是个空白，总负债万余元，其中历年欠村干部的工资万元,因”普九”危房改造,欠债6万余元。乡村干部反映，面对这些欠账也是有心无力，在工作时间也经常有人上门讨债，严重影响村级组织的正常工作。面对沉重的债务负担，一些村干部产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，工作积极性受到挫伤。3、“一免两补”政策出台后，村干部的影响力弱化。随着“一免两补”政策的实施，农村基层干部的角色正在由管理者向服务者转变。这种转变一方面促使过去曾经因为收缴税费而产生的部分农民与乡村干部的紧张局面得以改善；另一方面很多农民和乡村干部一时无法适应这种新3/13关系，使干群关系出现新的矛盾。个别农民甚至产生了不用缴纳税费就意味着摆脱了乡村干部束缚的想法，在平时不支持村干部工作，消极对待村级公益事业的开展，导致当前农村干部的威信和影响力已大不如前。某些农村组织的现状可以用“政令不通，人心涣散”八个字来概括。我们所调查的乡村干部普遍反映责任越来越重了，管理权力的弱化非常不利于开展工作，干群关系也趋于紧张。4、“一事一议”落实困难，村级公益事业难以进行。“一免两补”政策的出台，农民双手赞成，认为这是党中央对农民最大的关爱，给了农民一个休养生息的机会。但是由于政策转型过快，现有一些必备的条件，如土地基数、土地分配状况、农民思想觉悟程度等与现有政策不协调。特别是公益事业的实施，靠“一事一议”来解决，理论上可行，但具体执行却很难。今后村级兴办水利、改造低产田、修路架桥等公益事业所需资金和劳务实行一事一议，群众享有高度的知情权、参与权和决策权，对农村基层民主建设提出了更高的要求。但目前多数农民的小农意识较强，议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集。特别是有的农民对一些公益事业受益不平衡斤斤计较，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办实事带来不利影响。我们所调查一些乡村干部一致反映，现在“两工”没有了，4/13农民出工就要钱，不给钱不出工，没钱村干部“叫不动”。很多农民农闲时到城区去干活，每天可以拿到40元现金。现在乡领导担心，一旦出现汛情，出工防汛将成为一个大问题。5、形势变化快，村组干部的工作方法和能力难适应。全区在实施村村干部规范化管理后，各乡镇普遍对村干部进行了精简。支、村两委换届后，据统计，全区170个村，支村两委干部由原来的680人减少到639人。支部书记和村主任“一肩挑”的34人，支委、村委交叉任职的407人。但“减人未减事、减人未减要求”，每个村干部只得身兼数职。“一免两补”政策实施后，农村基层组织由以往“登百家门、收百家费”、“一年四季忙收钱”的催收催缴的管理模式，向为群众提供服务转变。面对工作量的增加、工作任务的繁杂和管理方式的转变，不少村干部的能力和素质还不能完全适应新形势的要求，仍然习惯于传统的行政命令的思维方式、工作方式，在发展思路、为民办实事的能力上有所欠缺。6、待遇难落实，村组干部的稳定问题亟待解决。一直以来，村干部待遇偏低、后顾之忧无保障是较为普遍而又没能切实得以根治的难题，其中尤以村干部报酬拖欠问题最为突出。“一免两补”政策实施后，收费断路带来了村级收入的锐减，使这一问题的解决更是“雪上加霜”。在解5/13决后顾之忧上，尽管全区对村干实行了“两级管理、五项规范”（“两级管理”即将村干部纳入区备案管理范围，乡镇党委实行直接管理；“五项规范”即规范选拔配备、规范教育培训、规范民主监督、规范工作目标、规范工资奖惩），但由于乡镇经济管理模式还没有转变，工资经费来源及筹措办法维持现状不变，并不能真正起到保障作用。另外，随着乡镇企业改制的不断深入和乡镇机构改革在即，原有的村干部分流渠道基本被堵死。经济上没有“盼头”、政治上没有“奔头”，直接导致了为数不少的村干部“做一天和尚撞一天钟”。另外，精简后的村干部还面临着“下来以后怎么办”的问题，如得不到妥善安置，很有可能成为影响一方稳定的不利因素。因此，如何采取切实有效措施稳定村干部队伍，是各级党组织的当务之急。