社会调查+“阳光之家”资源建设

SHANGHAILIXINUNIVERSITYOFCOMMERCE社会调查报告题目对上海市“阳光之家”资源建设情况的分析以松江区岳阳街道“阳光之家”为例专业年级社会工作11级姓名学号刘舒婷1121010111白薇1121010117张艺凡11210101212013年5月摘要为维护智障人士的合法权益，使他们和正常人一样公平地享有参与社会活动的机会，上海市在2005年实施了针对智障人士的“阳光行动”。本文旨在对“阳光之家”的资源建设进行分析和探讨，以松江区岳阳街道“阳光之家”为主要调查对象，通过文献法、访谈法、观察法，探讨了“阳光之家”现所拥有的人力、物力、社会资源，用SWOT分析方法分析得出以岳阳街道“阳光之家”为例的“阳光之家”模式所面临的优势、劣势、机会与挑战。以岳阳街道“阳光之家”为例，针对该机构的不足和优势给出了我们的建议。关键字智障人士；阳光之家；资源建设目录一、导论4二、文献探讨4三、研究方法5（一）研究对象5（二）实施程序5（三）研究工具51文献研究法52实地观察法63实地访谈法6四、研究分析6（一）人力资源61教师62志愿者8（二）物力资源81资金来源92资金管理93基础设施10（三）社会资源101政府介入102社会团体113企业介入11五、SWOT分析11（一）S优势121政府支持122机构本身性质123人力资源队伍格局形成12（二）W劣势121过于依赖政府122专业人士缺乏133场地有限，设施陈旧134行业薪资过低14（三）O机会141社会认知度越来越高142当代大学生服务社会的意识提高14（四）T威胁141社会风气的冷漠142一部分人群唯利是图153政府政策的多变性154高科技的社会不能为智障人士提供足够的就业机会155服务产生耗尽现象156资金转换不灵活16六、建议161加强阳光之家资源建设162提高工作人员的薪水163转变全社会人的观念，增强全社会的包容度16七、总结16八、参考文献17一、导论上海市现有智障人士7万人。截止2005年底，松江区共有持证智障人士3029人，其中6124生活在家中。由于自身及外界多种因素，智障人士在社会上处于弱势地位。他们本来和普通人一样享有平等的受教育机会、就业机会，却由于认知水平不足、智力低下、沟通障碍而无法到正常的学校上学、无法找到合适的工作。再加上与社会长期隔绝，更使得他们的社会交往能力退化。而在经济上，智障人士的家庭还要承担更多的负担。另一方面，2007年世界特殊奥运会在上海举办，这是向世人展现我国残疾人事业蓬勃发展状况的一个大好机会。因此在2007年到来之前，上海市委、市政府为保障智障人士合法权益，组织在全上海市建立多个“阳光之家”，这也是上海市政府为民办实事项目之一。松江区政府为落实市政府要求，在2005年5月初向各镇、街道、园区和各有关部门下发了松江开展智障人士“阳光行动”实施方案的第77号文件，并成立了专项工作小组。本研究以松江区岳阳街道“阳光之家”为研究对象，调查分析了其人力资源、物力资源、社会资源等方面的状况，探讨了现今阳光之家资源建设方面取得的成效和面临的挑战。二、文献探讨1上海市智障人士“阳光之家”资源建设状况调查以上海市17个行政区的82家“阳光之家”为调查对象，采用了问卷法、访谈法和观察法进行研究。研究结果显示，“阳光之家”在制度建设、社会团体介入、人力资源、物力资源方面都取得了较大成就，但仍然面临诸多挑战。2城郊智障人士社会融合案例研究以上海松江区为例一文以松江区的“阳光之家”运作为例，从组织领导、落实、管理制度方面总结了“阳光之家”模式的运行状况，同时分析了松江区“阳光之家”的实践特色。3上海市智障人士社会融汇实践研究一文从分析智障人士的生活状况，从而引出上海市开展的“智障人士阳光行动”。文章简述了此次行动的宗旨、目的，介绍了阳光之家的服务内容、机构运行模式等。