论文-上海家庭服务业的现状与对策研究

毕业设计（论文）PROJECT/DISSERTATION题目上海家庭服务业的现状与对策研究学院社会科学学院专业公共事业管理完成日期2015年7月1日上海工程技术大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名日期年月日上海工程技术大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海工程技术大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密，在_年解密后适用本授权书。2、不保密。（请在以上相应方框内打“”）作者签名日期年月日导师签名日期年月日目录摘要1ABSTRAC20引言41绪论411研究背景与意义412国内外研究综述513研究思路与方法7131研究思路7132研究方法82家庭服务业的基本概况921家庭服务业概念、特点及分类9211家庭服务业的概念9212家庭服务业的分类10213家庭服务业的特点1122家庭服务业的产生与发展12221国外家庭服务业的历史演变12222我国家庭服务业的产生与发展13223上海家庭服务业的兴起与演进143上海家庭服务业的实证调研1531调研方案设计15311样本选择15312调研过程1632上海家庭服务业调查数据统计描述16321上海家庭服务业从业人员调研情况分析16322上海家庭服务业经营机构调研状况分析22323上海家庭用户对家庭服务业需求情况分析244上海家庭服务业存在的问题与原因3141上海家庭服务业存在的问题31411需求层面31412保障层面33413标准层面3442上海家庭服务业存在问题的原因35421旧观念束缚，社会地位低下35422家庭服务人员整体素质偏低36423家庭服务人员培训率低36424诚信缺失37425家庭服务人员流动性大38426相关权益及保障机制不健全385促进上海家庭服务业发展的对策建议3951促进上海家庭服务业发展的目标模型及其依据40511促进上海家庭服务业发展的目标模型40512促进上海家庭服务业发展目标模型的依据4152促进上海家庭服务业的具体举措41521提高上海家庭服务从业人员的整体素质41522建立专业化，多层次的家庭服务项目43523实施行业标准化，规范化管理43524建立多元化的培训模式45525真正的实施员工制经营模式46526加快政府立法，为家庭服务提供法律保障476结论47参考文献49附录51致谢57摘要家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。大力发展上海家庭服务业是上海创新驱动转型发展、宜居城市建设、城市综合竞争力提升、包容性增长与可持续发展的内在迫切需要。大力发展家庭服务业有利于上海推进创新驱动转型发展。大力发展家庭服务业是上海建设国际大都市的需要。上海作为一个经济迅速发展的特大型城市，随着社会竞争的加剧、工作节奏的加快，以及上海步入老龄化社会和独生子女进入婚育期，家庭对住家保洁、餐饮制作、老人护理、母婴护理等需求日益增长。根据2010年3月上海召开的“家庭服务业与社会保障”国际研讨会公布的数据，上海有600万户家庭，其中有三分之一家庭有潜在的用工需求。通过对上海家庭服务业的发展现状进行研究，为了深刻了解上海家庭服务业的发展现状及瓶颈问题，从需求层面、保障层面、标准层面等不同角度分别对家庭用户、家庭服务从业人员、家庭服务机构进行了调查。发现了以下几方面的问题供需双方总量上的不平衡，供需项目层次性的失衡；上海家庭服务法规保障不完善，对上海家庭服务从业人员的保障不健全；上海家庭服务业分类标准不详细，上海家庭服务行业协会对服务标准监管不强。为了解决这些问题，提出的对策是多渠道引入家庭服务从业人员；建立专业化、多层次的家庭服务项目；实施行业标准化，规范化管理；建立多元化的培训模式，希望可以给有关部门对于研究上海家庭服务业提供一些意见，以便更好地解决上海家庭服务业存在问题。论文采用发放问卷、访谈的方法，对上海家庭服务人员的现状进行全面的了解，在发放问卷的数据中，利用SPSS进行研究。