规划先行：科学合理的建设社会主义新农村

1/7规划先行科学合理的建设社会主义新农村规划先行科学合理的建设社会主义新农村新农村建设如何破题人们最关心四个实际问题新农村建设钱从哪里来投到哪里去怎样才能调动农民的参与积极性、防止出现形式主义社会主义新农村到底是什么样建设社会主义新农村是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中最引人注目的亮点之一。用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“20个字，为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。“20个字”描绘的新农村的美好蓝图，涵盖了新农村建设科学规划、规划先行的重要意义。中央经济工作会议提出，建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中也提出了搞好乡村建设规划的要求。为什么中央提出在建设社会主义新农村中，规划必须先行呢中国农业大学人文与发展学院对中部地区34个，西部地区17个，东部地区23个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状进行了入村入户的调查。随之又2/7对北京100个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状作了同样的调查。调查内容涉及农村居民点的基础设施和公共服务设施现状，包括居住区、供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、供气与供暖、规划等11类105个项目。发现农村的许多重大安全隐患都与没有村庄规划或没有执行部门法规和标准有关，如农村居民的饮用水源被工业、养殖业或自己的生活污水污染；道路穿村而过，路面高于住宅威胁农民生命安全；发展家庭养殖业过程中“人畜混杂“，留下人畜共患病的公共安全隐患；农民把生活垃圾填埋到不应填埋的地方；把住宅建到了泄洪区、泥石流区和地下采空区；随意建房或堆放柴草，没有留消防通道；厕所搭建不合理；因为没有村庄竖向规划，使农村住宅发展产生了诸多社会不和谐隐患等等。实地调查发现，目前没有做规划的村庄占到总调查数的99；即使个别村庄有规划，也是不完全符合村庄规划标准。它们通常没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。比如某省一个地级市，那里的市领导和建设规划部门极为重视村庄建设，已对200个村进行了规划。但是，很遗憾，我们的城市规划师没有考虑到农村居民点的特殊性，在这些规划中遗漏了关键的安全项目；没3/7有考虑建设中心村，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；测量底图也十分粗糙，以致不可能考虑污水对水井的影响；多数规划通过改变了那里的地形地貌，耗费大量土建工程来建设城市型社区，以致基本上丧失掉了那里的地方风格。即使这样，许多最基本的公共服务设施仍然不完善，如下水设施、消防设施，等等。而这些内容恰恰是建设新农村所必须的。这就形成这样一个怪圈，一方面国家每年投入都在增加，另一方面，农村的安全隐患也在增加，其原因，即在我们没有注意使用乡村规划这个协调发展和统筹兼顾的工具，去敏锐地察觉出某一特定村和村庄生态系统所及区域的细微末节，去追踪考察现有或将要实施的设计对环境的影响，去在各个部门中做一个协调。现在，各级政府都在努力增加对农村的投入，特别是对农村基础设施的投入。不过，投入不一定在于多，而在于按乡村规划去投入。当前，应当投入到解决农村的安全隐患上，投入到那些已经投入了的项目上，让它们发生效力。全面开展乡村规划是在农村贯彻各项法律、规定、标准和规范，严格依法行政的具体体现。农村社区独立于自然环境中，集生产生活为一体，有自己的基层自治组织，因此，一部有关乡村的规划受到若干条国家层次的法规和国家层次的强制性标准的约束。乡村规划的任务之一，就4/7是把这些一般性法律和规定以标准和规范的形式在空间上表达出来。如果每个村庄有一个乡村规划，政府行政部门、村民委员会严格依乡村规划行政，所有的公民严格按乡村规划办事的话，农民的切身利益将受到全面的保护。因此，在“十一五“已开始迈步的时刻，适时、科学的开展乡村建设规划是摆在规划建设部门面前的一项任务。事实上，我们接触到许多地方主管村镇的领导，大家的共识是，社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划；在乡村规划的指导下，统筹来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题，消除那些涉及村民安全的各类隐患，保护农村居民点的生态环境和人文环境。建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字的建设要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会事业建设和党的建设，是建设社会主义新农村的总体要求。抓好社会主义新农村建设规划需先作、试点需先行、样板需先树。一、抓社会主义新农村建设必须先科学制定发展规划5/7规划是行动的指南。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须加强规划工作。只有结合各地实际制定科学合理的新农村建设规划，才能够统领农村工作全局，才能够凝聚社会各方之力。因此，要在认真领会中央关于新农村建设总体要求和科学内涵的基础上，学习借鉴外地先进经验，充分搞好调查研究，结合当地实际，制定符合区情、乡情、村情的社会主义新农村建设发展规划，明确建设思路、目标任务、推进措施，才是切实可行的。一个地区要搞一个指导新农村建设的总体规划，各个乡镇和村也应该制定相应的建设发展规划。在规划中要求，一是要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入全区和各乡镇经济和社会发展的总体规划相衔接，要与“十一五”农村经济发展、产业发展布局、乡村基础设施建设、教育卫生文化等社会事业和基层组织建设规划相衔接，不能各弹各的琴、各唱各的调，形成两张皮。二是在规划中要充分考虑和尊重农民的切身利益和发展要求，要明确轻重缓急，要长期和近中期结合，不搞一刀切，不搞强迫命令，不搞形式主义。三是要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性和可行性。四是特别要加强新农村建设中村庄发展和生活6/7环境治理规划工作，突出乡镇村特色、地方特色和民族特色，重点解决农村安全饮水、交通、能源、卫生、村庄安全方面的发展问题，加强农村宅基地管理，提高土地利用效率，要本着节约原则，充分利用现有基础进行房屋和设施的改造，本着相对集中，防止大折大建，加重农民负担。二、搞好新农村建设规划离不开领导的重视社会主义新农村建设，是一项重大而长期的历史任务，是今后很长时期整个农村发展的“纲”，有了科学规划，纲举目张。因此，搞好新农村建设规划，十分重要，各级党委、政府必须高度重视规划工作的领导，特别是各级党政主要领导要高度重视规划工作，各部门要通力合作和大力支持，要在人力和经费上给予保障。要搭建专门的新农村建设规划编制工作领导班子，从相关业务部门抽调一批业务素质强的专业人员来编制规划。规划工作要搞好调查研究，分析利弊关系，找准切入点三、切实搞好新农村建设的试点抓社会主义新农村建设，必须先搞试点，循序渐进。我们要按照“统一规划、分步实施、示范引导、农民自愿”的原则，选择几个经济发展水平较好、农村基础设施较完善和基层组织建设较强的村进行新农村建设试点，探索一条符合当地区情的新农村建设路子。所选的试点村要具有7/7一定的代表性，既要有非农产业相对较发达的农村，也要有“纯”农业的村。要组织有关乡镇和试点村搞好新农村建设试点建设规划，要有效整合农村建设项目投入，采取农民投入、政府补助等方式，推动农村产业结构调整，推动农村经济快速发展，在此基础之上，突出饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设和环境整治，加快教育、卫生、文化等公共事业发展和村级组织建设。实现在建设社会主义新农村中有自己的科学规划、有重点推进、有试点引路、有本地经验借鉴来稳步而快速的地推进当地社会