【毕业设计】乡镇公务员行政道德失范问题浅析

中央广播电视大学毕业论文题目乡镇公务员行政道德失范问题浅析专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称乡镇公务员行政道德失范问题浅析填报时间2014年8月10日课题内容简介一、乡镇公务员行政道德失范的现状分析（一）责任意识淡薄（二）存在腐败现象（三）存在浮夸和弄虚作假之风（四）存在享乐和奢靡之风二、乡镇公务员行政道德失范的原因（一）体制机制原因（二）历史文化原因（三）主体意识原因（四）经济原因三、加强乡镇公务员行政道德建设的对策建议指导教师姓名周春应参加学生姓名梅松竹指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日乡镇公务员行政道德失范问题浅析（江宁电大行政管理专业梅松竹1332101250581）【内容摘要】作为农业大国，我国乡镇公务员在公务员队伍中占了很大的比例，是我国政策方针执行的一线人员，他们的行政道德直接影响到整个公务员队伍的整体水平，在国家倡导建设新农村的当代社会，必然会对广大乡镇公务员的行政道德规范提出新的要求。本文在对我国乡镇公务员行政道德规范理论研究的基础上，探讨目前我国乡镇公务员面临着一些行政道德失范问题，分析目前我国公务员行政道德失范问题的主要原因，最后针对主要原因，提出完善行政道德规范的对策与建议，对建设我国的社会主义精神文明建设具有非常重要的理论意义与实践意义。【关键词】乡镇公务员行政道德对策与建议目录引言1、乡镇公务员行政道德失范的现状分析1（一）公仆意识滞后1（二）自身素质结构失衡1（三）腐败现象普遍2（四）制度保障缺失2二、乡镇公务员行政道德失范的原因分析3（一）公务员行政道德意识淡薄3（二）行政道德考查机制欠缺4（三）行政道德建设机制缺乏创新4三、加强乡镇公务员行政道德建设的对策建议4（一）完善行政道德规范体系4（二）加强综合能力建设，提升素质建设5（三）加强制度建设，激发创新活力5四、结论6致谢6参考文献7引言随着我国市场经济体制的发展，行政体制改革也随之得到发展，但是发展进程相对缓慢，乡镇公务员作为公务员队伍中最基层的一部分，直接接触我国广大的农民群众，乡镇政府作为我国政府体系中基层的政府组织，是国家政策的最终落实者和执行者。乡镇公务员又是乡镇政府的重要组成部分，其职业道德建设逐渐成为乡镇干部队伍建设的关键。加强乡镇公务员行政道德规范建设，有利于促进社会主义新农村建设的发展，乡镇公务员的职行政道德规范体现的是一种新农村的精神文明建设。近些年，受到国内外价值观念的影响，使得我国的乡镇公务员行政道德失范现象屡禁不止。因此，本文针对当前乡镇公务员行政道德规范问题进行研究，着力使我国乡镇公务员建设成为一支真正为农民群众服务的高素质的公务员队伍。、乡镇公务员行政道德失范的现状分析随着我国对农村经济发展的重视，我国乡镇基层公务员队伍不断壮大，政治权利不断的向下转移，镇基层公务员行政道德规范依然存在很多问题。（一）公仆意识滞后在乡镇基层的工作中，有很多人的公仆意识淡薄，受到早期计划经济思维方式的影响，并不能对当前工作有准确的定位和安排，受到思维的束缚，对新鲜事物的接受也较缓慢，市场经济的大潮涌入乡镇社会的经济建设与社会发展当中，乡镇公务员的权力自我膨胀性。这种公仆意识淡化的具体表现主要有权利思想、个人主义；乡镇公务员仅仅为了自己的私利就置国家和集体的利益于不顾，情节严重的则会导致违法犯罪的恶劣行为。思想上的腐化虽然造成的负面影响不是最为直接的，但却是对乡镇公务员的行为影响最为直接的。