村镇建设探析

1/12村镇建设探析江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中提出我省要大力实施城市化战略，促进城乡共同进步，要按照“加快推进城市化进程，实现城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体思路，大力推进特大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，全面提高城镇发展质量。城市化是未来经济增长的主要潜力之一，是扩大内需，提高农民收入的根本出路，是调整产业结构的主要环节，是创造更多就业岗位，缓解就业压力的根本途径，是实行可持续发展的重要保证，也是构筑经济发展新优势，实现两个“率先”的必然选择。我国城市规划法规定城市，是指按行政建制设立的直辖市、市、镇。这符合国际惯例，通常，城市也称作城镇。城市的健康发展，需要有正确的社会经济发展战略目标和科学的规划，法制化的管理和有序的城市建设。实践证明，社会发展与城市建设有着密切的关系，发达的城市建设会促进社会发展，而落后的城市建设则会遏制该地区的社会经济发展。我市作为一个小城市来讲，目标是向中等城市发展，城区外围必需扩大，村镇建设就成了城市化建设的重中之重。溧城镇作为溧阳市的政治文化中心，近几年来，社会经济有了长足的进步，其发展的重要因素之一是城市化建设特别是村镇建设水平的提高，但存在的问题也是明显的，2/12因此，有必要对溧城镇村镇建设的重要性、其中存在的问题及成因和解决问题的思路进行探讨。一、充分认识溧城镇的村镇建设在我市社会经济发展中的重要性首先，建设好溧城镇是推动我市改革开放带动战略的需要。我市要加快发展经济，必须加强对外开放，而对外开放首先要有好的投资环境。溧城镇是我市的经济中心，只有把溧城镇建设好，完善溧城镇的城市化功能，我市的投资环境才能从根本上得以改善。其次，是加强社会主义两个文明建设的需要。城镇是城市中的最基本单位，要把两个文明建设推动到基层，这个任务应该由城镇来承担，只有首先把基层的两个文明提高了，才能推动全社会的两个文明建设，村镇建设是物质文明和精神文明的结合点，溧城镇是我市的“窗口”，把溧城镇这个在我市具有影响力和推动力的地域建设好，就能带动我市其他建制镇的两个文明建设。最后，是实践“三个代表”、为民办实事的需要。现在政府每年都确定要为群众办几件实事，而这些实事基本上都是围绕城市建设、村镇建设和管理开展的，如我市政府每年都要为群体解决一些行路难、卫生面貌差、修补基础设施、环境综合治理等问题，这些问题都是与群众生活息息相关、与溧城镇的村镇建设管理分不开的。3/12因此，加快溧城镇的村镇建设步伐，提高城市化建设水平，本身就是为了加强我市的社会经济发展后劲而作出的历史性选择。二、目前溧城镇村镇建设中存在的问题及成因近年来，由于改革开放和社会经济发展速度加快，溧城镇的村镇建设与社会经济发展不相适应的矛盾日益突出。1、详细性规划编制工作作严重滞后。城市规划法第十二条规定县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。我市虽编制了包括溧城镇在内的总体规划，但截止目前为止，溧城镇31个行政村的详细性规划只编制了2个。各行政村详细性规划编制工作严重滞后，其带来的直接后果是使各行政村在村民建房管理过程中无管理依据，村民建房建到那儿就规划到那儿，造成各行政村普遍存在建筑密度过大，建筑容积率、绿化率等达不到要求的问题，这给社会治安、消防安全、居民的身心健康带来了严重危害。2、规划不落实。目前，我镇许多行政村建村不建路，建楼不建村。有的村无序建设的现象突出，村民规划意识淡薄，有的村镇建设工程还存在没有市建设局签发的选址意见书和建设工程规划许可证擅自开工建设的现象。一些建房户违反建设规划要求乱占耕地、超面积建房，有的侵4/12占红线或公共用地，使依法批准的建设工程许可证成为一纸空文。3、施工管理失控。我镇大多数村镇建设工程没有设计图纸，施工队伍素质低。施工队伍多为“三无”施工队伍或村民自行组织的个体工匠，设备陈旧，技术力量薄弱，不按规范程序施工，存在安全隐患，造成工程质量问题多，使建设管理部门无法进行正常的监督管理。同时，造成农房建筑形式单一呆板，没有特色，一张图纸盖一大片，像火柴盒。