某县深化农村税费改革工作情况汇报

1/12某县深化农村税费改革工作情况汇报某县深化农村税费改革工作情况汇报某县委常委政府副县长（年9月日）尊敬的各位领导首先，我代表某县人民政府对各位领导莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就某县深化农村税费改革工作情况作简要汇报。一、农村税费改革取得的成效我县农村税费改革试点工作，在上级党委、政府的统一安排部署下，于2016年8月在全县正式全面推开，通过全县广大干部群众的共同努力，改革试点工作进展平稳顺利，取得了阶段性成果，圆满完成“减轻、规范、稳定”的各项目标任务。一是农民负担大幅度减轻。2002年，全县农民负担总额为万元，人均元，亩均元。2016年全面推开农村税费改革，实施“四取消、两调整、一改革”政策后，共减轻农民负担万元，人均减负元，减负率达。2016年农业税税率降低个百分点和取消除烟叶外的农业特产税，进一步减轻农民和涉农企业负担万元，其中农业税万元，农业特产税万元。2016年省对我县免征农业税，又减轻农民负担2/12万元。与改革前相比，全县共减轻农民和涉农企业负担万元。二是乡镇机构改革稳步推进。根据党中央、国务院关于积极稳妥推进乡镇机构改革的总体部署和全省农村税费改革第三次会议精神，我县于2016年10月及时成立了乡镇行政区划改革领导小组，召开了涉及乡镇体制改革成员单位会议，就深化农村改革，加快城镇化建设步伐统一了思想，确定了改革目标，组织工作组进行了专题调研，按照撤并的要求，于2016年12月初形成了某县乡镇区划改革初步方案。截止目前，已制定了具体的实施方案，确定全县撤并个乡镇，方案已经州政府审核通过，在报请省政府审批中。9月日，我县召开了乡镇区划调整启动大会，明确了乡镇区划调整的组织方式和时间步骤，抽调专人组成了资产财务清理审计、组织人事、档案清理移交工作组入驻撤并乡镇全面开展工作，各项改革工作进展顺利。三是农村义务教育管理体制改革逐步完善。全县撤并校点个，清退代课教师和临时聘用人员人，撤销了乡教育行政管理机构，将其职能并入中心学校，将农村中小学人事和教师工资全部上收到县实行统一管理。县乡两级政府加大了对农村义务教育的投入，“分级办学、以县为主”的农村义务教育办学体制逐步形成，经费保障水平明3/12显提高。四是县对乡财政管理体制改革不断深入。2016年我县全面推开农村税费改革试点工作，到2016年底中央和省对我县的转移支持数为万元，县对乡转移支付如数已全部兑现，其中，农村中小学义务教育资金支出万元，乡镇维持机构运转支出万元，村组干部人员经费支出万元，对加快县对乡财政体制的改革和调整有着积极作用。目前，我县在积极完善县对乡财政管理体制改革的基础上，即实行“乡财县管乡用”的试点工作。五是清理化解乡村债务和建立防止农民负担反弹机制取得进展。积极想方设法化解乡村债务，推进“村帐委托乡代管”的改革试点，全面实行涉农价格收费“公示制”，农村义务教育“一费制”、报刊订阅“限额制”，建立农村公益事业筹资筹劳“一事一议”制度和农民负担监督管理及违规违纪“责任追究制”。六是维护了安定团结的大好局面。农村税费改革顺民心、合民意，农民普遍得实惠，农民对政府的信任增强，种粮积极性提高，党群、干群关系进一步融洽，改革有力地促进了农民增收、农村经济发展和社会稳定。二、采取的主要措施一是强化领导，建立机构，明确责任。自2016年7月启动农村税费改革工作以来，县委、政府高度重视，多4/12次召开县委常委会和政府常务会，对农村税费改革试点工作人员、机构设置、工作任务、经费等方面进行专题研究，实行农村税费改革工作责任制，明确了县委书记、乡镇党委书记为税改工作第一责任人负，县长、乡镇长为直接责任人具体组织实施；分别成立由了县乡农村税费改革领导小组和农村税费改革办公室，建立健全了各项管理制度；建立了县级领导和税改办工作成员税改工作挂钩联系点制度，抽调多名干部组成“先锋工程”工作队进村入户，协助农村税费改革试点工作，为全县税改工作提供了强有力的保障。二是广泛宣传，积极动员，营造良好社会氛围。多次召开县、乡、村、组工作会议布置安排农村税费改革工作，大力开展“税费改革政策宣传月”活动，充分利用电视、讲话、广播、黑板报、张贴标语宣传画、集市街开展政策咨询等形式，广泛宣传税改政策，提高各族干部群众对开展农村税费改革试点工作重要性、必要性、紧迫性的认识，为改革顺利推进营造良好社会氛围。