并从实践成果、研究成果两个方面重点研究了“智障人士阳光行动”所取得的初步成效。4上海市智障人士“阳光之家”长效管理机制建设的若干思考一文，从“阳光之家”基本原则、组织机构、管理制度、就业保障、资金筹集、社会支持六个方面概述了“阳光之家”管理机制建设已经取得的成果。并且对于如何完善这一体制也提出了作者本人的看法和建议。5中国大陆地区智障人士社会融合的现状与发展回顾了我国大陆地区近二十年来智障人士的生活和发展现状，以及与之相关的法规政策。从生活安置和就业安置两方面阐述了智障人士的安置模式。6上海市“阳光之家”智人士的生活质量调查从物质条件、健康、生产力、人际关系、安全感、社区参与、情绪等方面对多个“阳光之家”的学员进行了生活质量调查。结果发现，加入了“阳光之家”的智障人士自我评价在生活质量方面产生了更加积极的变化。三、研究方法（一）研究对象上海市松江区岳阳街道“阳光之家”（二）实施程序1查阅相关文献资料，了解上海“阳光之家”组织总体运行情况2实地走访岳阳街道“阳光之家”机构，与机构负责人与学员交流，并进行观察与记录。（三）研究工具1文献研究法查阅文献资料，通过学校图书馆的电子信息平台搜索论文与调查报告查阅与智障人士生活及智力因素相关的研究报告，通过学校图书馆的图书资源查找关于阳光之家运行模式的书籍，通过互联网查找有关“阳光之家”资源建设情况的报道与新闻。2实地观察法为深入了解“阳光之家”运行模式与资源建设情况，小组成员前往岳阳街道“阳光之家”进行了三次实地志愿活动，对机构的人力资源、物力资源以及社会资源等情况作了具体的了解与记录，同时引入评估机制，形成调查报告。3实地访谈法本小组成员与机构的负责人进行了两次长达一个多小时的交流，深入了解了机构运行各方面的情况。同时通过与“阳光之家”学员的互动，了解他们在阳光之家的生活学习情况。四、研究分析（一）人力资源1教师（1）基本信息岳阳街道“阳光之家”的工作人员一共有六个，工作人员的年龄大多在4050岁这一阶段。其中四名工作人员都是女性。“阳光之家”刚成立之时，遵循“为残疾人服务”的宗旨，在解决智障人士安置问题的同时，也力求帮助其他残疾人就业。因而最初招聘的工作人员也有不少残疾人。岳阳街道“阳光之家”的负责人便是其中一位。就岳阳街道“阳光之家”来时说，在文化水平方面，工作人员大多只是小学、初中文化水平，综合素质较低，缺乏专业助残员。据负责人介绍，机构内工作人员没有一人是接受过高中以上教育的。正因为文化水平低下或者身体上有缺陷，这些工作人员找不到合适的工作才选择了“阳光之家”。（2）岗位培训随着“阳光之家”的日益发展，对工作人员的要求也愈加严格。根据我们与岳阳街道“阳光之家”负责人的交流，了解到了现在所有“阳光之家”招聘政策的改进。首先，工作人员须具有大专以上学历。其次，需持有智障人士管理服务人员上岗证。具备了这两项之后，才有应聘的最低资格。最后，即使成功录取成为一名工作人员，也还要参加各类教学培训方可正式对学员进行授课。但是从我们对岳阳街道“阳光之家”的观察来看，工作人员即使经过了培训，对于相关知识和技能的掌握还是比较浅显。例如在康复训练方面，工作人员只会教学员做手指操和广播体操，再无其他更加科学有效的康复训练。对于如何统筹全局、如何积极调动各方资源、如何对学员整体情况进行评估、如何让学员在身心方面都有更好的发展等问题，负责人则表示“从来没考虑过”、“上级怎么要求我们就怎么做”、“没想过未来怎么发展得更好”。（3）教师的工作全市“阳光之家”的服务内容主要包括教育培训、特奥活动、康复训练、简单劳动、四个方面。而岳阳街道“阳光之家”根据自身情况，在这四个大方向的前提下，增加了不少丰富的内容和活动，形成了自身的特色服务。并且岳阳街道的“阳光之家”根据学员的实际情况，采取了具体问题具体分析的方法，针对不同的学员也有着不同的服务模式。