蹲点某村的调查报告

1/16蹲点某村的调查报告蹲点金清镇三金村的调查报告按照省委的部署和市委的要求，我于3月19日至23日在金清镇三金村蹲点调研。为了保证蹲点调研效果，我给自己定了“三同二不”的规定，即与农民群众同吃、同住、同劳动，没有上级会议和区里重大事情不出村。一到三金村就与镇、村两级班子见面、座谈，以最快的速度了解该村的基本情况。五天来，先后召开2次村民座谈会，1次民主恳谈会，走访老干部、老党员和村民代表共12户，慰问困难群众5户，与他们共同探讨三金村今后的建设重点与发展思路。同时，我还带着农业如何增效、农民如何增收、新农村如何建设、和谐村居如何构建等热点难点问题，拜他们为师，虚心倾听他们的呼声，充分征求他们的意见和建议。通过入户拉家常、召开座谈会拉近了与群众的距离，增进了同群众的感情，进一步了解了农村的具体情况、农民的生产生活状况和真实想法，也引发了对农业、农村、农民问题的一些思考。一、三金村基本情况三金村位于金清镇西部，总面积约1平方公里，其中耕地972亩。该村共有509户、1708人，其中劳动力970人，设有11个村民小组。（一）经济发展较快2/161、全村经济总收入超亿元，个体私营加工业占大头。据统计，2016年农村经济总收入达10578万元（包括4家由镇工办直接统计的销售收入1920万元的工业企业），比2001年的6834万元增加了3744万元，年均增长。工业产值9563万元（其中规模上企业1家，产值1344万元），占全村经济总收入的，主要以生产矽钢片冲件、压铸模具、五金机械、水道洁具、日用电器、胶木配件、空调席、遮阳网等为主。农业主要以种植水稻、甘蔗、葡萄、蔬菜为主。2、农民收入稳步增长，收入结构多元。2016年，该村农民人均纯收入8952元，比2001年的5510元增加了3442元，年均增长。由于农民收入来源多渠道，现行的统计办法难以将每家每户的收入都纳入统计范围，现根据各村民小组长的统计，对全村每家收入状况进行全面摸底，实际收入高于统计数2016年全村约有60家庭年收入在3万元以上，其中年收入超过百万元有6户，50100万元有8户，2050万元户有40户，1020万元户有44户，510万元户有50户，35万元户有143户。从收入结构分析，主要以个体加工业收入为主。全村已注册个体工商企业有58家，未注册的有150余家，约占全村总户数45；在外经商有95户，占19；其余靠打工和农业收入，还有一部分来源于房租。总之，会吃苦能赚钱，有本事赚3/16大钱，能力差赚小钱，唯有鳏寡孤独、身体残疾、因病致贫者需要社会救助。3、集体经济收入能够维持日常基本支出。该村离金清镇中心较远，区位优势不强，集体经济收入主要得益于二轮土地承包期调整前搞的“两田制”试点，将原来的承包田分为农民口粮田和责任田，调出一部分由集体统一发包的责任田，尤其是调出一部分用地租赁给企业主办厂，保障了村集体的稳定收入。2016年，该村集体经济收入80万元，属于经常性收入约25万元。村里每年各项支出为村干部报酬万元，村庄保洁人工费万元，农医保补助万元，“五保户”补助4万元，农田灌溉费万元，农田基础设施维修费万元，村民会议误工补贴2万元，报刊征订费万元，治安巡逻补贴万元等。（二）多数村民生活水平较高1、农民居住条件有所改善。据统计，该村的农民住宅558间，其中1980年以前建的74间，19801990年建的272间，19902000年建的157间，2000年以后建的55间，建筑总面积达67545平方米，人均住房面积约40平方米（不包括村民在外购买的房子）。2、农民消费水平日益提高。目前，该村拥有私家车96辆，摩托车116辆，百户家庭拥有汽车、摩托车分别为19和23辆。全村装电话376户（不包括小灵通、手机用户）4/16，安装电脑宽带69户，入户率分别为74和14。自来水、电、有线电视入户率几乎为百分之百。农民的生活追求逐步趋向“吃讲营养，穿讲漂亮，住讲宽敞，行讲车辆”。（三）农村社会事业发展的各项政策普遍得到落实该村义务教育普及率100，教育对村民来说都舍得投资，愿意尽自己最大的努力让子女取得最高学历。计划生育服务与管理同等重视，育龄妇女普遍享受国家规定的计生技术服务免费项目，10年来该村没有出现违法生育现象，有8人（60周岁以上农村独生子女的夫妇）每人每年享受区政府计划生育奖励扶助金。