村村通工程的实践与思考

1/7村村通工程的实践与思考竹山县位于鄂西北边陲，地处鄂渝陕三省市交界的秦巴山脉腹地。全县17个乡镇，254个行政村，1464个村民小组，45万人分布居住在3586平方公里的山地上。境内高峰叠起，溪谷纵横，最高海拔达2080米，最低海拔为225米，高山和半高山占国土总面积的。是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的国家新一轮扶贫工作重点县和湖北省特困县,也是国家“村村通”工程实施的边远贫困山区县。为了使山区“村村通”能够长期通、永久通，我们对竹山县广播电视“村村通”工程的实施情况进行了专题调查研究。一、竹山县实施“村村通”工程的主要成绩和作法自1999年以来，竹山县共实施了三期“村村通”工程，国家共投入万元，占总投资的，先后解决了102个行政村的“村村通”问题，占全县行政村的40，其中54个村已实现联网，其余48个村只能实行集体收看、无限发射和小片网收看，维护和管理由村委会负责。“村村通”工程的实施，有力地推进了贫困山区“三个文明建设”，受到了广大干部群众的一致欢迎和高度赞扬。竹山县98年前广播电视混合覆盖率仅为70，有线电视不足1万户。“村村通”实施后，到目前有线电视实现了乡乡光缆联网，有线电视入户达到万户，广播电视混合覆盖率达到，比工程实施前提高个百分点。山区人民特2/7别是农民听广播、看电视、学政策、学技术，不仅使他们开阔了视野，陶冶了情操，亲身感受到了党和国家的温暖，同时也使广电事业的社会地位大大提高。竹山县实施“村村通”工程，有四点作法值得肯定1、统一认识，健全组织，把村村通工程作为“爱民工程”实施。“村村通”工程计划下达后，引起了竹山县上下高度重视。特别是竹山县委县政府主要领导亲自召开专题会议，要求把“村村通”工程作为联系群众的“爱民工程”，宣传党的路线、方针、政策的“连心工程”，服务农村的“致富工程”和丰富群众文化生活的“乐民工程”来抓，要求各乡镇、各部门和广电系统必须认真把这项工作落到实处，把党和政府的关怀送到基层群众。为把这项工作做好，竹山县政府成立了“竹山县村村通广播电视工程领导小组”，由分管的县委副书记任组长、分管副县长和县委宣传部长任副组长，计划、财政、扶贫、公安、广电等部门主要负责人为成员。负责工程组织领导、督办检查。竹山县政府将“村村通”工程建设纳入对乡镇和相关部门年度考核内容，签订目标责任，实行奖惩兑现。竹山县广电系统把“村村通”工程作为广电事业发展的重大机遇，全身心投入，高质量标准，精心组织认真落实。2、积极行动，落实配套，把“村村通”建设作为3/7“亲民工程”落实。2016年竹山县GDP为亿元，人均2280元，财政收入7746万元，农民人均纯收入1655元。竹山县政府在财政资金十分困难、且市级配套不能到位的情况下，先后解决专项资金21万元用于“村村通”工程配套，并承担了部分运费。有对口扶贫联系点的县直单位也积极自筹资金20多万元进行“村村通”工程配套。有的村干部还把娶儿媳、嫁女儿的积蓄拿出来配套。广大农民也积极投工，加入建设行列，初步统计，县、乡、村和人民群众共筹资万元，占项目总投资的，从而保证了“村村通”工程的顺利实施。3、精心施工，保证质量，把“村村通”工程作为示范工程建设。为了确保工程顺利实施，竹山县委县政府督查室将这项工作纳入重点督办落实工作议程，并随时通报工程实施进度和解决工程实施过程中的困难和问题。竹山县计划、财政、扶贫等部门，充分发挥职能作用，一方面加强项目建设的管理，保证建设资金的专项使用，另一方面积极组织动员社会力量，组织协调和动员社会各界，形成“村村通”工程项目实施的大合唱。竹山县广播电视系统充分发挥职能作用，抽调专业技术人员由分管局长带队组成宣传发动专班、建设安装专班和后勤服务专班，各负其责，统一调度密切配合，按照省里确定的“因地制宜、讲求实效、广播与电视并重、有线与无线结合”的原则，4/7集中力量投入工程建设。