4、市政基础设施建设落后。市政基础设施是与社会经济发展和人民群众生活息息相关的。随着经济建设的加快发展，城区范围不断扩大，原溧城镇所管辖的5个行政村（现已转为社区居委会）已被市区包围，形成了城中村。本身密集的人员加上外来流动人口和本地从事二、三产业人员的数量增多，各城中村的市政基础设施超负荷运行，且管理水平落后，已跟不上城市化发展的步伐。再加上经济利益驱动，各家各户乱搭建、乱堆放严重影响了市容市貌，卫生面貌不容乐观；我镇8个城郊村的市政基础设施建设也才刚刚起步。路况差，有的行政村中还有“晴天一身灰，雨天一身泥”的泥路。排水不畅通，经常污水横溢。环卫设施差，有的地方形成了卫生死角。公厕管理差，绿地覆盖率低。各行政村基本无路灯设施。从卫生状况来看，5/12普遍存在脏乱差的问题；23个远郊村的市政基础设施基本上是一片空白，村容村貌差，房前屋后杂草丛生，改厕不到位，有的村中还有露天粪缸，卫生状况更是恶劣。总的来看，市政基础设施状况城中村要好于城郊村，城郊村要好于远郊村。造成我镇村镇建设中出现上述问题的原因是多方面的，既有现实原因，也有历史原因；既有客观原因，也有人为原因。具体分析一下，主要有以下原因1、广大干部群众对村镇建设认识不足。首先，决策领导对规划建设管理的认识不足，没有城乡一体化概念，没有认识到城镇是联结城市和乡镇的桥梁、纽带，是促进全市两个文明建设的基础。对区域基础设施没有统筹规划，有的地方重复建设，重复投资，使有限的资金造成极大的浪费。目前，为适应乡镇企业和农村剩余劳动力的转移，需要发展第二、三产业来进行有序、高效地安置和疏导，而发展二、三产业必须要积极推动城镇的城市化建设和村镇建设。其次，对基层干部群众的宣传教育不够，基层干部群众对规划建设的重要性认识不足，没有规划意识和法制化观念。由于认识上的不足，导致了规划滞后于社会发展，加之基础设施过多的历史欠帐，造成了市政基础设施条件差的局面，落后的基础设施造成了城市功能的低下。2、规划建设管理工作力度不够。在实际工作中，6/12对规划建设管理实行的是简单的静态管理，建设管理人员只是履行一般的审批手续和简单的业务管理。尽管已制定了对农村住宅建设实行跟踪管理制度，但有的建房户钻政策的空子，利用休息日违章施工的现象十分普遍，加之执法不严，管理不力等因素，使违章建房现象始终未能根治。3、建设管理队伍中专业技术人员严重短缺。目前，我镇建设管理队伍中没有一个中级或中级以上的规划设计专业技术职称的人员。技术力量的严重不足，技术水平的低下，带来的是落后的管理水平，造成的结果是农村住宅建设方式落后，施工技术水平低，工程质量差，建筑形式单一。三、解决溧城镇村镇建设存在问题的思路解决村镇建设中出现的问题，要从长远利益和整体利益出发，充分认识村镇建设的重要性，强化抑制不合理的增长需求的决策机制和管理手段，促进社会、经济、环境协调发展，以增强城镇经济发展后劲，提高城市化质量和村镇建设水平，完善城镇的自我积累和自我发展的能力。1、提高对城镇规划建设重要性的认识，加快我镇规划建设的编制工作。一要充分认识村镇规划是城镇建设的总纲，是村镇7/12建设有序、规范、依法开展工作的必备条件，是实现农村现代化、城乡一体化，加快城市化进程，促进城镇经济发展的关键。高度重视详细性规划，形成规划一张图、建设一步棋、审批一枝笔、服务一条龙的规划建设模式。注重处理好建设与规划、近期与未来的关系，使村镇建设朝健康的轨道发展。二要把村镇建设作为繁荣城乡经济的基础和促进农村工业化的载体，并把村镇建设提高到培育新的经济增长点、实现小康目标的一项跨世纪工程的战略高度来认识。贯彻城乡一体化方针，把城乡作为一个整体，制定综合的城镇经济发展政策。农村与城市的发展，无论从空间上还是产业上都是连续的，作为一个区域的两个组成部分，两者的发展是相辅相成的，要从区域整体和长远发展的目标出发，加强对剩余劳动力的安置和疏导，促进城乡共同发展，共同富裕。三要加强宣传力度。深入持久地宣传城市规划法及其相关的地方法律、法规，要利用各种宣传工具，广泛开展城市规划宣传活动，增强基层干部群众的规划意识和法制观念。只有在思想上提高对村镇规划建设的重要性的认识，才会积极主动开展工作，才会加快总体规划的修改和详细性规划的编制工作。