外文翻译-公众参与邻避行动的动机和策略研究

在城市化进程中国式的邻避冲突54两例北京的邻避案例FANGYA花园是商品住宅社区位于北京东北部。这一地区是中国的第一个电子基地，建于上世纪50年代。因此，许多工厂都建于这一领域，其中许多工厂至今仍然在运行。1998年，房地产开发商在这里买了一块土地用于修建FANGYA花园。这块地临近BP电子汽车公司，这个公司按照计划不久之后就会拆除。然而，拆除计划被取消，FANGYA花园的业主采取行动针对BP公司，并敦促它来解决它的空气污染问题。阿苏卫是亚洲第二大的垃圾焚烧厂，于1994年建在六环路西北角。由于该区域垃圾总量将在不久的将来超过该地区的服务能力，政府计划在2009年投资78亿元在阿苏卫临近区域修建新的焚化厂。忍受了将近20年的空气污染，当地居民却强烈反对这个项目。这两种情况都代表不同策略的使用和城市化进程的不同阶段出现的邻避抗议。与此同时，他们有着一些共同点，阐释了中国城市居民社区环保的发展。541法律框架，环境意识和北京的政治邻里自1978年以来，中国的城市化率随着经济的快速增长，在2011年达到5127，城市数目也从1978年的193个增加到了2010年的657个。北京作为中国的首都，是中国最大的城市之一。其城镇化率在2010年是7871，其面积从1984年的1843平方千里增长到了2007年的12896平方千米（MUETAL2012）。伴随着快速的城市化进程，北京的常住人口每年增加大约60万，人口总值将在五年内达到至少2260万（JIANG2012）。城市扩张带来了各种机遇，但也创造了无数的环境问题。早在2005年，信访局接到的环境问题的纠纷的书面记录和电话记录达到了88237份（中国环境年鉴编纂委员会2007）。法律基础的完善为公众表达自己的观点提供了平台，并授权公民捍卫自己的环境权益。自从环境保护法的第一个草案于1979年实施，中国已颁布了20多项法律，40条法规，500条标准和有关环境保护和污染治理的法律文件600多份。除此之外，还有大约1000份当地环保法规，而且中国还是80多个环境公约的成员（STALLEYANDYANG2006ZHUANDRU2008）。除了这些规定之外，北京市政府还就当地环境问题发布了一些规范，比如河流和湖泊保护条例。随着立法，公民的环境权益得到公开承认。例如，生效于2003年9月1日的环境影响评估（EIA）法要求政府从公众收集关于有市民对环境的影响项目开发的反馈。于2006年生效的环境投诉法规更进一步时指出，投诉制度必须保护投诉人的合法环境权益。此外，在环境信息（2008年5月1日）发布的试行条例作出的公开发布环境信息环境保护局（2008年斯特恩）的强制性责任。关于环境问题上公民法律地位的增强有助于他们明确自己的环境权益，并在他们的权益受到侵犯时为他们提供法律帮助。因此，公民们在诉求自己环境权力的时候有了一个合法的基础。此外，近年来通过环保教育LOANDLEUNG1998、大众传媒和网络宣传，大众的环保意识一直在提升。例如，在中国最大的环保网站（WWWCE65COM），人们可以看到科幻全中国的环保法规和标准，获取最新的环境和保护方案信息，并参与在线讨论和实际环保操作。这不断进步的公众获取环境相关信息的途径也在唤醒着民众的环保意识。据北京大学的调查，在北京，环境问题被列为在日常生活中第六个最重要的事情。受访者（955）的绝大多数表示，他们对环境保护持积极态度（TANG2000）。也有一些更多的人参与环保非政府组织开展的环保活动。所有的环保NGO中，中国的会员人数在2008年达到了224000人（TANGANDZHAN2008）。政治自由化还有助于环保行动（沉宇和1997年）的可能性。对于1949年后的一个相当长的时间，在中国的政治参与在很大程度上取决于在多大程度上政府允许它（1997年时）。由于被“政治不正确”的风险集体环境的行为是非常罕见的。然而，随着经济转型以及从计划到市场，中国的政治学也经历渐进式改革。新形势下，包括工作职位的下降（单位），私营企业和外国组织频繁的迁徙和增长，意味着它是DIF网络邪教当局保持无所不能控制在每一个领域。因此，政府在许多领域都鼓励权力下放，和社会组织协同治理。这样一个相对自由的政治气氛使得集体抗议和反对政府的政策示威或环境权利（TANGANDZHAN2008ZHONGANDMOL2008）的上诉成为可能。