全日制服务。学员除去双休日和法定假日外，每天早上九点到“阳光之家”开始这一天的学习和训练。以下是2013年上半年岳阳街道“阳光之家”的课程安排表岳阳街道“阳光之家”课程安排表时间星期一星期二星期三星期四星期五900920早操早操早操早操早操9301000套圈情景模拟识字康复课认识钱币10151045认识果蔬画画康复课做游戏安全宣传13301400情景模拟数学串珠数学康复课14151445做游戏康复课传球认识生活用品文娱活动14451500工作总结工作总结工作总结工作总结工作总结定期服务。部分智力在4060范围内的智障人士在经过“阳光之家”的培训后，已经能走上工作岗位，不用每天都按时过来上课。但是他们还是可以一周到“阳光之家”活动12次，主要内容为康复训练以及文化课的学习。上门服务。重度残障人士以及因为其他因素不能亲自到“阳光之家”参加活动的残障人士，都可接受“阳光之家的”上门服务。“阳光之家”会与学员以及学员家长协调好时间，派出助残人士定期上门进行康复训练。2志愿者（1）志愿者来源由于离松江大学城较近，岳阳街道的“阳光之家”相较于地理位置较为偏远的其他“阳光之家”就有了独特的优势大学生志愿者。本校红十字就与岳阳街道的“阳光之家”有着多年的合作关系。校红十字会每隔一周的周三都会组织610人前往“阳光之家”看望学员，与他们做游戏。除本校的志愿者外，岳阳街道的“阳光之家”还与东华大学的志愿者组织合作。学校与机构的合作关系，一般是通过校团委负责人与“阳光之家”负责人的联系协商达成。除了大学生志愿者之外，岳阳街道“阳光之家”还有两位社区里退休的奶奶时常来帮忙。（2）志愿者的服务内容大学生志愿者到岳阳街道“阳光之家”进行的服务大多是陪伴学员做游戏。偶尔也会根据岳阳街道“阳光之家”近期的活动而更改服务内容。例如，学员们近期若有唱歌比赛或者体操比赛，机构负责人会提前几个月通知志愿者负责人，再由志愿者负责人组织志愿者进行事先准备，到了机构后，教学员歌曲或者带他们做操。由于智障人士学习能力差，教会他们一首歌，或者一个体操动作需要很长时间，志愿者们就需要极强的耐心反复教他们练习。实际上，学员最需要的是工作技能培训，但是大学生志愿者本身不是专业助残员，在这方面也不知道如何进行服务。大学生志愿者前去服务不需要进行任何培训，都是几个志愿者提前商量一下到了机构后要做什么游戏而已。在大学生志愿者服务期间，全程自由发挥，“阳光之家”的工作人员不打扰不参与。负责人表示，大学生志愿者的服务内容都很简单，不需要指导和培训。就算真的要培训，他们也不知道从何着手。岳阳街道“阳光之家”内的两位退休奶奶志愿者到了机构则是教学员一些简单的手工，例如串珠子、捏泥人。（二）物力资源1资金来源（1）政府拨款“阳光之家”机构是由政府出资设立的实事项目，因而从组织建立到运行，所有“阳光之家”的大部分资金都来源于政府的财政拨款。岳阳街道“阳光之家”也不例外。机构的所有支出，包括学员的学费、日常伙食（一般来说学员都会在机构吃午饭）、机构工作人员的工资和基础设施的建设，政府都在经费上给予了充分的支持，学员不需要缴纳任何费用。（2）劳动所得岳阳街道“阳光之家”在街道内联系了一些合适的单位或者工厂（大多是加工业），为学员们创造工作机会。工厂将一些简单的工作安排给机构学员做，学员通过劳动获取工资。但报酬很少。（3）义卖岳阳街道“阳光之家”的工作人员或志愿者们，会教学员一些简单的手工技能，比如捏泥人、做小挂饰等。做成的手工艺品将会集中起来在街道内进行义卖。每年在岳阳街道“阳光之家”会在街道内进行23次的小型义卖活动，吸引街道内爱心人士参与。机构扣除相关成本费用后会将义卖所得全部款项捐给其他的慈善机构。（4）社会捐赠岳阳街道内的一些爱心企业或者社会团体会主动找到机构负责人要求捐款捐物。