二、对解决当前农村基层组织工作中存在的问题的对策以上调查中所看到的问题，严重影响着乡村两级干部的工作积极性。农村的基层组织工作存在的这些隐患，如不及早根除和解决，将会严重影响农业增产农民增收的大好局面，由此引发的其他后果也将非常严重。针对这些问题的产生，我们有如下几点建议1、创新以村党支部为核心的村级班子建设，解决“有人管事”的问题。“牛牵鼻子马抓鬃”，坚持以班子建6/13设为重点，是加强村级党组织建设的治本之策。一是“选”，即广推慎选，增强责任。通过外部引进、机关下派、从大中专毕业生中考录等途径，进一步拓宽村干部的选拔渠道，尽量扩大民主，选贤任能。继续推行村党组织“两推一选制”、村委会“直选制”、其他村干部竞争上岗、择优聘用等选拔任用方式，逐步形成民主、公开、竞争、择优的村干部选拔任用机制。这有利于调动新任村干部的积极性，增强责任感。荷叶坪乡荷叶坪村，通过公开竞选，经济能人脱颖而出，被推选为村主任取得了明显成效。二是“激”，即深化改革，政策激励。在政策上，积极探索村支部书记“公职化”管理与规范化管理相结合的路子，把村支部书记的工资由乡镇财政发放。对那些公正清廉、努力工作，为农村发展做出突出贡献的村支部书记，能提拔的尽量提拔使用。在经济上，尽可能提高村干部的工资报酬，原则上其报酬不低于当地农民人均收入。要鼓励实行规模效益工资制，多劳多得。进一步完善村干部养老金保险制度，采取个人拿一点、村集体补一点、乡镇财政贴一点的办法，不断增加投保标准、扩大投保范围。三是“惩”，即完善监督，重奖严惩。大力推行目标管理责任制。每年年初，乡镇党委制定出明确的年度工作目标，与村支部书记签订责任状，半年进行一次初评，年底进行考核，考核结果一律公示，成绩突出的予以奖励，未完成任务的予以处罚。7/132、拓宽发展壮大村级经济的途径，解决“有钱办事”的问题。村级集体经济是“富民经济”、“兴农经济”，是农村实现共同富裕的有效载体。唯有集体经济发展了，服务功能增强了，面临的矛盾和问题才会迎刃而解，党组织也才能有凝聚力和号召力。一要妥善处理村级债务。在摸清实情、建立详细台帐的基础上，本着区别情况、分类处理、逐步化解的原则，着力解决债务问题。对以村名义为企业借款的，把债务划转给企业，实现债务划转减债；对停产倒闭企业的厂房、设备等资产，按规定程序公开拍卖或租赁，实现拍卖还债；对各种往来欠款及历年税费拖欠，实行清收还债；对土地、山水资源实行综合开发，增加发包收入，实现增效还债。坚持量力而行的原则，防止新的不良债务产生。二要积极盘活现有存量。紧紧抓住当前农业结构调整和农业产业化的契机，在现有资源上做文章，以市场为导向，因地制宜，扬长避短，宜农则农，宜工则工，变资源优势为经济优势，尤其要积极探索土地使用权入股、土地出让或租赁办法，加快土地流转步伐，合理收取土地级差地租，增加集体收入。同时要加大农机、水利设施使用权和受益权的出售、转让力度，转换小农场、小林茶场、小渔场经营机制，努力提高营运效益。三要大力培植区域规模。要改变过去零打碎敲、小打小闹的做法，实施区域开发、规模开发，从一村一品入手，走一村连几村、多村8/13成基地的路子。同时，对产品进行统一加工，统一包装，统一销售。有条件的地方可以成立农副产品交易中心，实行统购统销，避免单打独斗或压价竞销，提高产品的市场竞争力，形成规模效益；逐步将产品由粗加工转向深加工、精加工，提高产品的含金量。要抓住工业经济的“二次创业”契机，大力发展工业园，全面规划、短期实施、滚动开发，再创工业经济新高潮。四要切实做好经济薄弱村的帮扶。继续采取党政领导帮、政府部门帮、经济强村帮、骨干企业帮等多种形式，采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等具体措施，经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重。进一步强化责任制，不脱贫就不脱钩。同时，要逐步实现从送钱送物向送科技、送服务的转变，从单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。如东山镇实行了开发式互惠、有偿帮扶，“风险共担、利益共享”，从而有效地提高了帮扶单位的积极性。