【毕业设计】浅谈农村征地冲突

中央广播电视大学毕业论文题目浅谈农村征地冲突专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称浅谈农村征地冲突填报时间2014年8月10日课题内容简介一、农村征地冲突的特点和类型（一）农村征地冲突的特点（二）农村征地冲突的类型二、农村征地冲突的发生机制（一）农村征地冲突发生的动力机制（二）农村征地冲突发生的压力机制（三）农村征地冲突发生的能力机制（四）农村征地冲突的信息传播机制三、完善农村征地冲突的对策建议（一）规范征地制度（二）利益协调整合（三）健全社保制度（四）完善公共服务指导教师姓名周春应参加学生姓名毛敏指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日农村征地冲突浅析（江宁电大行政管理专业毛敏1332101250571）【内容摘要】在中国社会高速发展和城市化快速推进的时期，我国农地非农化征用加速，在当前城市就业压力大、社会保障制度还不健全的情况下，农民失去土地，就意味着失去基本的生存和养老保障。所以农民土地权益严重受损，并由此引发的农村征地冲突已逐渐成为影响我国农村社会稳定和经济发展的重要问题。但由于我国农村土地问题的相关法律法规不健全、产权不明晰、征地制度仍存缺陷等原因，致使农村征地冲突的化解机制严重匮乏，征地冲突治理工作效果低下。随着我国今后将继续推进新型城镇化战略实施，农村征地矛盾冲突必将愈演愈烈。因此，在此背景下，本文在借鉴国外征地冲突研究优秀成果以及结合我国特殊国情的基础上，深入剖析征地冲突的根源与内在发生机理，并据此提出相应的化解途径，希望本论文能够丰富和完善未来对有关农村征地冲突的理论研究。【关键词】农村征地冲突发生机制利益相关者化解途径目录引言1一、农村征地冲突的特点和类型1（一）农村征地冲突的特点1（二）农村征地冲突的类型1二、农村征地冲突的发生机制3（一）农村征地冲突发生的动力机制3（二）农村征地冲突发生的压力机制3（三）农村征地冲突发生的能力机制3（四）农村征地冲突的信息传播机制3三、完善农村征地冲突的对策建议4（一）规范征地制度4（二）利益协调整合4（三）健全社保制度4（四）完善公共服务5四、结论6致谢7参考文献8引言我国是一个发展中的农业大国，上世纪70年代“靠山吃山，靠海吃海”这句话常听老人说起。但是现在越来越多的土地被征收成为了非农建设用地，农民失去了赖以生存的土地。一方面，由此产生了一个庞大而又特殊的社会群体失地农民。且由于各地普遍存在重征用轻安置的现象，造成被征地农民多数成为“种田无地、上班无岗、保障无份”的“三无农民”。当前失地农民的数量急剧增加，据相关调查资料显示，2010年中国失地农民的数量已经超过了5000万人，预计到2020年人数将会超过1亿人，这么多失地农民的出现，已背离了我国当初工业化、城市化的发展初衷。同时被征地农民来到了城镇，几十年的生活习惯突然间被改变了，大伙对于未来的生活心理打着无数的问号，造成农民更多的恐惧、排斥、抵抗的行为。为了解决此问题，本论文通过对近来本地被征地农民的了解，分析征地过程中存在的问题，同时借鉴前辈的经验对农村征地中所存在的问题提出了几点建议，也许不能马上就解决所有问题，但我相信农村征地农民的问题会随着社会的发展得到不断地完善与解决，使我们的社会城市化的进程走得更和谐，更稳健，更繁荣。一、农村征地冲突的特点和类型（一）农村征地冲突的特点征地冲突的概念，本文将农村征地冲突的概念界定为，在农村土地征用过程中由土地矛盾引发的种种利益冲突问题。1、冲突的群体性、组织性逐步提高群体是多个数量的单个个体组合形成的共同体，群体的最高表现形态是集体。而农村征地冲突主要是集体经济组织之间，地方政府与农民集体之间、开发商与农民集体之间的群体行为。