（二）自身素质结构失衡随着近几年高学历人才比例的提高，公务员队伍中高学历人才比例也逐渐提高，但是部分乡镇公务员的职业能力仍较为薄弱、工作方法也依然较为落后。乡镇公务员队伍由于财力、物力和环境条件的限制，没有机会获得学习和改进自己的机会和方法。由于乡镇公务员服务的对象大都是一些农民大众，他们的教育水平比较低，乡镇公务员与他们沟通起来相对困难，乡镇公务员的业务能力和水平与其工作内容的要求不匹配，这也是乡镇政府部门的工作效率低下的重要原因。（三）腐败现象普遍我国的党组织一直对公务员队伍的腐败问题很敏感，一直将农民的利益放到首位，而乡镇公务员的任务也是将农民的利用放到第一位，维护农民的利益是一切工作的中心，但是在现实生活中，部分乡镇公务员的道德觉悟不高，便会做一些损害农民利益的不当做法。有一些乡镇公务员利用职务之便，私自挪用救灾基金，弃百姓的疾苦于不顾，严重损害了农民群众的利益。也有一些则利用手中行政权力强行要求农民群众做着无所知，不情愿的事情，最终造成农民在经济上和精神无法挽回的巨大损失。（四）制度保障缺失1行政道德立法缺失目前，公务员的行政道德立法在我国法律系统中尚处于空白，这对于乡镇公务员的行政道德失范是一个的重要原因。这主要表现在缺乏法律依据使得行政道德能有效实施；党的领导间接阻碍了乡镇公务员行政法制化；执行法律时行政道德因素往往被忽视等等。在市场经济下，国家对于公务员的限制放宽，但是也为公务员行政道德失范提供了条件。具体表现为经济体制转型的时间性为乡镇公务员行政道德失范提供了条件。经济体制转型的不同步性为乡镇公务员行政道德失范提供了便利。社会分配机制的不完善为乡镇公务员行政道德失范提供了空间。2乡镇公务员行政道德制度保障机制不健全我国政治制度改革尚处在起步阶段，各个方面的制度设计水平和完善程度还有待提高。当前乡镇公务员制度缺陷对公务员行政道德失范的影响主要表现为几个方面（1）教育机制的缺失。具体表现为一是教育内容落后。我国对于行政道德的教育一般是用中国传统美德作为教育内容，有些内容不具有现实意义，有些内容广为人知，但是失去了教育意义；二是教育方式单一。培训一般是通过集体培训的方式，给培训人员发放纸质材料，这样会受到时间和空间的限制。乡镇公务员行政道德制度化建设和教育方式并没有同先进的网络电子互联网联系起来，不具有现代化特点。（2）监督机制的缺失。在过去很长的一段时间内，我国乡镇公务员的问责机制严重缺乏，致使乡镇公务员行政责任划分十分不明确。乡镇公务员在这种情况下要么不作为，要么为了自身利益盲目发展经济，比如引进“三高一低”企业给当地生态环境带来严重破坏。乡镇公务员行政道德监督机制缺失还表现在乡镇公务员在具体的行政过程中不能全面考虑各方利益，致使出现地方保护主义、市场堡垒等制度阻碍，不利于各方面主体的发展。（3）考核制度的不健全。目前我国对于乡镇公务员的考核重点仍是其对经济的贡献程度，也就是官员的政绩。这容易使乡镇公务员产生一个误解只要GDP的贡献高，其他的选项都可以忽略不计，即只要有贡献一些行政道德失范的行为也不会受到严厉的惩治。这对于社会主义政治文明建设和政治改革运动的发展是及其不利的，同时，这样的考核机制对于公务员来说也是一种负面的引导。3乡镇公务员行政道德制度建设缺乏专门的管理机构实现乡镇公务员有效治理的重要保障之一就是设立专门的乡镇公务员管理机构。现在乡镇公务员管理机构包括国家人事部、组织部、纪委等，这些部门对于乡镇公务员的管理各自有所侧重，但是没有专门负责管理乡镇公务员行政道德的机构，在遇到乡镇公务员行政道德的问题时往往出现的就是相互推诿，不能明确责任人，也就不能很好的解决问题，造成行政效率低下，不能有效保障人民利益，这也很不利于乡镇公务员行政道德建设和发展。