各级政府更容易接受当地居民的需求，更多的沟通渠道已经向市民打开，方便他们民表达有关环境的（LOANDLEUNG1998）诉求。例如，北京市环保局宣传教育中心在2005年8月举行的高压电线工程公众听证会，邀请了所有利益相关者和附近居民参加并发表自己的意见。北京居民现在已经没有必要担心在通过法律诉讼的方式追求自己的合法环境权益时可能出现的政治问题了。542FANGYA花园的抗议FANGYA花园是一个拥有776户（约2000居民）的中层商品住房社区。邻避抗议是由两个BP车间的污染引起的。根据开发商的原建设规划，FANGYA花园将有三期建设阶段。架设6栋公寓楼中的前两个阶段之后，第三个阶段是去除FANGYA花园旁边的BP车间（其前身是一家国有企业），创造草坪，修建更多的公寓楼。然而，第三施工阶段未能实现BP继续在FANGYA花园西南运行铸造车间和涂装车间。其结果是，FANGYA花园的六座建筑物的居民不得不面对这些车间发出的噪音和空气污染。污染问题最先由3栋的吴先生在2001年5月提出，但它并没有得到太多的关注，因为FANGYA园的修建还没有完成。当越来越多的房主搬进FANGYA花园，污染问题逐渐引起人们的重视。为了解决这个问题，一些居民联系了BP的经理，写信给环境保护局（EPB）。在发送给北京市环保局的信中，居民试图把当地居民描述成正在遭受痛苦和不公，以争取同情。但是，投诉信没有收到来自市环保局的答复，而是一个来自BP的威胁电话。根据政府的有关信访的隐藏逻辑“大的麻烦会有一个大的解决方案而一个小的扰动只有小的解决方案”（YING2001,P239），FANGYA花园居民决定把他们的投诉传递给更高的有关部门在2003年8月19日，一份联名致函被递交给北京市人民代表大会，北京市政府和北京市环保局。在这封信中，FANGYA花园居民主要强调这两点（1）BP公司所使用的油漆并不环境友好，因此打破了环境法（2）如果人民代表大会和北京政府不能解决这个问题，他们在民众心目中的形象就会严重受损。与此同时，赵先生，房主委员会的领导人，呼吁该委员会内的防污队伍。该团队进行了许多卓有成效的努力。一方面，他们采用的技术来自清华大学测量空气质量为科学的证据来支持他们的抗议。另一方面，抗污染团队成员拜访了他们的邻居，动员更多的参与者加入到抗议活动中来。由于业主的压力，一个由朝阳区环保局的科长主持的会议在FANGYA花园居民和BP公司之间举行。作为谈判的结果，BP公司的一栋厂房将在几周后被转移到一个遥远的郊区。然而，在本次会议中，BP公司做出的很多承诺直到2006年底都没有兑现。该公司造成的污染降低了一点而不是如承诺般的停止。反污染团队决定趁着北京奥运会之际继续他们的抗议。由于北京奥运会在2001年中标，北京市政府在（CHINESEACADEMYFORENVIRONMENTALPLANNING2008）建设环境友好型城市项目中投入了1220亿人民币。随着2008年奥运会的临近，环保成为了一个比较敏感的问题。利用政府对北京的绿色形象和社会稳定的关注，FANGYA花园的抗污染团队将抗议活动提上进程，并张贴在他们的网上论坛。他们收集了来自所有业主和租户举行的会议解决方案建议从而创建一个详细的反污染行动计划。2007年4月7日，居民决定举行一次关于反污染问题的记者会，通告大众媒体，并准备起诉朝阳区环保局的渎职。在临近奥运会期间，这些持续的集体行动使得北京市保环保局坐立难安。再次，朝阳区环保局来到FANGYA花园与居民协商污染问题。在这一回合中，环保局认真致力于解决污染问题。他们不仅提供数据和关于工厂污染报告给当地居委会，而且还进行了现场试验。在环保部门的监督下，这些工厂附近开始实施污染控制。渐渐地，事件正朝着预期当地居民的方向进展。543反对阿苏卫中的一个垃圾焚烧厂阿苏卫垃圾焚烧厂的是阿苏卫计划的延伸，建于上世纪80年代。阿苏卫垃圾焚烧厂位于北京的西北部，距离天安门广场约40公里。在焚烧厂的6公里半径内，有超过30个社区和近百万居民。一个高教园区与之相邻。在北京密云的饮用水引水渠距离规划垃圾焚烧厂的北面仅3公里。在2009年7月，陈太太，一位当地居民，发现环境影响评估（EIA）发布的这个项目。它提到一个垃圾焚烧发电厂，应该每天处理各地1200吨垃圾，将被建成阿苏卫的垃圾焚烧厂。