在土地征用冲突的过程中，起初并没有特定的计划和组织，农民的自发群聚行为是出于共同的利益目标的需要，但随着参与的利益主体逐渐增多，征地冲突的形势凸显恶化，特别是地方精英分子的介入，使得农村征地型群体事件趋向于一定的组织性。农民作为农村征地冲突中最主要的参与主体，他们在相同的生活环境中世代居住，在同一区域中构成一种牵绊的邻里关系，并且农民之间最容易产生天然的宗族联系。这将为因农村征地引发的群体性事件提供组织便利条件，从而进一步促进农村征地冲突的群体性、组织性的提高。2、冲突主体的固定性土地征用是国家为了公共利益而依法强制将集体所有土地征收为国有土地并给予一定经济补偿的行为。显然，这一定义界定表明了征地行为的主体是国家和农村集体。对于冲突产生的双方当事人中，作为控告方来说，农民集体以及农村集体经济组织仍然是最为主要形式。这是因为在强行非法征地等冲突中，农村集体经济组织和农民集体的利益是一致的，在农民外在的压力下，农村集体经济组织成为抗争的主体。作为被告方来说，征地行为的被告主体是镇、县级以上的地方政府。因此，农村征地冲突中的利益相关者，在进行涉及农民集体所有土地征收之时，自觉或不自觉地成为了征地冲突的肇事者，导致了大量的农村征地型群体事件。综上所述，征地冲突的主体相对固定，主要存在于农民集体与地方各级政府两个固定主体之间。3、冲突的方式发生了变化在目前农村，因征地冲突事件由原来以村民个人到村干部家里或村委会告状、信访为主的利益斗争方式已逐渐发展为村民自发到政府大楼或高速公路上静坐、请愿和游行示威等形式，这种抗争形式使得冲突程度凸显异常剧烈之势，群体性事件频繁发生。因征收中存在巨大的利益以及地方政府政绩的驱动动力，使得抗争双方矛盾很难调和，地方政府常常会采取暴力方式对待失地农民的维权活动，因此，在这种情况下必定会引发大规模征地型群体事件。4、冲突原因的复杂性当前我国正处于新型城镇化的快速发展时期，整个社会正处于一个变化发展的不稳定阶段，使得农村征地冲突的原因具有复杂性有微观层面的外部原因，也有中观层面的制度原因；既与现行法律关于土地征用的规定存在矛盾方面有关系，又与征地政策的制定者、执行者有关联性；既有社会、经济、政治等多方面的原因，也有制度、文化、历史、行政等多层面的原因。（二）农村征地冲突的类型依据不同的分类标准，征地冲突有不同的分类类型。目前，国内学者对农村征地冲突的分类研究尚处于空白阶段，本文主要以农村征地的具体使用用途为依据，将农村征地冲突分为承包地征地冲突、宅基地征地冲突、农村集体建设用地征地冲突。1、承包地征地冲突农村土地承包法第九条规定“国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方土地承包所有权，任何组织和个人不得侵犯。”承包权是农民依法享有的承包集体土地的资格，是农民享有的一项民事权利。现行的征地制度对农民承包经营的土地被征用后，没有规定征地导致失地农民丧失承包权情况下的补偿措施，也没有将解除承包经营合同列入征地程序中，直接引发征地过程中国家、集体、农民之间的利益冲突。承包地征地冲突有可能成为威胁农村社会和谐与稳定的显性因素。2、宅基地征地冲突农村宅基地及其上的房屋等附属物是农民家庭财富中最宝贵的财产之一，也是农民居住权的保障。特别是进入21世纪以来，随着我国新型城镇化建设不断推进，农村土地征收涉及农村宅基地、拆迁农民房屋的现象逐渐增多。我国实行土地有偿使用制度，政府在征用宅基地时要给予农民一定的经济补偿，但由于目前国内物权法和土地管理法等法律对征用宅基地补偿标准不规范，无法有效保障所有失地农民的生存和居住权利，在征收过程中产生了大量利益纠纷。农村宅基地征地冲突已经成为影响农村稳定发展的突出问题。