本着对党和人民负责、对事业负责的精神，圆满完成了三期共102个行政村的“村村通”工程建设任务,并获得省市嘉奖。4、建管结合，大胆尝试，积极探索“村村通”能够长期通的有效途径。能否实现长期通，让党和政府的好政策真正给老百姓带来实惠。在建设的同时，竹山县对如何保证“村村通”工程能够长期通进行了大胆尝，成立竹山县广播电视网络有限责任公司，实行公司化运作，企业化管理。把有条件联网的小片有线电视网全部联起来，共用一个前端，同时传输30多套电视节目，统一由县广电信息网络公司负责经营管理和长期通的任务，从而缓解了体制和机制的制约矛盾。二“村村通”工程实施的主要困难和问题在调查中发现，竹山县在“村村通”工程实施过程中仍然存在一些不容忽视的问题，导致国家实施“村村通”工程的预期目标不能完全实现。尤其是后期管理中出现的一些矛盾和问题，不同程度地影响着这个利国利民的扶贫工程作用的发挥。第一，贫困的地区经济和分散居住的人口，致使盲村基数大，存量多。竹山县尽管三期共扶持102个行政村，但仍有128个行政盲村，占254个村的50，1651个自然盲村（20户以上），还有4万户散居农户，占万农户的5/740（包括19户以下的自然村）无法收听收看广播电视节目。这些农户强烈要求解决看电视、听广播难问题，但由于县乡财力不足，财政贫困，农民也不富裕，无法筹措资金用于广播电视事业建设。第二，负债的村级经济和低起点低标准的建设，导致“返盲”比例高。在实现“村村通”的102个村中，仅有54个村联网，占51，其余48个村的设备基本未发挥作用，实际已经“返盲”。三种原因导致返盲一是以村为单位管理，技术维护无法保障。二是村级管理人员素质差。三是收取的费用无法保证正常运转。第三，落后的管理体制和营运机制，难以保证“长期通”。一是当时统一采购的设备质量差、价格高、环节多、费用大。二是由村管理的体制，不能保证“村村通”设备的正常维护管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事业管理不能很好地筹措管理维护经费，这是很多“返盲村”症结所在。三、实施村村通、长期通的途径建议根据竹山县的实际情况，为了保证“村村通”工程长期通、永久通，我们建议1、理顺管理体制，优化运营机制，体制和机制的优化是继续实施“村村通”工程的前提。一是凡实施“村村通”的县必须将乡镇有线电视（包括小片网）的管理权、6/7经营权上划，实现全县一盘棋，上下一张网，同时，对卫星单收设备管控权交由广电部门，实行机卡分离管理，并整顿其市场，确保安全。二是对新建“村村通”工程推行产业化经营机制，由县一级有线电视网络公司统一管理和经营，实行建设标准统一、维护管理统一、价格收费统一、责权利统一的“四统一”模式，这样既明确了责任主体，又兼顾了各方利益，同时也使国家的投入能够保值增值，从而确保“村村通”工程长期通。2、统一技术方案，优化资源配置，方案和资源的优化是继续实施“村村通”工程的条件。一是实行项目监控与适度放权相结合，对“村村通”工程项目实行目标管理，取消集中采购，资金直接到县，制定标准、限定时间，由县一级按标准、按时间组织购进材料设备，组织建设施工和管理，由省市组织验收。二是实行传统方式和数字化方向相结合。在技术方式的选择上，必须考虑广播电视的数字化发展方向，高起点、高标准建设，并留有升级余地，采取有线联网和卫星单收相结合的方式。即对住户较集中的自然村落，采取有线联网方式解决；对散住农户采取卫星数字单收的方式解决。同时，对有线联网的村落，必须实行光缆联网，用户电缆网传输带宽必须在750兆赫兹以上（即能传输50套以上数字电视节目）；对卫星单收设备也应由国家制定统一标准，严格市场管理，防止产生混乱7/7和安全事故。3、制定科学规划，加大扶贫力度，科学的规划和扶持是继续实施“村村通”工程的保证。贫困地区财