15名因年老、残疾、生病的困难村民纳入由政府救助的最低生活保障范围，4名“五保”对象送镇敬老院由村集体供养。新型农村合作医疗保障农民参保率达98。村内垃圾由专人负责收集，村容村貌明显改观。村老人协会组织健全，场所落实，各项活动开展正常。（四）村级组织运转正常该村党支部委员3名，党员54名，村委会成员4名，村民小组11组，村民代表41名。在村党支部的领导下，切实加强了“村两委”班子的自身建设、党员队伍建设和村民代表建设，建立、健全了一系列工作制度。规定每周一、三、五“村两委”成员上班，经常召开村班子会议，5/16定期研究村里工作。对村里重大决策、重点工程建设、重要人事安排及大额财务开支由集体讨论决定，并建立了民主监督小组，加强民主监督。村规民约健全，村务财务公开，做到村民自治。2016年投资80余万元新建一幢建筑面积780平方米的村部大楼，改善了办公条件。社会治安综合治理组织机构健全，建立一支由12人组成的巡逻队，加强夜间巡逻和应急管理工作。经13份抽样调查分析，对“村两委”班子成员的团结协作、凝聚力、战斗力和对本村各项事务管理民主化两项感到满意的均占，基本满意的占；对村干部的作风问题感到满意的占，基本满意的占；对及时贯彻落实上级有关会议精神方面感到满意的占，基本满意的；对村领导班子为本村经济谋发展感到满意的的占，基本满意的占。村党支部和村委员会工作运转正常，“村两委”成员办事规范公道，群众威信较高。村党支部书记和村委会主任分别被推选为本届区党代表和区人大代表。二、当前存在的主要问题（一）土地制约农村工业发展与农民持续增收的矛盾农民增收问题既是“三农”问题的核心，也是当前和今后农村工作的重点。近几年来，我区对农民增收采取了不少措施和办法，有力地促进了农村经济发展和农民增6/16收，2016年全区农民人均收入为8997元，比前一年增长了，但要持续保持增长，困难不少。就三金村农民人均收入而言，该村处于全区中等位置，主要来自个体私营企业。而目前企业面临的最大问题就是没有用于建设厂房扩大生产的土地，5家企业因无法扩大规模而迁出该村。另外，该村一家生产空调配件的小企业就是因为没有厂房引进大型设备，去年损失了一份来自美国的160万美金的订单，丧失了企业发展的大好机会。像这样的企业，一两张订单就完全有可能使自己做大做强，更上一个台阶，就因为土地问题失去了难得的发展机遇，确实令人惋惜。企业缺地，所到之处普遍存在，土地已越来越成为制约企业发展的瓶颈。农村工业发展受制于土地，势必影响农村经济的发展，农民收入持续增长难度加大，远郊的农民影响尤甚。（二）农村集体经济发展后劲乏力与加快新农村建设的矛盾目前，全区各地正在形成“党委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的新农村建设机制。但新农村建设是一项系统工程，单靠外力的支持并不一定就能推动新农村建设，还必须靠农村自身的发展。因此，发展壮大村级集体经济就成了加快建设新农村的当务之急。三金村集体经济将来发展潜力在土地，发展瓶颈也在土地，虽然村里还有相当一部分老宅基地长期闲置，计划利用它7/16新建部分标准厂房，但属于农保范围，要想调整为建设用地是比较困难的。目前，农村集体经济发展后劲乏力主要表现在受土地制约，增收渠道减少；随着农民“减负”、企业“减负”监督力度的加大，村级不规范收入减少；受区位条件的影响，多数村经营性收入难以增加。2016年，我区村级集体经济收入在10万元以下的还有62个，其中没有收入的有3个。从村级集体经济收入来源分析，116个村没有经营性收入。村集体经济薄弱在很大程度上影响着新农村建设。（三）外来人口增多与社会管理和服务滞后的矛盾目前，三金村常住的外来人口有230人，还有部分临时的。由于外来人口具有青壮年多、流动性强、部分素质偏低、家庭经济比较困难等特点，多数租住在条件较差的老房子，干的是比较苦、脏、累的活，得到的报酬却又比较低，因而带来了的不少问题。据当地村民反映，小偷小摸现象屡见不鲜，缺乏安全感；违法生育增多，影响当地计生环境。据村干部反映，外来人口涉及治安、计生问题多，居住密集地方卫生条件差，火灾隐患多，管理手段缺乏。外来人口居住的临时棚往往成了拾荒者的避难所，治安问题的多发地，违法生育的集中点，消防安全的盲点，公共卫生的死角。