街道矛盾纠纷排查化解攻坚活动实施细则

1/7街道矛盾纠纷排查化解攻坚活动实施细则各居（村）委会及街道相关单位为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见文件精神，落实中央综治办关于印发关于切实做好矛盾纠纷大排查大调处工作的意见的通知以及省、市、县2016年综治工作要点和有关会议的部署，切实加强矛盾纠纷排查化解活动，保持社会大局持续平稳，镇综治委决定，从今年6月中旬至年底，在全街道深入开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务群众、关注民生，按照“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，以村为重点。从群众最关注的问题入手，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上预防和减少社会矛盾，努力把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。二、工作目标通过全面排查和集中攻坚，进一步摸清矛盾纠纷的底数，集中化解一批多年积累的矛盾纠纷，解决一批影响2/7社会稳定的突出矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，确保上海世博会、广州亚运会期间不发生影响社会稳定的重大政治性事件、大规模群体性事件和个人极端暴力事件，全力维护社会和谐稳定。三、工作重点一要加大矛盾纠纷排查力度。对本村、本单位、本系统的各种矛盾纠纷，尤其是可能引发群体性事件、影响稳定的涉众型矛盾纠纷、去年以来发生的非正常集体上访特别是进京进沪非正常集体上访问题以及可能引发个人极端事件的涉法涉诉信访、医患纠纷、交通事故、意外事故、消费者权益保护等方面的矛盾纠纷，要通过横向到边、纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录在案，不留死角。二要加大信访积案清理力度。以推动“案结事了、停访息诉”为目标，以解决进京进沪上访和“三跨”（跨地区、跨部门、跨行业）、“三分离”（人事分离、人户分离、人事户分离）信访事项为重点，以经过历次化解仍未停访息诉的信访案件，特别是涉法涉诉信访案件，开展集中清理排查，摸清底数，逐人逐案研究化解措施，集中解决一批长期积累下来的信访疑难问题。三要加大突出问题解决力度。对一些影响社会稳定的重点疑难复杂问题，要逐案分析，通过整合资源，综合3/7运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、疏导等多种方法进行调处和化解。有条件的，要抓紧予以解决；不能马上解决的，要明确解决的时限，落实解决的责任；对少数缠访、闹访和无理上访滋事的人员和群体，要及时搜集固定证据，适时依法处理。四要加大重点人员稳控力度。对可能上访滋事、铤而走险和扬言行凶报复的重点人员，要摸清底数、查明情况，并在分析研判、评估风险的基础上，紧紧依靠单位和组织，有效地做好稳控工作。对高危人员，要在村“两委”的统一领导下，成立稳控小组，逐人落实管控措施和管控力量，严防形成现实危害；对“人户分离”的高危人员，要由村和警务室落实管控责任和措施；对精神病人，要积极协调有关部门、家庭分级分类进行管控；对有制造个人极端事件苗头的高风险人员，要果断采取措施，及时消除隐患。四、工作步骤这次攻坚活动分三个阶段进行，从6月中旬开始到12月10日结束。第一阶段全面排查阶段（6月16日至6月30日）。一要加强领导，制定方案。各居村、相关单位要加强矛盾纠纷排查化解攻坚活动的组织领导，结合实际，研究制定具体工作方案，明确工作目标，突出工作重点，落实排查4/7责任。各村要充分发挥村级维稳综治工作站在矛盾纠纷排查化解中的牵头和协调作用。二要全面排查，突出重点。要采取走访群众、开展座谈、召开分析会、公开接访等多种形式，对矛盾纠纷开展全面排查。街道和村要组织排查化解攻坚工作小组，逐村、逐户、逐单位进行排查，把存在的各种矛盾纠纷排查清楚，准确掌握问题的来龙去脉及症结所在，真正做到底数清、情况明。三要建立档案，定期上报。对排查出的矛盾纠纷，要认真梳理分类，逐一登记造册，逐级上报，为下一步重点攻坚打好基础。各村、各部门要本着早发现、早控制、早解决的原则，务必把排查工作做深、做细、做扎实。特别是可能引发大规模集体上访和群体性事件的信息，在认真分析、提前做好工作的同时，要及时报告相关部门，及时采取应对措施，防止贻误处置时机，酿成事端。各村、各单位要将情况以表格形式于6月30日前报镇综治办（见附表），以后每半月报送一次。第二阶段重点攻坚阶段（7月1日至10月31日）。一要明确责任、限期化解。对于排查出来的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，逐一分析研究，逐一制定化解矛盾方案，逐一落实牵头部门、责任单位和责任人，逐一明确工作措施和解决期限。二要领导包案、挂牌督办。各村、各单位对重大矛盾纠纷5/7和疑难问题，要采取领导包案、挂牌督办等方式，明确责任领导、责任单位，限期办理，办结一件，销号一件。对一些久拖不决的矛盾纠纷问题，村“两委”主要领导要亲自挂帅，一案确定一个专门工作班子，上下联动，全力攻坚，力求问题彻底解决。三要调解优先、多元调处。要坚持调解优先，把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，健全法律的、行政的、经济的、教育的等多元化纠纷解决机制，立足抓小、抓早，切实把矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。四要加强协调，整体推进。各（居）村及相关单位要按照攻坚活动的总体要求，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。街道办事处综治办适时通报集中攻坚进展情况，对上级挂牌督办的案件，在规定期限内未能办结的，主办单位要书面报告原因，镇党委给予通报批评。第三阶段巩固提高阶段（11月1日至12月10日）。各村、各单位要以这次攻坚活动为契机，及时总结经验，加强机制建设，固化有效工作模式，促进矛盾纠纷的及时、就地解决。一要建立完善定期排查制度。坚持村每周、镇每月的排查制度，做到小矛盾不出组、大矛盾不出村。二要建立完善信息报告制度。各村、各单位要实行正常时期、重大节日、特殊时期不同要求的信息报告制度，及时向上级报告矛盾纠纷排查的重大信息和攻坚活动进展情况。三6/7要建立完善重大矛盾纠纷包案调处、挂牌督办和联合调处机制。镇综治办将对各村、各单位工作情况进行检查验收。五、工作要求一要加强组织领导。各（居）村及相关单位要充分认识开展矛盾纠纷排查化解攻坚活动的重大意义，把矛盾纠纷排查化解攻坚活动作为当前维护社会稳定的一项重要工作，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，采取切实可行的措施抓紧抓好，抓出成效。二要强化工作责任。各村、各单位要主动履行职责，认真排查存在的不稳定因素，着力解决突出问题，做好群体性事件的预防处置工作。要建立完善社会稳定风险评估制度，防止和减少因决策失误引发的矛盾纠纷。要严格实行排查化解工作责任制和责任追究制，把排查化解任务落实到具体单位和责任人，明确解决问题的时限要求。对该排查出的问题没有发现，或者发现了没有及时解决而酿成重大群体性事件、重大贡献刑事案件或重大治安灾害性事件的，严格实行责任倒查，严肃追究有关责任人的责任。三要加强督导检查