村级组织换届选举“冷观察”（调研思考）

1/5村级组织换届选举“冷观察”（调研思考）我镇在10月17日到10月30日期间，按照选举准备、选举动员、选民登记、选举村民代表和村民小组长、产生候选人、投票选举的程序，成功的进行了村“两委”换届选举。此次选举涉及全镇所辖23个行政村2个居委会,8376户，35743人。现根据我镇的实际，结合我所调研的情况，就村级组织换届选举工作提出如下看法今年的村级组织换届选举较之以往有所不同，首先是我国正在全面推进社会主义新农村建设，农村经济社会得到了全面发展，加上一系列惠农政策的执行，使干群关系普遍好转，奠定了良好的群众基础；其次是农村基层民主政治建设深入推进，广大群众的民主法制意识普遍增强，民主素质和依法行使民主权利的能力得到提高，降低了工作组织难度。但同时，这次村级组织换届选举工作也凸显出一些函待解决的问题一、农村人口流动加剧，农村外出务工经商人员不断增多，对参选率和直投率影响很大。以我镇为例，全镇登记选民总数为19334人，其中外出务工者多达4975人，占到选民总数的1/4还要多。其中有一个村表现尤为明显，2/5全村登记选民为900人，外出务工者竟然多达500人，给确保过半数选民参加选举带来一定难度，直接影响选举的公正性与严肃性。农村人口外出务工已经成为我国的一个基本国情，这客观上促进了经济发展，对于提高农民收入、改善农民家庭生活有着重要影响；但是对于选举而言，人口大量外出，必然造成委托票和弃权票增多，这样既不利于反映选民真实意愿，也给舞弊带来了方便。以前就出现过选举结果公布后，村民不满意，借口委托票问题而上访的事件。因此如何动员外出务工者回村参加选举，教育他们克服“两委”选举与个人利益关系不大，怎样选、选谁都无所谓的心理；引导他们充分认识“两委”换届与自己切身利益的关系，明确“要致富、靠支部”，“要平安、靠村官”的道理，提高其参与选举、支持选举的积极性是值得深思的问题。二、“老村长”现象严重，干部结构有待优化。受市场经济的影响，大量年轻人员流出，造成能胜任并村后大村工作的村干部新人选较少，即使有部分合适人选在家，但群众对其不了解、不信任，在选举时选民仍为现在职村干部投票，使新选举的干部与换届前没有多大变化，很多村甚至出现村干部“终身制”现象，使得村“两委”成员在年龄尤其在学历上达不到法律法规的要求。这样的班子3/5受到年龄、思想文化等限制，纵有心为村民办事，也无力带领村民致富。因此当前在选举村“两委”班子，要不拘一格选贤任能，“给想干事的人以机会，能干事的人以岗位，干成事的人以地位”，创建新的机制，扩大选人视野，注重从农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员、复退军人、大中专毕业生、乡镇机构改革分流人员中发现人才，优化村干部年龄学历结构，不断提高村干部的能力素质。三、宗派房头势力影响选举工作。农村实行税费改革后，“收费干部”变成了“发钱干部”，村干部在人们心中的形象大大改变；国家对村干部保障激励机制也逐步建立健全，进一步调动了农民竞选“村官”的积极性，很多人据此认为当“村官”有油水可捞。换届选举中，不同家族、宗派之间明争暗斗，相互攻击，极力推出各自利益的代表人；随着经济的发展，村里涌现出的发家致富能人，也实施拉帮结对，借机实现自己“红顶商人”之梦。有个别候选人考虑自己当选的可能性不大，就笼络本族一些选民搞“小动作”，“我干不成你也别想干”，故意破坏选举。所有这些行为这些既有碍选举工作的开展，也不利于村内的稳定团结，长远来看还会对我们建设社会主义新农村产生负面影响。我们的选举是要把真正思想好、作风4/5正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，能够带头致富、带领群众共同致富，受到群众拥护的人选进村级领导班子，而受宗派房头势力影响选出来的干部是不能为大多数村民谋利益，只能对他们自己的“选民”负责，帮个别人办事，群众对其有“戒心”，干群关系疏远。四、农村女干部困难重重。“两委”之中，女干部多是负责“计生”工作，此项工作繁杂琐碎，还经常“得罪人”，出力不讨好，目前已经成为村里“最烫手的山芋”，很多女同志避之不及。加上行政村的撤并，村干部在职数上要减少，管理范围却增加，出现了在职的女村干部年龄较大、文化程度不高，很难胜任大村的工作要求，但后继乏人，找不到新合适人选的困境。本次选举中就出现一个村原任女委员不参选，又找不到新人的窘境，后来镇主要领导，包村干部多次上门做工作，又发动亲戚劝说，她才勉强同意，并说明这是最后一届，以后绝对不做了，给其所在村的计生工作带来压力。要想充分发挥基层妇女组织的作用，就要动员和组织妇女依法参与民主选举，提高妇女民主参与的程度，鼓励妇女大胆做“村官”；要建立经常性的女干部教育培训和管理机制，注意女干部的选拔和培养，在工作上、生活上多给与支持。对于工作突出的要宣传、表彰和奖励，树立典型，示范引导，给女干部创造良好的工作环境。5/5五、做好新老班子交流，安抚落选人员。换届后，必然有一部分现任村干部受年龄、职数等因素限制，退出村干部队伍，这是正常现象，但他们当中，有的长期担任村干部，经验比较丰富，在村里的影响也比较大。新班子如果考虑问题不周密，工作方法比较简单，处理问题不妥当，没有深入、细致地做好工作，必然导致他们的思想不稳定，甚至会造成落选者抱着“宁为玉碎、不为瓦全”的反抗心态，与当选者唱反调、搞对立。本次选举中有一位担任二十多年村书记的老党员输给了一位年轻的养殖专业户，由于新班子忽视前任的感受，没有及时做好交流，出现了新老班子唱对台戏，使当选一方很难正常工作。镇委、镇政府知道情况后迅速同这位同志进行谈话，引导他正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，