开展税改工作自以来，共发放某省人民政府关于开展农村税费改革试点工作的公告张，致全县广大农民群众的一封信万份，2016年税改宣传日历画册万份；播放农村税费改革专题报道次，召开税费改革专题会议次，参会群众达余万人次，宣传面达以上。省第四次农村税5/12费改革工作会议后，我县于2016年8月日召开了全县深化农村税费改革工作会议，全面传达了省、州工作会议精神，对深化我县农村税费综合改革工作进行安排部署。三是深入调研，制定科学方案。农村税费改革试点工作方案是整个改革的纲领性文件，关系着税改各项政策能否得到贯彻落实。为制定出既符合上级要求，又符合某实际的改革方案，县税改工作人员多次深入乡镇，对各乡镇的耕地面积、二轮承包面积、计税常年产量和农民负担等改革要素进行认真细致的调查研究、分析测算，广泛征求各方意见，县委、政府和县税费改革领导小组根据实际情况，先后对改革方案进行了次修改完善，确定全县农业税税率统一为，计税价格全县统一为元/千克，计税土地面积万亩，平均计税单产全县千克/亩，改革后农业税正税万元，农业科附加万元，方案报请州政府审批后全面组织实施，有力地保障了政策措施落到实处。四是加强培训，确保农村税费改革不走样、不变味。采取以会代训和专题培训了方式，对直接参与农村税改革的乡镇主要领导、工作队员、乡镇站长所负责人、村组干部进行多次培训，累计培训人员人次，使全县税改工作人员都能掌准确握政策、领会精神、精通业务，为顺利开展税改工作打下坚实基础。6/12五是严格操作程序，保障农村税费综合改革顺利推进。农村税费改革工作涉及面广，工作程序严，步骤多，在实施过程中，我县把农村税费改革试点工作放在整个国民经济和社会发展的全局中统筹考虑，县长亲自抓，财政、农业、教育、金融等有关部门按职责要求认真履职，密切配合，严格按实施方案要求开展工作，对出现的新情况、新问题及时解决，确保了农村税费改革领导精力不转移、工作力度不减弱、执行政策不走样。六是认真做好农村税费改革试点立卷归档工作。对农村税费改革资料进行了认真清理和归档，精心装订，建章立制，规范管理，实行专人负责，专人管理，专柜保存，做到改革工作有据可查，档案规范齐全。三、实施农村税费改革工作中存在的主要问题和困难一是农村税费改革后，取消了“三提五统筹”收费，同时，按国家及省相关农村税费改革政策规定，2016年，我县已取消了农业特产税征收及停止征收农业税，农民负担得以减轻，减负率达。但是，一切涉及农村教育、卫生、基础设施等公益事业支出，全部需政府投入，进一步加剧了县乡两级财政收支矛盾。二是按国家关于实行农村税费改革农业税每年降低个百分点计算，2016年，我县农业税正附税应征收税额为7/12万元。但是，2016年入讯以来，我县相继发生了“”特大洪涝泥石流灾害，农业生产受损严重，农业税征收入库较为困难，为不加大受灾农户的生活负担，经县人民政府研究决定，减免了九个乡镇户农民2016年应缴农业税万元，同时，对其他因灾返贫的户农民2016年应缴农业税万元难以征收入库，做欠税挂帐处理。2016年，省财政在安排停征农业税给予转移支付补助时，仅按我县2016年实际入库农业税万元给予转移支付补助万元，属全州最低水平。请省财政厅根据某县实际困难和税改方案所确定的农业税新标准任务数，给予足额调增核定我县农业税转移支付补助资金基数万元。四、下步工作打算当前，我县农村税费改革试点已转入以深化“三大改革”为核心内容的农村综合改革新阶段，在下一步工作中，我们将坚决贯彻执行中央和省州关于深化农村税费改革的方针和政策，重点抓好以下几个方面的工作认真落实“一减免、三补贴”政策。认真落实好我县全面免征农业税政策；做好粮食直补和良种补贴资金的跟踪检查，确保专项资金足额兑现到农户；落实好农民购置农机具补贴政策。积极稳妥推进乡镇机构改革。根据某实际，县委、8/12政府制订出了撤并姐帽、岗勐、莲花山、芒允个乡的方案,计划于今年10月底前结束。为确保乡镇机构改革顺利推进，着力以下工作一是转变职能，努力建设服务型、法制型政府。根据农村税费改革后乡镇政府职能任务的变化，科学界定乡镇政府职能，转变乡镇政府的工作重点和工作方式，把工作重点从直接抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提高政策服务以及营造发展环境上来。二是严格控制乡镇编制。乡镇领导职数控制在名以内，主要用于乡镇党委正副书记、人大主席、正副乡镇长以及纪委书记、武装部长等。规模大、经济发达的乡镇增加名政府副职。乡镇领导在法律允许的范围内，尽量实行交叉任职或兼职，一般干部实行一人多岗。