环评的广告将存在十天，之后无异议将在2009年9月底通过并开始建设。该消息在当地居民中引起了极大的恐慌。因为这个区域处在北京的上风侧，有许多温泉，十几个高档住宅，别墅已建成如纳帕谷山庄和别墅波莉。考虑到中国的高房价，别墅的房主通常是从生活中谁是善于采取行动，并充分的社会资源的各界精英和成功人士。波利别墅居民们的第一个小组采取行动。一些居民驱车前往市政厅，要求与有关人士进行谈判。在被拒绝后，他们立即设立了一个特别论坛和两个网站专门进行有关垃圾焚烧发电厂的讨论。在网上的公共空间，居民交换这个项目的最新进展，收集相关的新闻，共享关于垃圾处理的知识，并总结在其他城市环保抗议的成功经验。例如，居民，网上被称为“BEAUTYFAN”，总结了三里屯垃圾焚烧发电厂的抗议的3点成功经验保持公众舆论的压力；联系专家、学者和非政府组织；吸引媒体的关注并创造新闻点；获得足够的财政支持。他呼吁大家从这个案例学习汲取经验。除了讨论之外，实际行动很快就被提上日程。2009年8月1日，58辆私家车在附近社区游行，并在每节车厢都写上“坚决抵制二噁英”。这辆队的队长，收到了区领导的电话，被告知官方同意与他们进行谈话。在第二天的谈判中，政府承诺一个新的环评将采取与项目环评通过之前不会启动。为了督促政府采取行动，当地居民继续进行了一系列集体行动，以持续施加公众的压力（即从附近的居民区，以市委，市政府，人大，中国人民政治协商会议政协，中国中央电视台的居民的信访和北京电视台）。这次邻避抗议的转折点发生于2009年9月4日。黄先生，一名律师和活动抗议者之一，和超过100个他的邻居，开着车到北京农业展览馆，当时2009年环境卫生博览会正在举行。居民们身穿印有“防垃圾焚烧在阿苏卫，保护北京城”的蓝色T恤站在雨中。五分钟后，警察赶到并拘留其中七人。反对活动随之进入了一次低潮。考虑到国庆60周年将至，中国政府派出工作组与居民交谈。示威者也意识到只是单纯的反对活动是无用的，理性沟通是必要的。郭先生，另一个知名的主动抗议者说，“争吵没有作用。我认为我们应该收集相关信息，并理解它。然后，我们可以与政府进行对话的时候当政府允许的时候。”因此，在2010年初，居民成立了一个志愿者研究小组。他们花了数月编制的一份报告，名为中国城市生死存亡的抉择垃圾焚烧政策与公众意愿。这份77页的报告包含39000字，83个图标和数据，47个尾注和1个视频链接。它表明了它对于垃圾焚烧，发展趋势和经验的国内外形势的观点和态度。本报告中使用的很多关于垃圾焚烧的专业术语，二噁英等有毒当量系数，并研究了日本、巴西、美国和澳大利亚垃圾处理的关键技术。政府则完全理解了居民有一个理性对话的意愿和能力。城市管理和环境北京市委员会在2010年底组织了相关的官员，记者和居民代表团在2月底访问日本和澳门的垃圾焚化厂。两名政协委员则建议在3月上旬举行第十一届全国政协委员会议上提出反对垃圾焚烧的法案。考虑到与居民的沟通和广泛的反对，北京市行政委员会于2010年3月17日宣布了关于阿苏卫计划和垃圾焚烧厂问题的正式答复。该答复宣布阿苏卫垃圾焚烧计划将被暂停。新的环境影响评估将重新进行，而公众被允许参与。随后，北京政府投资了1000亿人民币用于拆除非法的垃圾焚烧厂和提高现存垃圾厂的管理。此外，还要求所有废物处置设施应当向公众开放，并接受监督。今年五月，北京选定出600个街区推行垃圾分类。轰轰烈烈的抗议在北京进来垃圾处理活动之后宣告结束。当地居民戏称其为“阿苏卫的和平解放”。黄先生肯定了其间的意义“至少，政府和我们现在走上了一条良性的道路。即使我们是抗议者，至少我们可以说出来，政府是愿意听我们的。”55两起邻避事件的比较研究方向，策略和诉求这两起事件遵循一些邻避事件的规律，比如像内部的节奏和反对战术。这两个邻避抗议活动都以一小部分人的发声开始，进而发展成理性和客观的反对，直到冲突在后期得到解决。抗污染策略也由于参与者的区别而各不相同，从邻里请愿和信访活动，到游说政府和呼吁科学界和媒体界的关注和帮助。同时，这两起事件在发展过程，抗议的对象，参与程度，主要参加者，反对策略，一级采取行动的道德基础方面表现出了一些差异（见表51）。通过对两起案件的分析并与他们的在其他国家的同类事件进行比较，我们可以发现中国的邻避抗议在城市化进程有一些独特的特点。原文说明