统筹城乡发展“构建和谐社会,努力建设社会主义新农村”

1/7统筹城乡发展“构建和谐社会,努力建设社会主义新农村”党的十六届四中全会第一次提出了“构建社会主义和谐社会”的概念，这是党在社会主义现代化建设总体布局上的一个新突破，也是统筹城乡发展、全面建设小康社会的切实需要。当前，城乡发展还很不平衡，要缩短城乡差距，改变农村落后面貌，就必须寻找一条适合农村发展的新路子。县级市作为一个城乡衔接点，是社会主义新农村建设的主力军，通过上一级政府的统筹领导，正在使一个个原本“脏、乱、差”现象十分严重的旧村落已经变成或正在逐步变成道路硬化、街院净化、村庄绿化美化、生活设施初步配套化的生态文明新村。一、主要做法（一）政府主导，农民主体。在实际工作中始终坚持“政府主导，农民主体”的原则，采取多种措施，有效地激发农民群众参与新农村建设的主动性、积极性。一是做好宣传发动。通过召开好县乡村、乡村组三级干部大会和户主会、外出返乡人员座谈会，让广大群众了解到政府建设新农村的决心；通过发放告知信和倡议书、开设电视专栏、编辑新农村专刊等形式，让广大群众知晓新农村建设的积极政策和强力措施。同时，还通过开展干部进村入2/7户宣传、“建设新农村，党员在行动”、青年志愿者参与新农村建设以及中小学生“美化家园、爱我全南”征文等活动，为新农村建设创造了良好的氛围。二是出台政策扶持。为支持新农村建设多制定系列优惠政策。财力支持方面，财政拿出专项资金、省市驻县单位分成三类分别帮扶一定的资金用于新农村建设，同时充分发挥农、林、水和公路建设等项目资金在新农村建设中的作用；政策扶持方面，规划建设部门无偿为各乡镇小城镇、中心村及示范点进行规划设计，国土部门对利用老宅地、空闲地等建新房的免收一切规费，林业部门对用于新农村建设的自产自用林木免征一切规费，其它有关部门办理有关手续只收取工本费。三是选准选好示范点。为保证群众参与新农村建设的积极性，采取由群众自愿申报确定示范点的办法。新农村建设示范点搞不搞，完全取决于群众的申报率和积极性，凡是群众积极性不高的，及时给予撤换，重新选点。（二）干群联姻，创建农村建设新模式。要有效地调动干部在新农村建设中的作用，要求县级班子成员和乡镇党政负责人挂点抓好1个示范点的建设，直属单位分别挂点1个村，并要求各单位派出一名领导干部和二分之一的科级后备干部参与新农村建设。在实际工作中，强化考核、严格奖惩，建立健全了四项制度，即县级领导分片负责制、县级领导督查制、现场调度制、专项督查制。县新3/7农村建设办公室设立了专门的督查组，进行不定期督查，发现问题及时发出督查通报，并要求限期整改。对工作不力的进行批评教育，严重的上至组织处理，以切实增强各级干部抓好新农村建设的责任心。同时，还把新农村建设作为干部践行“三个代表”、体现执政能力的重要平台，并作为使用干部的重要依据。（三）科学规划，美化亮化农村新家园。为解决新农村建设过程中盲目简单的建设问题，要本着立足实际、着眼长远的原则，把规划设计摆在突出位置，做到统一规划、统一设计、统一标准、统一建设。在规划过程中牢固树立两种意识。一是规划意识。规定凡是没有经过规划的一律不予审批，并根据荡然区域的地形地貌和各示范点的具体实际，重点推广了拆旧建新型、异地新建型和整治美化型等三种建设模式，有效杜绝了违规建房现象的发生。二是资源生态意识。要紧紧围绕建设“生态绿色家园”的发展目标，树立“绿色农村、绿色家园”的理念，在规划过程中突出环境资源保护，合理利用每一寸土地，特别是在通村公路的改造规划中要求尽量避开良田，节约了大量的耕地。（四）加强引导，促进农村经济新发展。在新农村建设中，在改善农民生活环境的同时，要特别注重改善农村生产条件，注重培育和壮大农村经济产业群体，提高农4/7村的生产效率和农、林的生产效益。