他们奉献爱心帮助弱势群体，所捐赠的款项会全部上缴松江区残联，由上级组织统一分配，而收到的衣物、生活用品等会留作自用。2资金管理（1）财务预算“阳光之家”开展活动需要运作资金，或者需要置办机构物品时，由机构负责人写申请报告，提请上级部门进行资金拨款。因此，负责人需要做好相关的成本费用预算、资本预算与机构现金流量预算。（2）财务管理在“阳光之家”机构申请资金报告之后，上级部门会进行资金的分发，供机构自行使用。但是机构需要对这些资金的使用情况做详细的记录，同时要完成相应的财务报告。3基础设施（1）机构设施岳阳街道“阳光之家”坐落于小区内部的社区中心一楼，面积大约为五十平米的一间房间。里面有办公桌子四张，另外还有供学员学习与劳动的课桌椅，教学用的黑板，还有一些供学员玩乐的游戏道具。同时机构内还有供工作人员进行教案准备的电脑。（2）公共设施由于岳阳街道“阳光之家”位于小区内，因此小区内部的一些公共设施或者公共场地可提供给学员们做一些课外体育活动。（三）社会资源1政府介入相较于其他的非盈利组织，“阳光之家”最大的优势就是政府有力的介入。就我们所探访的岳阳街道“阳光之家”来说，不管是在组织建设、宣传、资金等方面，政府都给予了极大的支持。在组织上，区政府建立了“智障人士阳光行动”专项工作联席会议制度，由松江区残联、区劳动保障局、区教委、区民政局、区卫生局、区精神文明办公室等相关部门的领导组成，负责协调工作、制定政策、领导各项活动的开展。在2005年5月初，松江区政府就向各下级政府部门下发了松江开展智障人士“阳光行动”实施方案的第77号文件，并成立了专项工作小组。同时，开展“阳光行动”这一工作还被区政府纳入了当年对各部门相关领导的工作考核范围。政府有效的组织有利于“阳光之家”模式的开展和相关部门的协调。在宣传方面，岳阳街道的“阳光之家”还未正式建立之前，岳阳街道居委会职能部门就在其管辖范围内对“阳光之家”建立的积极作用和大致模式进行具体的宣传，一方面吸收了学员前来主动报名参加，另一方面向普通群众对“阳光之家”以及智障人士有了初步了解，为“阳光之家”在社区内的成立建立起了群众接受度。区政府大力提倡企业和事业单位对“阳光之家”进行扶持，并鼓励他们向有一定工作能力的学员提供岗位，帮助他们解决就业问题。因此岳阳街道“阳光之家”才有更多的机会和一些工厂建立合作关系。就资金方面来说，岳阳街道“阳光之家”的经费几乎全靠政府拨款，如果失去了区政府的大力投入，岳阳街道的“阳光之家”根本无法建立。2社会团体“阳光之家”不是一个单独的助残机构，全市“阳光之家”之间都有联系，彼此之间时常会有比赛和交流。这样一来，“阳光之家”的学员就比其他类似机构的学员有着更多活动的机会。岳阳街道的“阳光之家”会和松江区内其他17所“阳光之家”间互相来往，一方面给予学员们更多参与活动的机会和与外界更多交流的机会，另一方面有助于各“阳光之家”间的互相学习。彼此之间可借鉴对方“阳光之家”的优点，从服务质量突出的“阳光之家”那里学到管理经验。3企业介入岳阳街道“阳光之家”建立的最大目标之一就是解决其管辖范围内的智障人士的就业问题。因此当地企业的介入对“阳光之家”来说相当重要和必要。但就目前状况来看，介入的企业较少，能提供的岗位也不多。企业一般是提供简单的包装和产品加工工作给学员，学员在“阳光之家”活动室由老师带领完成任务。岳阳街道“阳光之家”长期和一家订书机厂合作。工厂交给学员的任务就是将已经裁好、封皮设计好、折线痕迹明了的卡片折成装订书针的盒子。学员只需要沿着卡片的折线将其翻起来成为一个立体的无盖长方体小盒子。部分操作灵活、工作细心的学员还会将订书针排列整齐放进盒子，然后将盒子封好。因为工作很简单，所以工厂能补贴的报酬也很少。另外，针对智力程度在4060之间的学员，在具备了一定工作能力后，“阳光之家”也会介绍他们直接到企业工作。