另外，我们在对外来人口的服务上也存在一定的问题。据外来人口反映，子女就学难，合法权益8/16维护难，有对他们歧视现象等。全区情况也非常类似,据公安部门统计，目前我区外来人口登记在册万人。这些外来人口在为路桥经济发展作出了巨大贡献的同时，也带来治安管理的难题，2016年外来人口犯罪率占全区全年治安发案数的。除此之外还给计生、劳动用工、消防、卫生、就医就学等方面带来诸多问题。从政府管理层面分析，对外来人口管理手段相对滞后，齐抓共管机制及体制不够完善；公安、计生、劳动、民政等部门对外来人口管理的信息共享机制尚未形成；教育、医疗、救助、维权等提供给外来人口的服务也相对不足。（四）农村民生问题凸现与构建和谐村庄的矛盾随着经济社会事业的发展，农民对生活需求标准也越来越高，这些需求的变化值得各级政府引起重视。如在三金村，由于规划和土地的原因，建房难现象比较突出。据统计，到目前为止，该村符合建房条件而未建的有185间左右。同时，当地群众反映强烈的还有村内道路问题、公共设施偏少、企业污水乱排放、农村电压过低、自来水因漏水严重而价格过高等涉及群众生产生活的问题。这些问题的产生很大程度上与各级政府对农村问题重视程度有关，与农村公共财力投入偏少有关，与机关干部的作风建设有关，也与村干部的有为程度有关。这些问题如果长期得不到解决，小问题就有可能变成大问题，引发社会矛盾9/16的激化与升级。这样，和谐村庄就难以构建，和谐路桥建设的任务就要落空。三、几点思考与建议（一）更加重视农村经济发展，确保农民持续增收发展农村经济、增加农民收入是农村工作的首要任务。影响农民增收的因素很多，但农村经济发展快慢与农民素质高低是关键。根据我区农村实际情况，着重抓好三项工作。一是大力发展现代农业。优化农业生产布局，加强农业特色生产基地建设、农民专业合作社建设和农产品行业协会建设，发展高效农业，推进农业现代化。进一步发展海洋经济，加大海洋资源综合开发利用。大力培育现代化农业经营主体，深入实施“强龙兴农”工程和“强社富农”工程。二是大力发展农村二、三产业。认真做好农村工业发展的规划，正确处理发展家庭工业和工业园区建设的关系，推进农村工业的集聚优化，发展块状特色经济。支持鼓励发展农村服务业，积极引导城区服务产业向农村延伸，发展交通运输、现代物流、商贸餐饮、金融保险、“农家乐”休闲旅游等服务业，加快农副产品批发市场的升级改造，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，加快建设区域性农产品物流配送中心，推进镇（街道）连锁超市和农村放心店建设。三是加强农村劳动力素质培训。充分利用我区现有教育培训资源，重点对低收入农民、被征地农民10/16和农村青年的培训，加强对农业龙头企业、专业大户、农业合作社经营者的培训。积极鼓励工商企业参与农村劳动力培训，探索定向培训与就业转移相结合的途径。通过培训，使广大农民都能熟练掌握一门专业技能，让继续从事于农业生产的农民成为懂技术、会经营、善管理的现代职业农民，让农村剩余劳动力能够及时转岗就业或自主创业。同时，要完善相关政策，千方百计提高低收入家庭的收入水平，扩大中等收入家庭数量，保障困难家庭的基本生活费用。（二）更加重视村级集体经济发展与管理，加快建设新农村村级集体经济发展与管理重点要加强以下几方面工作一是进一步拓宽增收渠道，增强发展后劲。继续实行村集体非农建设留用地政策，对土地被征收的村优先安排非农建设留用地，允许村集体经济组织以集体非农建设用地使用权转让、租赁、入股等形式，参与兴建标准厂房、商贸设施等，以发展村级物业经济为重点，为村级集体经济提供长期稳定的收入来源。同时，在租赁过程中避免一次性收取租金而长期使用，不能吃光子孙饭。二是进一步研究薄弱村集体经济发展的办法和措施，加大对集体经济薄弱村的帮扶力度，切实增强造血功能。区财政要切出一块资金对薄弱村实行有重点的专项补助，但补助方法要讲11/16究激励性，避免长期靠吃“救济粮”过日子。还要进一步深化“百村百企”结对共建新农村活动，把项目开发与发展村级集体经济结合起来。通过合理开发和利用村集体留用地、整合村老宅基地、利用村集体房产改建标准厂房或农村服务业用房等途径，增加村级集体经济收入。三是进一步加强村集体资产的监管。