构建城乡协调发展和谐社会

1/7构建城乡协调发展和谐社会主持人余霞特邀嘉宾彭道宾（省统计局副局长、高级统计师）话题引入统筹城乡发展，是构建社会主义和谐社会所面临的重要任务。如果城乡发展不平衡的问题得不到解决，占我国人口大多数的农民没有得到充分发展，就谈不上全社会的公平公正、平等友爱，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序；没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。因此，在建设和谐平安江西的进程中，我省应力争走出一条城乡协调互动发展的新路子。农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后区域，“三农”问题的解决与和谐农村的构建，始终离不开政府的支持主持人统筹城乡发展的关键是什么彭道宾农业是弱质产业，农民是弱势群体，农村是落后区域，“三农”问题的解决与和谐农村的构建，始终离不开政府的支持。政府尽快建立起补贴农民、扶持农业、加快农村事业发展的支农体系，逐步缩小城乡差距，这是统筹城乡发展的关键着力点之一。在现有条件下，各级政府应当做到坚定不移地贯彻落实对农业、农村和农民“多予、2/7少取、放活”的方针。深化农村税费改革，进一步完善农民收入直补政策，让农民直接得到更多的实惠；建立精干高效的农村基层政权组织和运行机制，为农民提供更好的服务；加快实行免费义务教育，使农村孩子人人有书读，站在人生旅途的公平起跑线上；加快农村公共财政建设，扩大农村公共财政支出范围，切实减轻农民负担；理顺国民收入分配关系，调整公共财政资源配置格局，将新增财力更多地用于解决“三农”问题，让公共产品深入农村，惠及农民。大幅度增加对农村生产和生活基础设施的投入。大力加强农田水利建设，提高农业抗灾能力；大力改善农村交通状况，提高路网通达深度及等级，实现村村通公路；大力改善农村人居环境，硬化道路，净化街院，绿化村庄，美化家园，进一步做好改水改厕工作，加快小康村建设步伐；大力改善农村医疗卫生条件，建设设施比较齐全、功能基本完善的农村卫生服务网络；实施好库区、深山区贫困群众移民搬迁工程，改变农村贫困地区生产生活条件。加强农村社会保障制度建设。从农民最基本最迫切的需要入手，先易后难、循序渐进地推进农村新型合作医疗、最低生活保障和养老保障制度建设，逐步形成覆盖农村的社会保障体系。建立健全适应现代农业发展需要的支农体系。积极3/7推进农业种养业良种体系、动植物保护体系、农业科技创新与应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系及农业社会化服务体系建设，提高农业的整体竞争力和发展水平。江西应当加快发展，加速工业化、城市化进程，不断壮大反哺农业、支持农村的实力，才能真正做好以工促农、以城带乡这篇文章主持人年月召开的中央经济工作会议提出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。相对全国而言，我省处于一个什么样的发展阶段应当如何做好以工促农、以城带乡这篇文章彭道宾年，我省工业化进程发生转折性变化，已从工业化初期阶段迈进到工业化中期阶段。随着工业化发展阶段的推进，全省经济社会面貌发生了深刻的变化，主要体现在八个发展新趋势上国民经济进入持续、快速发展的新阶段；经济结构进入转换升级的新层面；经济运行进入注重质量和效益的新轨道；经济景气进入全面上扬的新区间；发展后劲进入空前强盛的新高度；科技领域进入生机勃勃的新春天；社会事业进入协调发展的新时期；生态环境进入推创绿色品牌的新境界。但我们也应清醒地看到，江西仍属于经济欠发达省份，一些指标还低于全国平均水平。因此，江西应当加快发展，加速工业化、4/7城市化进程，不断壮大反哺农业、支持农村的实力，才能真正做好以工促农、以城带乡这篇文章。坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，使经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。进一步提升对外开放水平，增强江西经济在区域经济一体化和经济全球化条件下的适应性、融入性、发展性。打好深化改革的攻坚战，提高发展环境的竞争优势，构建公平的创业平台，使当地百姓特别是农民创业享受与外来投资者同等的政策，激活全社会的创业细胞，激发农村巨大的创业潜力，实现城乡一体化发展。围绕做大做强六大支柱产业和富有成长性的龙头企业及名牌产品，延伸产业链，发展配套的中、小企业，使大量的转业农民参与到工业化当中来。按照市场和区域经济发展的需要优化工业园区资源配置，使工业化和信息化融为一体，促进劳动密集型产业和高新技术产业共同发展，工业和农业密切结合，提高产业集聚能力、就业吸纳能力、自主创新能力和工农业的相关度，把工业园区建成以工促农、以城带乡的重要基地。实施变农民为市民的城市化发展战略。城市化不仅是城市人口的城市化，首先应该是农村人口的城市化。要把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二、三产业转移作为以工促农、以城带乡的战略举措，依托交通干线、5/7地理优势和经济基础加快大城市建设，推进中小城市和重点镇建设，形成规模协调、分工明确、布局合理的城市体系，实现大中小城市与农村的产业联动和功能互补，并把城市化与工业园区建设有机结合起来，促使工业向园区集中，土地向种植能手集中，农民向城镇集中。适应经济发展对劳动力素质要求提高的新形势，采取“企业定单、政府买单、农民培训”的做法，解决农民进城稳定就业的问题。彻底消除对农民进城的限制性政策，创造有利于农民进城安居乐业的良好环境，让农村富余劳动力成为工业化、城市化的生力军。城乡一体的基本要求是城市和乡村作为一个整体，促进人口、商品和生产要素的自由合理流动，使城乡之间经济、社会、文化相互交融和协调发展，各种资源得到高效利用主持人城乡要真正站在同一起跑线上，关键是统一政策，让农民享有同市民一样的发展权利、发展机遇和发展空间。我省应当如何进一步深化城乡配套改革，推进城乡一体化发展彭道宾城乡一体的本质是整个经济社会生活以城市为中心来组织。其基本要求是城市和乡村作为一个整体，促进人口、商品和生产要素的自由合理流动，使城乡之间经济、社会、文化相互交融和协调发展，各种资源得到高6/7效利用。要打破城乡分割体制，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，建立城乡平等的经济社会新体制，给农民平等的发展机会。要强化城市创新功能，以城市为中心实现各种要素的优化组合，增强城市的集聚和辐射功能，把城市规模扩大、素质提高、实力增强与农村经济社会的发展统一起来，把城市和乡村建设成一个相互依赖、相互促进的统一体。要深化户籍制度改革，取消农业人口和非农业人口的划分，对人口统一按就业地或居住地登记户籍，并赋予相应的权利和义务，剥离依附于其上的各种特定功能，给农民平等的国民待遇，形成立法规范、社会经济调控、个人自由选择的迁徙新格局。建立健全城乡统一的劳动力市场，消除“城市保护主义”政策和对农民工的各种就业限制，以职业资格和技能水平作为统一就业标准，通过完善农村劳动力职业技能培训机制，增强农民的就业能力。逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村公共产品供给，使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多的权力。加快构建高效、畅通、可调控的