在对乡镇公务员进行系统行政道德教育时，缺少行政道德专门治理机构，会导致道德教育不仅达不到预期效果，而且浪费了教育资源。二、乡镇公务员行政道德失范的原因分析当前，乡镇公务员行政道德的现象已经对“和谐乡镇”建设造成了一定的阻碍，这不仅对乡镇政府行政服务效率的影响有一定的影响，同时也会减弱广大农民群众对党和政府服务的满意度和信任度。认真分析乡镇公务员行政道德失范的原因，找到切实可行的应对措施，是提高乡镇公务员自身行政道德素质，努力构建和谐乡镇，保持基层社会稳定发展的关键步骤。（一）公务员行政道德意识淡薄绝大对数公务员能够正确的使用国家权力，深入贯彻为人民服务的宗旨。把自己的人生价值与国家的事业紧密结合起来，把全部精力与地方经济发展牢固融合起来。但同时我们也应看到个别公务员行政道德提升意识不强，甚至存在职业操守问题。（1）知识结构不能与时俱进。不重视党政知识的理论学习。（2）官位意识强烈。不能摆正自己正确的位置，将自己与百姓隔离，甚至将自己看的比百姓更高一等。（3）不求上进。很多人不求提升自己能力，通过“走后门”“耍心眼”等方式晋升，甚至排挤同事，导致整个乡镇基层公务员行政道德建设受到阻碍。（二）行政道德考查机制欠缺目前在公务员的考核方面，行政上级的主观判断占用重要部分，直接对组织人事考核造成了严重的影响，考核变成了形式化的事情。使很多地区的选人用人过程变成了基层单位与考核单位的抱团现象，这种抱团可能就会成为一种交际圈下的必然结果。乡镇基层单位多数希望将自己内部人员推出去，这样既有人员流动，又可以人人都有机会交流、晋升，还可以空出多余的编制来招录新人。每一名公务员，特别是领导干部的成长和进步都是需要选人用人的程序来规范和考核。但目前来看，一些单位依然存在着个别人违背或者放宽选人用人环节的条件和步骤，导致乡镇基层公务员行政道德素质下降。（三）行政道德建设机制缺乏创新目前，各级机关已经十分注重加强自身的行政道德规范，纷纷建立了相应的、结合自身实际工作的制度规范和工作手册。为加强机关自身建设提供了有力的保障。但从公务员行政道德规范的特点来看，加强自身建设才是日常管理过程中的重点。不过从乡镇基层党政机关来看，很多单位却依旧循规蹈矩、缺乏创新。三、乡镇公务员行政道德失范的对策与建议（一）完善行政道德规范体系1强化行政道德理念判断一名公务员是否符合标准，就是要看他能否做到坚持全心全意为人民服务。通过长时间的行政道德、思想文化的教育，使得工大公务员能够树立服务群众的理念，以人为本，牢记权为民所用、利为民所谋、情为民所系，在工作中与本地的实际情况相结合，不脱离实际，切实做到行政道德与为人民服务相结合。2强化服务意识公务员的权力来源于人民，在一些乡镇的公务员中一些公务员却只是想利用权利和地位赚取私人利益，而不想为人民负责。但是对于乡镇公务员来讲，其执行的各项任务、政策都与人民的利益相关，应该积极的引导公务员牢记自己的责任和使命，将区域经济发展、区内政治稳定、乡镇科学发展作为工作的第一责任。经常深入基层，走访百姓，了解当地实际情况，不断地完善工作领域上的疏漏。致力于将问题解决在基层里、扼杀在摇篮中、防范于未然。将服务意识深熟于心，将行政道德凝聚于行。3强化纪律严肃性加强乡镇基层公务员行政道德规范，一定通过各项法律法规约束作风，严肃的纪律是防止腐败的有力武器，是良好作风的保障，利用现有的社会媒体和网络上经常曝光的不正之风现象进行严肃杜绝和处理，通过对工作中每个细节进行严格审查，做到思想行为与党的政策相结合，引导思想政治教育，坚持民主集中、任人唯贤。保持民主决策，严格遵守相关规章制度，防止滥用职权、以权谋私等不良现象的发生。避免权力高度集中，同时要强化监督机制，发动当地群众共同监督，倡导社会新风气，为加强乡镇基层公务员行政道德规范打造良好的氛围。