3、农村集体建设用地流转冲突农村集体建设用地是指除了宅基地以外的用于农村公益事业、公共设施和乡镇企业的非农业用途的土地。根据我国土地管理法第43条规定，兴办乡镇企业、村民建设、乡（镇）村公共设施和公益事业可以经依法批准后使用本集体经济组织农民集体所有的土地。当前农村集体建设用地流转实践由于突破现行法律规定而导致产生了“无法可依、有法不依、违地流转”的现实问题，折射出诸多农村集体建设用地流转的纠纷和矛盾。这类冲突主要包括村集体为谋求利益，把原本属于村集体的建设用地非法转让给开发商进行投资建设。一些地方政府及农村集体经济组织联合开发商打着兴办“乡镇企业、”乡（镇）村公共设施或公益事业的名义，强行征用农民集体建设用地进行非农建设，引发了大量的流血冲突事件。二、农村征地冲突的发生机制了解失地农民集体行动具体演变过程真实图景的关键是准确认识和把握农村征地冲突的发生机制，即通过社会化解机制进行针对性的调适和有效发挥治理功能的。以下从“动力机制、压力机制、能力机制、信息传播与问题建构机制”几方面来进行阐述。（一）农村征地冲突发生的动力机制农民正当合法的土地权益受到严重侵害，且法律规定利益诉求途径的缺失与堵塞，失地农民定会通过运用非常规范化的利益表达方式来进行维权。地方政府滥用征地权的动力机制政府也是理性的“经济人”，存在追逐自身私利的自动扩张趋向，也会谋求个体经济效用最大化。（二）农村征地冲突发生的压力机制农民丧失了与生活息息相关的农地附属权益，生存危机和社保风险增加，将必然会对政府产生仇视敌对情绪，如果得不到及时疏导，则会导致农村社会冲突发生的隐性危险。地方政府行政政绩考核的外在压力机制地方政府在农地征用中的权力运行有着内在的政治逻辑，这是与当前的中国政治经济体制密切相关的，以政治绩效考核为主要指标的官员升迁制度维系着这种压力型政治经济体制的运行。（三）农村征地冲突发生的能力机制在农村土地征收冲突中，农民在“随大流”心态的引导及受“法不责众”的心理暗示影响，行动参与者则会选择非规范的利益表达途径来发泄不满，进而引发征地冲突的暴力升级。法理授权下政府征地运行的能力机制国家征地权在法理上不受限制的情况，极易导致农村土地征收权力的滥用，政府征地权超出边界并对失地农民权益造成了重大损害，导致征地矛盾突出。（四）农村征地冲突的信息传播机制基于互联网平台上的网络舆情传播迅捷、易被舆论广泛聚焦，在当前因征地引发的群体性事件中，由于传统媒体深受政府对新闻言论的管制约束，使得他们产生了一种惯性的不作为状态，因此这将必然激化事件中社会大众对舆情的知情与舆情传播机制之间的矛盾和冲突。三、完善农村征地冲突的对策建议农村征地冲突的化解，是一项复杂的系统工程，需要兼顾到农民权益不受侵害、政府征地工作顺利执行、土地收益合理分配、征地政策制度亟需完善和农村社会长久稳定等方方面面的问题，使这些尽可能相互调适。通过完善征地制度，减少冲突动力，疏通利益表达渠道，构建监督政府征地权行使的制衡机制，来协调好各方的利益关系，有效完备农村征地冲突的化解途径，这样即可维护失地农民权益，又能促进社会稳定及和谐社会建设。（一）规范征地制度1、明确农地产权归属现行征地制度缺陷是征地冲突不断升级的深层次原因，完善农村土地制度是从根源上预防农村征地冲突发生的关键。农村征地冲突的实质上就是农村土地产权归属冲突。2、规范土地征收程序由于征地权被滥用、农民土地权益得不到有效保护的现状，因而必须改革征地程序，遵循“公开、公平、公正”的原则，充分保障失地农民的土地知情权、参与权。3、合理确定补偿标准征地补偿应按照市场价格实施“市价补偿”，并对农民丧失土地以后土地承载着失业、医疗、养老等多重社会保障功能纳入考虑范围，切实稳妥地保障被征地农民维持其基本生存的需求。