【毕业设计】论当前公安行政执法中存在的问题及其对策

中央广播电视大学毕业论文题目论当前公安行政执法中存在的问题及其对策专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年8月论当前公安行政执法中存在的问题及其对策【摘要】公安行政执法是指公安机关依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为。或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为。公安机关严格执法，这是公安行政法律法规得以正确实施的重要保障。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意。【关键词】公安行政执法对策目录引言1一、公安依法行政是依法治国的重要内容1（一）公安依法行政的含义1（二）公安依法行政的理论依据2二、目前我国公安行政执法中存在的问题3（一）国家公安机关与其他行政机关的权限范围划分不清3（二）公安机关的职能与管理机构不完全适应当前经济体制4（三）公安行政行为的行政程序缺乏法律规范和监督机制4三、严格依法公安行政的措施和对策5（一）公安树立依法行政的观念和意识5（二）加强和改善公安行政执法。6（三）建立公安行政机关决策合法性论证制度6结论6致谢7参考文献8论当前公安行政执法中存在的问题及其对策引言随着我国公安行政法律制度的建立和完善，公安行政主体依法行政意识普遍增强，执法水平普遍提高，但是与发展社会主义市场经济的要求相比，还存在许多不足，尤其在具体公安行政执法过程中，公安行政违法、公安行政不当等诸多问题十分突出，执法腐败现象层出不穷，屡见不鲜，影响极其恶劣，成为社会的焦点。就公安行政执法中存在的问题及对策进行探讨，意义重大。一、公安依法行政是依法治国的重要内容依法行政是依法治国方略在行政管理领域的具体体现。依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求，在理论上作为行政法的基本原则来看待。关于依法行政原则的内容，我国行政法学界一般又将其分解为两项原则，即行政合法性原则和行政合理性原则。（一）公安依法行政的含义公安行政执法，是指公安机关依照法定的职权和程序，在具体适用公安行政法律、法规的行为过程中，所采取的直接影响公安行政相对人一方权利义务的具体行政行为或者对公民个人、法人或者其他组织的权利义务和履行情况进行监督检查的具体行政行为。它具有五个方面的特点一是公安行政执法的主体具有特定性；二是公安行政执法是公安机关及其人民警察依照职权实施的行为；三是公安行政执法必须严格依照法定的程序；四是公安行政执法要通过法律文书或其他法定形式表现出来；五是公安行政执法的权威性、严肃性是以国家强制力作为后盾的。公安机关做为国家机器的一部分，是维护社会的公共秩序、弘扬良好的社会风尚、打击犯罪、保障百姓安居乐业的一个组织构成。当前，依法治国已经成为我们的基本国策，这就要求公安机关必须依法行使职权。公安行政执法必须要求公安机关及其人民警察严格执法，这是公安行政法律法规得以正确实施的重要保障。就目前我国的法治现状而言，已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究却不尽如人意。在一些地区公安执法不严、不能公正执法的现象还时有发生，这种现象的存在将严重影响依法治国方略的实施，并严重影响了公安机关职能作用的正常发挥。一个规范有序的社会主义市场经济新秩序的建立，必须通过经济体制改革和政治体制改革才能实现，而经济体制和政治体制改革的过程又必须有法律的保驾护航。法制建设必须贯穿于整个改革的全过程。很显然，加强法制建设，尤其是加强政府法律工作，创造一个公平、公正的竞争环境，是建立社会主义市场经济新秩序和社会主义和谐社会的重要保证。改革开放三十余年来，我们不断地加快了立法的步伐。颁布了大量的法律、法规和行政规章。从建国以来，我们已建立了比较完整的法律体系。据统计，全国人大及其常委会颁布的几百项法律中，有相当一部分的草案是由国务院提出的。各省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的几千项地方性法规中，80的草案是由各省级政府提出的。与此同时，国务院还制定了不少的行政法规，国务院各部委和各级人民政府也制定了大量的规章和规范性文件。但是，这些法律、法规、规章和规范性文件的实施仍不尽如人意。