（二）加强综合能力建设，提升素质建设一是建设学习型新型机关队伍。学习型组织的构建就是在公务员的队伍中树立自觉学习，终身学习的学习氛围，增加学习的自觉性，使使广大乡镇基层公务员在工作中看到自己的不足，在学习中弥补自己的缺点。从理论和实践两个方面不断的充实自己，不断的弥补不足，保障公务员队伍的健康发展。二是增强培训教育。紧紧围绕当地经济建设、政治建设、文化建设、科技建设的实际情况。通过党校、行政学院、社会主义学院等相关培训部门，制定详细的设计培训内容，创新培训手段，增强培训效果。针对每一阶段的培训要结合工作岗位的实际情况以及当时社会的发展背景来设计培训环节。三是加强实践锻炼。乡镇基层公务员行政道德规范实施效果是通过实践工作进行检验的，通过深入各街道，农村，进行全面的实践锻炼，有助于检验乡镇基层公务员行政道德建设过程中存在的不足和问题。有计划的选派机关公务员深入改革建设的第一线，甚至偏远山区进行实践锻炼，不仅能够增强实际解决问题的能力，还能通过实践的过程，客观的了解基层、了解民生、了解诉求。（三）加强制度建设，激发创新活力公务员的发展应该树立创新意识，与时俱进，根据当地的实际情况，不断制定相关法律法规，完善各项政治、经济、民生相关的各项规章制度，确保公务员队伍走向创新化道路。1规范任职机制一是规范任职范围，对于一些专业性强，在内部很难培养的人员实行外部的调任制度，对于一些普通的管理岗位可以从内部的公务员中选出，通过缩小调任范围，严格控制外部人员大批量流入公务员队伍，紧紧控制编制数与调任数量，提高调任的层次，从而达到提高调任质量的目的。二是规范任职程序。必须在调任程序上严加规范。确保拟调任人员能够很快适应岗位需求。提高整体调任人员的素质与能力。对加强乡镇基层公务员行政道德规范的过程添砖加瓦。三是加强资格审查。在确定拟调任人员的基本条件完全符合岗位要求的基础上，严格对拟调任人员的学历、专业、工作经历进行审查。2创新考录机制公务员队伍扩充的最好办法是通过考录机制来实现。目前，乡镇基层公务员考录过程依然存在措施不到位、考试内容设置不合理等一些影响考录过程的问题。创新乡镇基层公务员考录机制，必须从以下几个方面进行改革一是建立独立的考试选拔机构。二是改革考试内容。三是要体现考核与考试并重。将考核改革成为一种择优的过程。四是加强考录过程的监督机制。3完善考核机制考核与激励在公务员行政道德建设过程中起到巨大的促进作用，其效果是相辅相成的。不过再实际操作过程中，部分地区依然存在着实际情况与规定不符的现象。因此完善考核机制的相关机制也是加强乡镇基层公务员队伍职业建设的过程。一是要科学制定考核指标。二是扩大评审人员范围。三是加大日常考核占最终评定结果的比重。四是合理利用考核结果。四、结论我国乡镇公务员受到我国社会发展的各种影响，是我国最基础的队伍，其中行为道德规范在工作任务中起到重要的影响作用，乡镇公务员的行为规范不仅仅要符合当地民众的根本利益，同时也要有助于营造一个对当地经济发展、社会文明有利的环境。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大周春应老师的悉心指导，从选题的确立，到论文的深入研究和细致撰写，再到论文的修改和定稿,都得到了周老师的细心指导。在周老师的耐心指导下，在论文研究的各个方面，我都受益匪浅，周老师以严谨求实和勤勉认真的工作态度深深地感染了我，给了我巨大的启迪、鼓舞和鞭策，使我的专业知识层次和深度也有所提高。参考文献1费孝通，乡土中国M北京北京大学出版社，20122何颖，行政哲学研究M北京学习出版社，20113李建华，行政伦理学M北京北京大学出版社，20104贺灵敏，行政道德法