重点抓了三项工作一是做大做强蔬菜、林副产品等农、林主导产业。二是引导农民成立农、林产品协会，加强新经济组织建设，提高农业抗风险能力。三是加强对农民的技能培训，大力实施“农民知识化工程”和“公民职业化工程”，提高农民的文化水平和致富本领。二、现实意义（一）新农村建设是统筹城乡发展、缩短城乡差距的一条切实可行的途径。要全面利用这一契机，在上一级政府的正确策略指导下，努力使外向型经济得到快速发展，带动区域生产总值和财政总收入同比大幅度增长，使农民收入尽快有一定程度的增长。当前，随着乡村公路网的建设，全省基本实现了乡乡通油路，正朝着村村通公路的方向发展，但农村的整体面貌变化不大，“脏乱差”的现象仍然非常普遍。要针对这些问题，积极从“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）着手，重点搞好“三改”（改水、改路、改厕），从而根本上改变了农村的落后面貌；同时着眼长远，规划小村镇为小城镇，科学划分居住区、休闲区，做到人畜分离，强调村镇的聚集效应，积极发展农村经济，为今后村镇的进一步发展打下了坚实的基础。（二）新农村建设是基层践行“三个代表”的有效方式。在新农村建设中，广大党员干部一定要充分发挥了5/7先锋模范作用，想群众之所想、急群众之所急。通过开办农民夜校、举办农村科技知识培训班等各种形式，让农民都能掌握一门以上的致富技术；通过开展“文明信用户”、“文化中心户”的评选活动，让农民切实感受到新农村建设给自己带来的实惠。同时，还要采取结对帮扶的方式，要求每位驻村干部必须联系一户以上贫困户，从资金、技术上帮助结对户发展生产。新农村建设使群众的利益得到良好的体现。（三）新农村建设是增强干群关系的坚实桥梁。在新农村建设中，驻村干部吃住在农村，并与群众一起劳动，改变了过去干部在群众眼中“一杯茶、一张报”的歪曲形象。在驻村干部与广大群众的带动下，小部分对新农村建设持观望态度的群众也自觉地加入到了“三清三改”的行列中。同时，驻村干部还充当了农村矛盾的调解人，及时化解了许多基层矛盾；充当了群众心声的代言人，及时向有关部门反映群众的困难和愿望；充当了群众身边的亲人，积极帮助群众发展经济，增加收入。新农村建设使干部和群众之间架起了一座坚实的“连心桥”。三、几点启示（一）强有力的政策支持是新农村建设得以顺利进行的保障。新农村建设是一项新工程，一种新尝试，没有成功的经验可循，只有在实践中不断总结、摸索。全南县6/7委、县政府在实际工作中充分认识到政策支持的重要性，极力强调政策的长久性和可靠性，为推进新农村建设先后在资金上给予扶持、人力上给予支持、物质上给予调配，从而确保了新农村建设的正常开展。（二）坚持农民的主体作用可以充分调动群众在新农村建设中的积极性。农民是新农村建设活动的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是创建活动的力量源泉。只有在活动中始终相信群众、依靠群众，尊重群众的自主权，发挥其主体作用，新农村建设才能具有旺盛的生命力。因此，在新农村建设过程中，要始终把群众申报率的高低作为是否确立示范点的依据，把群众愿不愿意、满不满意作为检验新农村建设成功与否的标准，使群众的积极性充分地调动了起来。（三）重视理事会的作用可以有效地组织群众参与新农村建设。农村理事会是由群众推选出来的群众组织，具有相当的号召力和凝聚力，对于团结、发动和组织群众参与新农村建设具有十分重要的意义。在新农村建设中，要按照“自己办自己的事，自己的事自己办”的原则，组织引导农村成立理事会，并由理事会牵头组织村民参与新农村建设，负责示范点资金的筹集、使用和管理，直接与建设单位签订建设合同，督促工程进度，以保证新农村建设的施工质量。7/7（四）领导干部带头可以较快地推进新农村建