编制详细性规划要以建设新型村庄为8/12目标，以农村城镇化、城乡一体化为思路，坚持高标准、高质量、高起点的要求，注意超前性、科学性和可操作性，认真组织技术人员编制我镇的总体规划和详细性规划，给管理以依据。通过科学合理规划，改变过去农村零散杂乱居住的习惯，建设规划合理、相对集中的居住区，节约建设土地和基础设施投入。2、加强建设管理力度，规范建设管理工作。一要改变建设管理方式，加强违法建设处罚力度。开展动态管理，加强跟踪管理，建立定期或不定期的巡查制度。坚持规划的严肃性，不徇私情。认真查处一批违法建设，可选择一些反面典型通过电视、报纸等新闻媒介来曝光。对违法建设决不手软，监察部门要秉公执法，对干部群众一视同仁，从而使村镇建设管理工作在规划的指导下健康有序地进行。二要加强施工管理。镇政府要和有关建筑工程管理部门积极协调，制定一些施工管理的实施细则或办法。同时，要积极推广标准化图集。征集优选农房建设方案，推广使用标准图集或有资质单位设计的图纸进行建设。努力达到“标准不高水平高，造价不高质量高，面积不大功能全，占地不多环境美”的目的。对村民建房，应提出符合抗震防灾要求。在建筑风格上，要体现江南水乡的特色，做到单一建筑像工艺品，一片建筑像幅画。9/12三要切实贯彻节约耕地、保护耕地的方针，提高建设用地集约化程度。但也要吸取92年村民联合建房中出现的经验教训，92年原溧城镇5个行政村村民联建过程中普遍出现了建筑容积率、绿化覆盖率等达不到技术标准，基础设施不配套等问题。这就需要镇政府及建设管理部门对此进行规范管理和正确的引导，要严把审批关，抓好配套设施落实情况，会同有关部门进行科学的选址、放线和验收。3、提高管理人员素质，加强管理队伍建设。队伍的建设除了健全机构外，更重要的是要通过提高管理人员政治素质，加强对管理队伍的行风建设。每个建设管理人员都必需坚持“管理就是服务”的指导思想。正确处理好管理与服务的关系，把服务人民、服务社会摆在第一位。平时应该对管理人员进行职业道德培训，不断提高其职业道德素质，形成自觉履行职责的良好氛围。同时，要建立和完善经常性、广泛性的监督机制。通过设立监督举报电话、设立举报箱等形式，公开接受群众监督，并形成自我评价、自我考核的风气，将监督、考核结果与个人的经济收入挂钩。严格奖惩措施，对模范遵守职业道德规范的，要给予精神鼓励和物质奖励，对违反职业道德规范吃拿卡要者要给予严厉批评和经济处罚，情节严重造成恶劣社会影响的要依有关规定严肃查处。10/12加强队伍的行风建设的同时，要加强管理人员的岗位培训，提高其业务素质。平时，要把业务学习形成制度化，不断充实新的知识，提高管理人员的业务能力。对业务工作中有突出表现和创新精神的要给予鼓励和支持，内部形成学业务、比业务的氛围。培养人才和请人才二者兼行，请专家培训自己的专业人员，请专家到现场指导。这种培训人才和聘请人才的做法能一举三得一是保证了村镇规划的质量，二是节约了规划编制经费，三是技术素质的渗透能极大提高专业人员的业务水平。4、加强市政基础设施建设，改善投资环境。要提高城镇的城市化发展水平和居民生活环境质量，改善投资环境，首要的问题是要有功能完善的市政基础设施。但市政基础设施建设是不可能毕其功于一役的，要想在短时间就还清基础设施建设的历史欠帐，从根本上改变这一状况，是不现实的，也是不可能的。因此，我们要从长远着眼，近期着手，一步一个脚印，踏踏实实地从基础工作开始做起。首先，要治理卫生问题中的脏乱差，城镇面貌要实行“净化、绿化、美化”。净化的问题是要处理好排泄物，如垃圾、污水、粪便、大气污染等。在各行政村建垃圾收集房，改变村民乱抛垃圾、废弃物的不良习惯，要搞好下水道建设，保证下水畅通，是面无污水积液。绿化，就是11/12要植树种草，扩大绿地草坪，搞好立体绿化，减少裸露地面，提高绿化覆盖。美化，就是要在净化、绿化的基础上再上一个台阶，在建筑形式上要合理布局、形成特色。其次，要注意借鉴和吸收其他城镇建设中的经验教训。在城镇基础设施建设过程中，要坚持可持续发展的方针，在城市人口增长和城市化水平提高的情况下，借鉴和吸收其他地方的经验教训。可采取有选择的外出参观学习或请进来的办法，不但要学习其他城镇在城市建设中的先进经验，也要分析其发展不平衡的一面，以吸取经验教训。第三，要加大对基础设施建设的资金投入。对我镇基础设施改造，要舍得花人力、物力、财力，特别是要加大资金的投入。城市建设单靠政府投资似乎是天经地义的事，但面对日益