统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本路径

1/4统筹城乡发展是解决“三农”问题的根本路径中国全面建设小康社会目标能否实现，关键取决于“三农”问题的解决程度。而统筹城乡发展，改变城乡二元结构是解决“三农”问题的根本路径选择。“三农”问题很多，但核心问题是农民收入增长缓慢，与城镇居民可支配收入增长差距不断拉大。2016年全国城镇居民人均可支配收入8472元，扣除物价上涨因素，实际增长9；而农村居民人均纯收入为2622元，实际增长只有。城乡收入之比由1985年的1扩大到2016年的1。如果考虑到城镇居民享有农民无法享受的各种福利和保障，这个差距会更大。造成农民收入增长缓慢、城乡收入差距过大的原因何在我认为城乡二元结构是其根本的制度性原因。二元结构是中国特有的现象，它是以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度，二元福利保障制度，二元教育制度，二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系。这种制度安排，在一个国家实行人为的城乡隔离政策，其本意是适应优先发展城市工业的需要，固定农业人口，来保证粮食供给，同时避免劳动力大规模地涌入城市。这种制度安排至少造成了三个方面后果一是产生了大量的工农业产品之间的价格“剪刀差”。二是农村剩余劳动力大量沉淀。三是2/4农村产业结构单一化。二元结构，使中国城乡形成巨大的反差。因此，取消城乡隔离政策和给予农民以公平的待遇，是解决目前“三农”问题的关键所在，而最根本的路径选择是统筹城乡发展。统筹城乡发展，是党中央国务院从国民经济和社会发展全局的高度提出来的。江泽民同志在党的十六大报告中提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党的十六届三中全会又提出了“五个统筹”，其首要的就是统筹城乡发展。统筹城乡发展，实质就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。这是消除我国城乡二元结构，实现城乡互动互促互进，推进城乡协调发展的根本途径。统筹城乡发展，首先要破除体制障碍。打破城乡隔离的旧的户籍制度、就业制度、教育制度、福利保障制度等旧体制，建立城市互动，共同发展、共同繁荣的新体制和新机制。站在经济社会发展全局的高度确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路，把农村经济社会发展放到整个经济社会发展中统筹考虑；把农村繁荣进步放到整个社会进步中统筹规划；把农民增收放到国民收入分配的总体格局中统一安排；把农村和城镇作为一个有机3/4统一的整体加以统筹协调，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。其次，采取有力措施，推进两个“反哺”。目前，我国已进入工业化中后期，从经济总量、财政收入以及二、三产业占GDP比重看，我国实现工业反哺农业、城市反哺农村的条件已经具备。党中央不失时机地提出两个“反哺”的方针，这确为一项顺应时势、符合规律的英明决策。推进两个“反哺”，必须调整国民收入分配结构，优化财税政策，公共财政更多地向农村倾斜，坚持对农村“多予、少取、放活”的方针。其一，要“以税惠农”，取消农业税后，不要开征新的税种，减轻农民负担，给农民一个长期休养生息的机会。其二，增加对农田水利、农村基础设施建设的投入，增强农村经济发展的后劲。其三，对农用物资的生产和流通，采取必要的扶持和补贴政策，使其零售价格保持在合理的限度之内。其四，要完善农村的义务教育，改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。还要加大扶贫力度，使那些农村丧失劳动能力的特困人口，得到社会救助。最后，推进工业化、城镇化进程，统筹城乡发展，形成城市对农村的带动机制。我国以前的工业化是一个基本上把农民排除在外、造成城乡二元结构的工业化。迄今为止，我国工业化任务尚未完成，仍需继续推进，但必须4/4改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动的工业化路线。在法律和国家产业政策的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份。在农村经济结构调整上，在保证粮食生产的前提下，大力发展农村二、三产业，鼓励招商引资，引导向农村二、三产业投入，并使农村二、三产业企业向小城镇集中，走农村城镇化道路。在农民进城就业问题上，要创造更多机会和公平环境。国家要制定各种法律和政策，维护农民与市民的平等，市场准入机会平等；公共用品共享共用。要对现行的一些政策措施进行清理，清