岳阳街道有两名智力在4060期间的学员经过“阳光之家”的培训后，已经能走出机构，走向社会，找到了合适自己的工作岗位。五、SWOT分析基于通过探访岳阳街道“阳光之家”，我们对“阳光之家”这一整个模式有了大致的了解。以下是我们通过岳阳街道“阳光之家”的探访而对整个“阳光之家”模式资源建设的SWOT分析。（一）S优势1政府支持“阳光之家”是上海市政度专门为智障人士建立服务机构，各级政府部门都响应市政府号召，为“阳光之家”的建立提供了组织和制度保障，使得上万名智障人士都顺利进入“阳光之家”学习，开启了他们的新生活。以政府为依托，有了这样强有力的保障，“阳光之家”服务模式才能顺利开展并迅速发展。多年以来，我国智障人士无法享受到公平待遇，得不到基本的康复服务，然后“阳光之家”建立后，打破了这样的僵局，为我国残疾人事业的蓬勃发展起了推波助澜的作用。制度建设、组织机构、资金、宣传所有的一切都来源于政府强大的支持。2机构本身性质“阳光之家”有着政府官方背景，再加上是专门为智障人士提供帮助的机构，因而机构在社会上就具有正面积极的形象。企业或者个人有意向提供资助的，也就对“阳光之家”有了更多的信赖。就岳阳街道的“阳光之家”来说，会有一些企业主动找上门要求捐款捐物，一方面是出于献爱心，另一方面也是为了借助“阳光之家”这一平台对企业本身进行宣传。而“阳光之家”每年的义卖活动得到社区内居民热情支持的重要原因也是由于“阳光之家”本身的形象。3人力资源队伍格局形成“阳光之家”的人力资源队伍有着自己一套完整的格局，相互之间配合较为紧密。“阳光之家”以工作人员对学员的培训为主，辅之志愿者的协作、亲友的照顾，对学员的生活、学习进行多方面帮助。现有人力资源的格局已经能保证机构正常运行。（二）W劣势1过于依赖政府不论是政策上、组织制度上，还是资金、物力上，“阳光之家”的每个运作环节都离不开政府。为了保证“阳光之家”的发展，政府每年都要支出一笔较大的财政预算。本身“阳光之家”主要目标就是为了加强智障人士与社会的融合，而政府又包办了太多，从某种程度上减少了智障人士参与活动的机会。就这一点来说，政府可以搭建一个平台，让热心公益的人士积极参与到“阳光之家”建设中来。例如，多举办一些智障人士表演或者义卖活动从而进行募捐。或者在“阳光之家”之间举办比赛，邀请赞助的企业或者热心公益的友善人士，成绩最好的“阳光之家”获得赞助商和热心人士捐赠的康复设备、文具用品等。当然，在“阳光之家”的大型基础建设方面政府依然是主导力量。其他方面，“阳光之家”完全可以借助NGO组织，并且增加智障人士参与各项活动的机会。2专业人士缺乏“阳光之家”组织非常缺乏专业人士来给学员们进行日常的辅导与训练。在机构中提供服务的多是残疾人士、社区退休人员或者一些待业者等。他们中许多人的文化水平都在小学、初中程度，即使经过培训后，大概了解了基础从业知识和技能，但是综合素质仍然不高。在如何促进机构更好发展，帮助智障人士获取更多资源方面，工作人员几乎没有什么全局观念。据调查，在上海市所有“阳光之家”的工作人员中，只有不到15的人受过高等教育。加快“阳光之家”专业工作人员的建设对机构未来的发展具有重要作用。3场地有限，设施陈旧岳阳街道“阳光之家”活动室面积较小，从工作人员的办公室到学员们的教室再到他们日常劳动的地方，都集中在一间教室内。如果要开展大范围的活动容易受到场地的限制。阳光之家的规模越来越大，人数越来越大，场地却依然没有很大的变化，一定时期以后，现有的场地肯定无法容纳更多的智障人士进行学习。“阳光之家”大多兴建于05年，相关硬件设备等也都是那时候留下来的。很多东西都已经破损或者变旧，如一些活动器材经过长期使用都已经生锈。政府的确包揽机构的支出，但其实“阳光之家”的建设条件并不是很优良。4行业薪资过低这是导致大多数具有专业知识的人才不愿意加入“阳光之家”的最重要原因。