在众多的法律、法规中，行政类执法不严尤为突出。一些公安干警，无视国家法律、法规，与黑恶团伙相互勾结，大搞钱权交易、色权交易，疯狂的进行各种非法活动，肆无忌惮的冲当涉黑势力的保护伞，不仅给国家造成上千亿元的经济损失，而且直接影响了社会政治的稳定，危害了党的领导，危害了人民共和国的政权。执法不严给社会带来了莫大的危害其一，导致社会秩序不稳。执法不严的现实危害是导致国家经济建设、改革开放、社会风尚等社会秩序的不稳。其二，损害国家的形象。国家需要权威。在法治的社会里，这种权威，就是法律树立的权威。法律得不到很好的实施，则国家也就无权威可言。当前的经济生活存在的诸多“有令不行、有禁不止”，与国家权威的削弱不无关系。而执法不严恰恰是损害国家权威的原因之一。其三，损害国家和社会的利益。国家和社会的利益是由法来确立和维护的。法律得不到有效的实施，必然损害国家和社会的利益。这种利益的损害包括可见和不可见的两方面。其四，损害了公民的利益。公民的利益是受法律保护的，尤其是在法治社会的国家里。当法律法规得不到执行时，人民的合法权益就得不到保障。其五，将执法者的法律意识引向误区。执法者的法律意识既体现一个国家的法治水平，又对这一国家的法制建设有重要地推动作用。当人们从靠领袖的“指示”办事缓缓地转向依法办事的时候，这无疑是社会的巨大进步。但当我们制定了比较完善的法律、法规而又得不到很好地实施时，这又会使人们形成另一种心态，即法律是纸上写的，同我无关。由于意识在人们心中的惯性作用，这种法律无所谓的心态的形成，将会影响几代人，对社会的危害将是深远的，不能不引起我们的警觉。因此，我们必须对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决办法，使法律面前人人平等这一公正执法的行为准则落到实处。（二）公安依法行政的理论依据我国人民公安机关是随着中华人民共和国的建立，在全国范围内逐步建立和发展起来的，它是我国人民民主专政的重要工具之一，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。公安行为，是指公安机关及其警察人员为维护国家安全和社会秩序，保护国家利益和公民生命财产安全等合法权益，依法运用国家赋予的警察手段在履行警察职能，进行执法管理的公务活动中所产生的具有法律效力的行为。依据公安机关的性质，我们可以把公安行为大致分为公安行政行为和公安刑事侦查行为。前者主要是指公安机关的行政管理职能，后者主要指公安刑事司法职能。公安行政行为是指公安机关为维护社会治安秩序和公共安全，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法进行行政管理活动并产生法律效力的行为的总称。公安刑事侦查行为是指公安机关根据刑事诉讼法或其他有关法律法规的规定，在办理案件的过程中为了查明案情、收集证据而依法进行的有关强制措施。我国公安机关是政府的职能部门，具有双重职能，即行政职能和司法职能，那么公安行为究竟是公安行政行为还是刑事侦查行为呢笔者认为应从多方面复合性地对某一公安行为进行分析，然后认定其性质。首先，在实践中，公安行政行为与刑事侦查行为的处理程序和制裁方法明显不同。公安行政行为的实施依据行政处罚法和有关具体行政法律法规规定的程序进行处理，如制定书面处罚决定书、举行听证程序等，对行政管理相对人采取的制裁方法仅限于训诫、责令具结悔过、罚款、查封、扣押、冻结、划拨直至限制人身自由如行政拘留。刑事侦查行为必须严格按照刑事诉讼法规定的形式和程序要件，依刑法对刑事犯罪嫌疑人、现行犯以及与犯罪有关的其他人等做出，这里的形式要件对公安机关在侦查活动中做出的非刑事侦查中所特有的行为尤为重要，特别是在限制人身自由、扣押财产方面，有时是界定行政行为与侦查行为的重要环节。行政机关做出上述强制措施时，是以行政主体原已做出某种行政处理决定、行政处罚决定和相对方没有履行此种决定为前提。刑事侦查行为采取上述强制措施时，只要认为被调查人或被查封、扣押财产、物品涉及侦查案件，即可做出。但最先出示给当事人的是刑事案件的有关手续。如拘留证、赃款赃物扣押清单等，其最后结果将犯罪嫌疑人不起诉、提起公诉送审判机关定罪量刑，追究刑事责任或无罪释放。刑事没收要上交国库或返还被害人，确定无罪的，将财物返还原主。其次，公安行政行为的依据是国家的行政管理法律、法规，如治安管理处罚法、城市户口管理条例、交通管理法、出入境管理条例等等。而刑事侦查行为实施的依据是刑法、刑事诉讼法以及国家有关刑事方面的法规和司法解释。