特别要重视集体经济发达村的资产管理问题，进一步强化民主理财、民主监督措施，完善村级惩治和预防腐败体系，落实惩防措施，避免集体资产流失和不良资产的出现，达到保值增值。另外，加强台州市路桥区统筹城乡发展建设社会主义新农村规划纲要的组织实施工作，重点研究村庄规划与土地规划的衔接和可操作性的措施，全面推行农村宅基地有尝选位，强化村庄建设的配套能力。（三）更加重视农村综合改革，不断增强发展动力进一步深化农村改革，创新体制机制，拓宽增收渠道，建立健全长效管理机制，为加快新农村建设提供强大动力和有力保障。一是深入推进农村综合改革。按照“转变职能、完善服务”的原则，进一步转变政府职能，加强社会管理和公共服务，逐步建立起精干、高效的镇、街道行政管理体制。推进村务公开、民主管理规范化建设和示范单位创建活动。探索建立农业信贷担保体系，积极推行政策性渔业保险制度。二是加大“三农”投入力度。深化12/16区、镇财政管理体制改革，研究建立“三农”资金投入项目库。政府要完善公共财政体系，对农村增加财政投入，特别是新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量要重点用于农村。加大金融支农力度，特别是农村合作银行要发挥在农村金融服务中的主力军作用，使每年用于“三农”领域新增贷款总量比上年有明显增加。同时，要充分运用市场机制，引导各种社会资本增加对“三农”的投入。三是建立健全农村环境卫生长效管理机制。完善村规民约，建立卫生保洁专职队伍，加强农村环境卫生和河道的日常管护，切实改变农村环境“脏、乱、差”现象。区级主管部门要研究制订激励措施，促进农村环境条件不断改善和环境质量的提高。（四）更加重视解决民生问题，努力构建和谐村居要构建和谐路桥，就应该要把落脚点放在构建和谐村居上，就应该要更加重视民生问题的解决。一是加快发展农村各项社会事业。大力发展农村教育事业，促进城乡教育均衡发展。深入实施“农民健康工程”，建立健全区、镇、村三级公共卫生服务和农村卫生监督网络，加强镇（街道）卫生院基本设施和基本装备建设，改善农村卫生服务条件和服务能力。继续加大文化事业建设向农村倾斜力度，完善“文化下乡”机制，鼓励农民开展各种文化体育活动，丰富农民文化体育生活。坚持以人的全面发展统13/16筹解决人口问题，稳定低生育水平。二是完善农村社会保障体系。进一步完善农村新型社会救助体系，建立城乡最低生活保障标准联动增长机制，逐步提高农村最低生活保障标准，加强困难农户的医疗、教育和住房救助，并规范“低保”动态管理。进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。大力发展慈善和社会福利事业，加快镇（街道）敬老院建设力度，逐步推进社会福利事业社会化。重视和解决农民正常性建房所遇到的困难和问题，完善农民住房套式安置政策，建立政策性农村住房保险制度，加快农村危房改造，规范发展农村房东经济。进一步落实被征地人员社会保障。三是建立健全农村公共安全管理体系。加快建设覆盖城乡的突发公共事件的预警机制和应急管理体系。高度重视农村出租房、农村家庭工业生产场所、农村危旧房等方面的消防安全。深入开展平安村庄建设，健全农村矛盾排查调处机制，完善农村治安防范体系。高度重视群众来信来访工作，全面落实领导干部信访责任制，坚持重心下移，及时发现和处理信访苗头，做深做细工作，切实维护农民利益。（五）更加重视外来人口的管理与服务，充分发挥其建设新路桥的积极作用区四届一次党代会上提出“新路桥人”的概念，并以此规范对外来人口的称呼，目的是为了进一步重视外来14/16人口的管理与服务，发挥其建设新路桥的积极作用。因此，做好外来人口的管理与服务工作，各级各部门、社会各界首先要更新管理和服务的理念，要尊重他们的人格，尊重他们的劳动，肯定他们所作的贡献。他们都是路桥建设者，绝大多数人的本质是好的。其次，给他们予以更多的人文关怀，为他们的工作和生活创造良好的环境。关注外来民工子弟教育，改善民工子弟学校的办学条件，提高教学水平。重视改善外来民工的居住条件，完善他们的养老保障、医疗保险、工伤保险。加强外来民工的司法援助工作，维护他们的合法权益，努力使他们逐步享受市民待遇。第三，要切实加强外来人口的管理。按照“属地管理”和“分级负责”