（三）O机会1社会认知度越来越高随着传媒的发展，包括上海特奥会的成功举办，社会上的人对智障人士及阳光之家的认知度不断提高，也越来越理解与包容这一类人群。另一方面，在党和政府的领导下，我国正在大力倡导人文关怀精神，因而不断有许多爱心企业与慈善人士对阳光之家进行捐助，对阳光之家组织的运行提供帮助。阳光之家因此会获得更多的资金资源与物力资源。这些越来越多的关注为智障人士更好地融入这个社会铺平了道路。2当代大学生服务社会的意识提高社会的倡导加之学校对于一些志愿者活动的奖励措施，现今大学生对于参与志愿者活动的热情越来越高，“阳光之家”可以牢牢抓住这个趋势，积极引导前来进行志愿服务的大学生。岳阳街道的“阳光之家”平时就会有松江大学城的大学生志愿者自发前来“阳光之家”进行服务。虽然大多数时间志愿者只是陪学员做做游戏，但也一定程度上帮助了工作人员。大学生作为志愿者到“阳光之家”进行探访和服务具有相当积极的意义。一方面，大学生的综合素质高于机构老师，对于社会新事物的认识也更多，每一次的探访都能带给学员不一样的新鲜感。学员即使走出家门来到了“阳光之家”，但是和社会的接触仍然不多，身边除了家长就是老师。大学生的探访增加了他们同社会的联系，某种程度上来说也能够增强他们的沟通能力。另一方面，到“阳光之家”服务对于大学生本身能力以及素质的提高也有很大的作用。在与学员们互动的过程中，大学生培养了耐心和爱心，学会如何与特殊人群打交道，明白不论面对怎样的人群都要保持基本的尊重。因此作为大学生本人来说，也是愿意积极配合工作，参与志愿者活动的。（四）T威胁1社会风气的冷漠随着社会经济发展，越来越多的人崇拜金钱主义，很多传统观念被遗忘，例如乐于助人等。智障人士作为社会上的弱势群体在融入社会这方面面临许多挑战，也就意味着他们需要社会的帮助才能更好的融入社会，而社会风气的冷漠让人们不愿帮助他人，不愿帮助智障人士融入社会。而且许多人对智障人士存在歧视的看法，认为他们有着暴力倾向，担心他们影响自己的正常生活，对他们持有敬而远之的态度。2一部分人群唯利是图随着社会性质的转变，越来越多的人相信金钱至上，而对于智障人士，他们不能为社会创造很多的经济效益，甚至有时候会成为社会的负担，所以，社会上很多人智对障人士这一群体避之不及，更不会帮助这部分群体融入社会。3政府政策的多变性在社会主义政策领导下，政府今年正在逐步完善对智障人士权益的保护制度，但是大方针不变，小方针多变。而底层实施者很难一时转变针对智障人士的政策。多变的政策往往会使得针对智障人士的计划半途而废，起不到应有的效果。4高科技的社会不能为智障人士提供足够的就业机会随着科技社会的发展，社会的技术发展已达到高科技的水平，同时要求必须要有高科技的人才来顺应社会发展，而智障人士在这一方面显然欠缺，也就直接导致了社会不能提供足够的就业机会给这部分智障人士，让他们更好地融入社会。5服务产生耗尽现象首先是工作人员的薪资水平不高，一定程度上削弱了内部工作人员的工作热情，也使很多应聘者知难而退。其次，服务于智障人士是一个艰难的工作，其成果常常是非实质性的，付出得不到立刻的回报，工作者容易产生疲倦的心理。另外，工作人员常处于一个两难的境地，很多时候得不到上级的支持，也得不到家长的理解。加大了他们的工作负荷，造成了很重的心理负担。6资金转换不灵活社会爱心企业会对阳光之家进行捐助，但是机构不能对单独对这些善款进行使用，必须先交由上级部门残联通过统一规划进行资金的调配。在这个方面，虽然使得资金管理更加正式规范，但一定程度上过于死板，若机构遇到紧急事情需要资金时可能会有一些影响。六、建议1加强阳光之家资源建设由政府出资进行阳光之家机构场地的扩建。首先把场地规模扩大到能适合实际人数与组织运行的需要。在这一基础上，增加硬件软件设施的建设，投入新一批适合智障人士使用的器械。为机构配置如计算机等设施，促进发展。2提高工作人员的薪