公安行政行为是为了迫使负有法定义务的个人、组织履行义务，或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全需要。重在维护社会秩序、保障公共安全，保护人民的合法权益，减少和消除各种不安全因素，预防和及时发现犯罪。刑事侦查行为所采取的限制人身自由以及以此为前提强制扣留的财、物，是为了迅速及时、准确地查明案件事实真相，证明犯罪嫌疑人罪轻罪重、有罪无罪，应否追究刑事责任，为检察机关提起公诉作好准备，是审判机关准确有效地适用法律的重要环节。由于我国公安机关兼具行政和司法双重职能，有的公安机关为了便于工作有时（在程序上）借刑事强制措施之名而实际上（在实体上）越权或滥用职权。在这种情况下公安行为治安管理是目的，刑事侦查则被作为行政目的服务的“有效”手段，亦即本应作为刑事诉讼独立阶段的刑事侦查被“异化”，公安机关完全可以利用合法的程序规避实体问题，因此会对公民、法人和其他组织合法权益造成损害，而当事人却欲诉无门，法院也很难发现这类问题。针对以上问题，公安机关要切实分清行政行为和侦查行为的界限，同时要切实加强对公安机关各类执法行为的监督，保障公民的合法权益不受非法侵害二、目前我国公安行政执法中存在的问题对目前公安行政执法存在的问题，更多的人习惯于从直观的角度，把目光锁定在有法不依、违法不究、执法不严、消极执法等方面。这对评价公安行政执法的整体状况来说固然重要，但从认识和解决问题的角度来讲，更为重要的是要透过这些现象，正确认识和把握行政执法中那些深层次的问题。（一）国家公安行政机关与其他行政机关的权限范围划分不清执法部门作为政府的职能部门，不论在纵向间，还是在横向间都应当为实现政府的管理目标而共同努力，相互配合与支持。而在现实中却并非完全如此，执法不协调和冲突已经成为一个严重影响行政效能和政府形象的突出问题。一是部门间的执法冲突。主要是在涉及多个部门管理的领域，如城市管理、网吧管理、交通管理等领域，各部门间往往各自为政，或者不断争执法权，造成管理上的混乱和漏洞。例如在网吧管理中，管理部门就有十几个，文化、卫生等部门往往多头执法，“一批大盖帽刚走，另一批大盖帽又来”，执法扰民现象十分严重。还如在交通运输管理方面，管理相对人持交通部门的道路运输证用小面包载货，但是公安机关却以不能载货为由进行处罚，使管理相对人无所适从。二是上下级执法部门的执法冲突。许多上下级执法部门之间没有明确的职责分工，有利争着抢，没利互相推。如对同一个违法行为，两级执法部门同时到场执法，因管辖权问题发生冲突，上级没有上级的样，下级没有下级的样，在群众中造成很恶劣的影响。再如一些执法部门受利益驱使，上级部门利用职权制定文件，把“有利可图”的事项全部规定由自己管理，将“没利”的事项全部推给下级单位，造成上级不合理集权，下级职能严重虚化。（二）公安机关的职能与管理机构不完全适应当前经济体制公安行政机关的职能、管理机构和从事制度还没有完全转变为与社会主义市场经济相适应。随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，财政保障体制都不能适应当前的执法活动，表现在财政保障机制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平，财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障，资料显示，发展中国家维护治安的经费占财政收入的99，我国仅占28，是少数低经费国家之一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。（三）公安行政行为的行政程序缺乏必要的法律规范和严格的法律监督机制所谓公安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对公安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。公安行政执法程序主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些公安行政执法的规则、要求等方面的内容。作为公安行政执法的很重要组成，公安行政执法程序对于保障和监督公安机关依法行政、保护公安行政管理相对人的合法权益，都具有十分重要的意义。