4、完善征地补偿安置应当首先安排他们再就业指导、技能培训等相关的配套服务，鼓励自主其自主就业、创业；其次，各地应从实际出发采取多元化安置模式，切实做好被征地农民补偿安置工作，妥善安置失地农民。（二）利益协调整合加强失地农民维权意识，提升失地农民利益表达能力，是维护农民利益问题的前提条件。失地农民维权意识和利益表达能力的升华，不但取决于失地农民的自主觉醒，更依赖外在的驱使和引导。各级政府引导失地农民经由体制内的利益诉求方式来维护其合法权益。1、培育利益维权组织，发挥利益表达功能相关研究表明，当利益表达意愿受限，利益失衡所触发的社会公正及权益意识被侵犯时，就会引致突发性群体事件。培育失地农民利益维权组织，首先，亟需建立健全代表失地农民群体利；其次，要加强维权组织的独立性建设；最后，政府应当放松对维权组织的管制，积极引导，从而疏导和缓解农村征地带来的冲突压力。2、畅通和拓宽利益表达渠道，增强利益表达实效畅通和拓宽体制内农民利益表达渠道是当前构建社会主义和谐社会的必由之路。第一，必须积极改进和完善选举方式。第二，拓宽信访渠道，构建高效合理的信访机制。第三，发挥大众传媒在农民利益表达中的功能，增强利益表达实效。党和政府应当充分利用现代先进的网络信息技术，为失地农民创建科学合理、广泛高效、功能强大、有序参与的利益表达机制。（三）健全社保制度1、构建科学合理的土地征收救济制度我国现有的司法救济制度存在着行政机构干涉司法机构的审议裁决纠纷以及司法权对行政权监督不力等不足之处，对当前农村土地征收工作及农村社会稳定构成严重威胁。由此亟需为失地农民建构科学合理的土地征收救济制度，以缓解农村社会矛盾。2、健全社会保障体系建立健全失地农民社会保障制度是当前我国农村迫在眉睫的民生要求，必须统筹全局。首先，要建立最低生活保障制度。其次，要建立失地农民养老保障制度。最后，要建立失地农民医疗保障制度。3、完善失地农民社会保障的监督、监管体系完善对失地农民社会保障的监管，不单单是政府主管部门的事情，而是社会保障体系运行过程中所具备的一种常态机制，它需全社会共同努力依据相关政策规定对社会保障事务进行监督，如此方能确保满足失地农民的生存和发展需求。（四）完善公共服务转换政府征地角色，加快城市化建设与征地制度改革必然要求政府角色和职能的有效转变。构建征地冲突预警与协调机制，化解农村征地冲突，重在预防，要从源头上预防征地诱发的冲突与矛盾。地方政府当务之急是必须构建一整套征地冲突预警协调机制。建立以社会建设为重心的善后和恢复机制，构建征地冲突善后和恢复机制根本目的在于杜绝类似事件再次发生。这种以社会建设为重心的善后和恢复机制将依赖以社区和社会组织为主体，并且按照法治的精神和社区的自治逻辑进行。四、结论在21世纪的前半叶，中国的城镇人口和城市化水平仍将保持快速增长的势头。因此，必须采取有效措施，解决好城市化进程中的农村征地问题，安排好被征地农民的就业和生活，绝不能让他们变成无地、无业、无保障的“三无”人员。只有这样，中国才能顺利完成人口结构和就业结构由传统向现代的转变，才能推动城市化的顺利发展，也才能实现全面建设小康社会的奋斗目标。致谢首先，最要感谢的就是我的论文指导老师周春应。传授于我论文写作的技巧和方法，这篇论文从选题、框架搭建、撰写思路、资料收集等都得到指导老师悉心的指导，没有导师的严格督促，论文的完稿肯定不能如期完成。并感谢各位领导关心。参考文献1祝天智国家与社会关系视野中的农村征地冲突及其治理J上海行政学院学报，201305）96982刘航从集体行动的逻辑视角看城郊集体土地征收问题J黔南民族师范学院学报,20130122253孟宏斌新型城镇化战略下农村征地冲突及其演化理论综述J东南学术,2013,0550544陈娥英,孟宏斌新型城镇化进程中的农村征地冲突调适化解机制J云南民族大学学报（