3、加大规范管理的力度，解决“有章理事”的问题。“没有规矩不成方圆”。要以实行依法治村、村民自治为目标，建立和完善规章制度，积极推进基层民主建设。一要建立和完善村级组织的各项制度，使之与改革相适应。要在总结近几年制度建设经验的基础上，适应管配套改革要求，特别是结合理方式的转变，进一步修订和完善村党支部议事规则、村党支部党内活动制度。通过建章立制，规9/13范党支部生活制度和村务管理，使村里的工作走上规范化、制度化的轨道。对敏感的村级支出问题，可实行集体审批制。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法。要根据不同的工作岗位，学习有关岗位专业法律法规，切实做到依法行政、依法办事。三要开展村民自治活动，推进村级民主建设。村干部要带头遵守和模范执行村民自治章程和村规民约，做出榜样。要继续全面推行村务公开，加强民主管理与民主监督，坚决防止和杜绝各种形式的假公开。4、建设一支高素质的干部队伍，解决“有能办事”的问题。按照“三个代表”要求，着力建设一支顺民心、聚民力、带民富的高素质村干部队伍，使得村干部的综合素质与农村的新形势、新任务相适应，是做好农村各项工作、推动农村经济快速发展的关键。一是抓好村干部的教育培训。要按照“发展生产力、提高战斗力、增强凝聚力”的要求，用“三个代表”重要思想武装和改造广大村干部的思想，树立奋发有为的竞争观、迎难而上的创业观、善于发展的创新观。教育要本着小型、灵活、务实的原则，坚持理论灌输与解决实际问题相结合，典型引导与普遍提高相结合，知识更新与实践提升相结合。要充分利用党校阵地，采取办短训班、专题讲课、送出去培训等形式，加10/13大农村实用技术、经济管理知识、法律法规等内容的培训，着力培植一批党员干部科技示范户。二是抓好村级后备干部队伍建设。针对目前农村普遍存在的干部老龄化、后继乏人的状况，要抓紧落实村级后备干部培养的计划，坚持理论培训和实践锻炼相结合。抓培养，提高素质；抓锻炼，提高能力；抓特长，定向培养；抓考察，动态管理；抓滚动，保持一池活水。要实行推荐、培养村级后备干部的制度化，继续坚持和完善我区在学教期间推行的选派经济薄弱村的村级后备干部到经济强村挂职锻炼的做法，促使其早日成熟。三是抓好村干部的监督。建立和完善村干部述职、评议、离任审计等制度，实行对村干部的规范化、制度化管理。5、树立为服务的意识，解决“用心做事”的问题。村干部的工作直接面对农民，用“心”做事才能做成事、做大事。要彻底根除“思想上淡漠群众、心理上疏远群众、行动上背离群众”的错误做法，学会运用说明教育、示范带动、指导服务和民主协商等方法和农民“打交道”。为群众谋利益,最基本的工作就是为群众搞好服务。村干部要在发展生产、结构调整、技术推广等方面给农民以帮助和指导，在致富农民上多想一些办法，多找一些门路，让农民得到更多实惠。要通过大力开展“支部办实事、小组解难事、党员做好事”等各种载体活动，“办群众想办的事，作11/13群众满意的官”。要倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众怨忧，努力在想问题、办事情上与群众所思、所盼相一致。6、加大力度化解乡村债务，为基层干部“减负”。中央和省级党委政府应尽快出台政策，解决乡村债务问题。对乡村两级基本建设、公共设施建设等债务实行挂账停息；对“普九”建校达标形成的债务，可逐年在转移支付资金中安排一定的资金进行偿还。由于乡村债务面广、量大、成因复杂，可采取试点，及时监测乡村债务的动态情况，探索化解债务的有效措施和办法，总结经验，逐步推广。乡村两级组织对核实后的村级债权债务，要积极稳妥地逐步化解，具体化解方式应该实事求是、灵活多样，要在现有政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法。严格控制新债务的发生。首先从完善村级财务制度入手，锁定村级债务，控制新的不良债务发生。通过加强群众监督来健全财务管理，加大对村级财务预算的控管和公开力度，通过制度约束达到锁定旧债，不发生新债的目的。如我省个别村为了农稳定，村干部抬款给计划外耕地实施了粮食补贴，虽然缓解了矛盾，却产生了新的债务，加重了