然而，在公安行政执法实践中，重实体、轻程序的现象还比较普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了公安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为1、做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按规定制作书面行政处罚决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据等。2、做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。如，公安机关未告知行政相对人公安机关做出行政处罚和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等。3、执法过程中，违反了法定的步骤。比如，治安管理处罚法的普通程序有传唤、询问、取证、告知、听证、决定六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处罚决定才符合法定程序。4、做出的行政行为在时间限度上违反了法律规定。如公安机关办理行政案件程序规定第47条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关询问查证的时间不得超8小时等。监督制约机制不健全，责任不落实也是造成公安行政执法工作主要问题的原因。虽然随着各种监督制约机制的不断完善，对公安行政执法工作的监督力度不断加大。但是由于这些监督制约机制的落实不够，对公安行政执法工作中的问题发现不了，或者发现了也不去落实，也就难以发挥监督制约的作用。比如要求公开公安行政执法的各个环节，实行“阳光作业”，但是在很多地方仍是“暗箱操作”，并且很多案件根本就不立案，外界发现不了，也没人举报，这样监督也就无从谈起，进而形成了在公安执法过程中各种问题的存在。三、严格依法公安行政的措施和对策（一）树立依法公安行政的观念和意识确立良好的法治意识，人权保障意识，在改革不断深入的情况下，要使民警执法的思想和理念跟得上我国民主，法制建设的步伐，就必须确立良好的法治意识和人权保障意识，首先是在处理法律与权力的关系上，摒弃以往根深蒂固的权力至上思想，改变部分民警习惯按领导意志办事的陋习，重视法律的要求，做到法律面前人人平等，切实从保障人权、维护公民合法权益出发来执法，杜绝以权代法的现象，其次是对执法的认识程度上，要认识到保护公民的合法权利才是执法的最终目的，那些漠视公民权利，认为只要是打击犯罪，就可以不顾违法嫌疑人和其他公民的合法权益，为了稳定大局，侵犯一些人的权利也在所难免的想法和行为都是错误的，要做到“权为民所用，利为民所谋”，树立执法为民的思想，把实现好，维护好，发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意作为公安执法工作的最高标准。（二）加强和改善公安行政执法进一步加强和完善公安行政执法监督机制，使国家权力监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用（三）建立公安行政机关决策合法性论证制度建立公安行政机关决策合法性论证制度，从根本上解决当前公安行政存在的问题，杜绝执法中存在的消极执法倾向，整顿公安行政执法秩序。理顺公安行政执法制度，建立健全科学、管用的执法制度，要抓住容易发生问题的工作环节，树立细节决定成败的理念，抓早、抓小、抓苗头，防微杜渐，积极探索切实有效的管理措施，防止问题的发生。不断完善的执法规范化体系，使每一执法环节和执法行为都有章可循。进一步提高公安机关及其人民警察的执法水平。结论“没有规矩，不成方圆。”公安机关要严格依照法律法规，规范执法，公正执法，严格执法。同时，公安行政要把制度规范与法律教育相结合，不断提高公安民警执法的能力和水平。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大刘冬老师的悉心指导,刘老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢刘老师和各位领导关心。参考文献1李林“中国警察的组织与权力”，人权与司法中国法制出版社2012年三月第一版。2黄维维、范季海“浅论公安执法监督工作中存在的问题和对策”，北京人民警察学院学报2012年第三期。3杜晋丰公安机关监督工作的理论与实践，中国人民公安大学出版社2012年6月第一版。4王大中“