对乡镇事业单位编制，以2016年底的实有人数为基数，按照不低于的比例精简，重新定编。县直部门驻乡镇的机构，不得突破上级核定的编制名额。重新定编后，将由省实行总量管理，确保年内乡镇财政供养人员只减不增。三是改革和整合事业站所。将按照公益性和经营性相分离的原则，积极探索综合设置或打破行政区划界限设置乡镇机构的新路子。公益性的，进一步强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，逐步走向市场，同时，跨出乡镇，整合力量，扩大经营规模，取得更大效益。四是妥善分流安置富余人员。充分利用中央9/12和省对地方机构改革分流人员的财政补助政策，积极探索多种分流方式，制定相关鼓励政策“先开渠，后放水”，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际问题。深入推进农村义务教育管理体制改革。“以县为主”保工资、保公用经费的同时，按照“分级负责”的原则，进一步加大农村义务教育投入，逐步建立起确保农村义务教育健康持续发展的经费保障长效机制，确保全县各族农民的子女都能够有学上、上好学。积极筹措资金，进一步做好农村寄宿制学校建设和危房改造，促进办学条件的稳步改善。不断扩大“两免一补”范围，力争到2016年使全县农村义务教育阶段所有家庭经济困难学生都得到“两免一补”资助。着力在优化教学网点布局、教师资格认定、清退代课教师、提高教师素质等方面下功夫，进一步优化农村义务教育资源配置。继续做好撤并校点、清退代课教师和临时聘用人员、排除危房等各项工作，严格执行教师资格和准入制度、建立城乡教师交流制度为重点加快中小学人事制度改革，计划从乡镇机构改革精简、分流出来的富余人员中选拔一部分经培训合格、符合条件并取得教师资格的人员充实农村教师队伍，加强山区教师队伍建设。切实抓好县乡财政管理体制改革。以建立和完善覆盖农村的公共财政体制为目标，科学合理地划分县乡财10/12政收入，严格界定县乡支出范围，进一步调整和完善现行财政管理体制。一是进一步完善财政管理体制，提高县乡财政的自我保障能力。按照“省规范，州、市努力，县、乡改革”的总体思路，完善我县财政管理体制。抓住省财政进一步加大对县乡财政一般性转移支付补助力度以及州财政调整对各县市的财政管理体制的机遇，争取省、州对我县财政的支持力度，进一步增加县可用财力，确保县财政能够正常运转。二是进一步调整和完善县乡财政管理体制，改革乡镇财政管理方式。在2016年全面推行“乡财县管乡用”的财政管理新模式。三是进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重。增加对农村基础设施建设和社会事业的投入，向农民提供更多的公共服务，保障农村教育、卫生、文化等事业发展的正常需要和农村基层政权的正常运转。协调推进农村其他改革。进一步完善村内筹资筹劳“一事一议”制度，探索采取“以奖代补”方式安排政府投入，鼓励和引导农村搞好农村公益事业建设；加强农村公共卫生和卫生服务体系建设，在现有试点乡镇的基础上，逐步扩大新型农村合作医疗制度试点的范围；将农村“五保户”和农村义务兵家属补贴的供养补助所需经费列入财政预算，逐步提高农村“五保户”供养水平；探索建立农村最低生活保障制度，建立残疾人帮扶制度，逐步解11/12决农村特困人群的生活困难；稳定和完善农村土地制度，继续深化粮食流通、农村金融和林业、农垦、供销社体制等改革。进一步研究解决取消农业特产税带来的矛盾和问题。改革前，我县大宗农业特产税，都是在收购流通环节征收，取消后农民直接受益不大，间接受益也不明显，获利较多的是企业，地方财政减收较多，影响了地方政府发展农特产品和优势产业的积极性。为解决好这个问题，将通过政府与企业协商，提高农特产品收购价格；通过撤销关卡、打破地区垄断、放开市场、搞活流通，提高农特产品销售价格；建立“公司基地农户”的现代化经营模式，积极引导农产品加工企业扶持补贴农民，使企业与农民形成了互惠互利、共谋发展的新格局。努力解决乡村债务问题。相对我县的财政状况和经济发展水平而言，乡村两级的债务问题比较突出，已成为影响农村稳定的突出矛盾。一是坚决制止发生新的乡村债务。不折不扣贯彻落实国家坚决制止乡村发生新的债务的要求，把制止新债作为与党中央、国务院和省委、省政府政府保持一致的政治纪律，作为当前农村工作的一项重要内容，与加强农村基层组织建设，推进农村基层民主，实行政务公开结合起来，尤其是与村级财务公开结合起来，统筹考虑，