关键词家庭服务业，需求，保障，标准STUDYONCURRENTSITUATIONANDCOUNTERMEASURESOFDOMESTICSERVICEINSHANGHAIABSTRACFAMILYISFAMILYBASEDSERVICESFORCLIENTS,PROVIDINGALLKINDSOFSERVICESTOFAMILIES,TOMEETTHEDEMANDSOFFAMILYLIFESERVICEINDUSTRIESFAMILYSERVICESTODEVELOPSHANGHAIINNOVATIONDRIVENRESTRUCTURINGANDDEVELOPMENTOFSHANGHAI,LIVABLEURBANCONSTRUCTION,THECITYSCOMPREHENSIVECOMPETITIVENESS,INCLUSIVEGROWTHANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTOFTHEINTERNALURGENTNEEDSDEVELOPDOMESTICSERVICEINFAVOROFSHANGHAITOPROMOTEINNOVATIONDRIVENRESTRUCTURINGANDDEVELOPMENTDEVELOPDOMESTICSERVICEISNEEDEDTOBUILDANINTERNATIONALMETROPOLISOFSHANGHAISHANGHAI,ASALARGEURBANRAPIDECONOMICDEVELOPMENT,WITHSOCIALCOMPETITION,ACCELERATETHEPACEOFWORK,ASWELLASSHANGHAIAGINGSOCIETYANDTHEONECHILDREACHINGTHEMARRIAGEOFTHEFAMILYTOHOMECLEANING,FOODANDBEVERAGEPRODUCTION,ELDERLYCARE,MOTHERTHEGROWINGDEMANDFORINFANTCAREACCORDINGTOTHEINTERNATIONALSEMINARON“FAMILYSERVICESANDSOCIALSECURITY“INMARCH2010HELDINSHANGHAIRELEASEDSHANGHAIHAS600MILLIONHOUSEHOLDS,OFWHICHONETHIRDOFHOUSEHOLDSHAVETHEPOTENTIALLABORDEMANDSHANGHAIONTHESTATUSOFDEVELOPMENTOFDOMESTICSERVICEWERESTUDIED,INORDERTODEEPLYUNDERSTANDTHESTATUSOFTHEDEVELOPMENTOFSHANGHAIANDBOTTLENECKSINDOMESTICSERVICE,THEDEMANDSIDE,SECURITYLEVEL,STANDARDLEVELDIFFERENTPERSPECTIVESONHOMEUSERS,FAMILYSERVICEWORKERS,FAMILYSERVICES,RESPECTIVELYAGENCIESWEREINVESTIGATEDWEIDENTIFIEDTHEFOLLOWINGASPECTSOFTHEPROBLEMTHETOTALAMOUNTOFBOTHSUPPLYANDDEMANDIMBALANCESONTHESUPPLYANDDEMANDIMBALANCEINTHEPROJECTHIERARCHYSHANGHAIFAMILYSERVICEIMPERFECTLEGALGUARANTEEFORTHEPROTECTIONOFEMPLOYEESINSHANGHAIFAMILYSERVICESISNOTPERFECTSHANGHAIFAMILYSERVICESCLASSIFICATIONSTANDARDISNOTDETAILS,SHANGHAIFAMILYSERVICEASSOCIATIONREGULATIONISNOTSTRONGONSERVICESTANDARDSTOSOLVETHESEPROBLEMS,SOLUTIONSANDTHATISTHEINTRODUCTIONOFMULTICHANNELHOMESERVICEPROFESSIONALSTHEESTABLISHMENTOFSPECIALIZED,MULTILEVELHOMESERVICESIMPLEMENTATIONOFINDUSTRYSTANDARDIZATIONMANAGEMENTTHEESTABLISHMENTOFDIVERSIFIEDTRAININGMODE,HOPINGTORELEVANTDEPARTMENTSFORSTUDYSHANGHAIFAMILYSERVICESOFFERSSOMEADVICETOBETTERSOLVETHEPROBLEMINTHESHANGHAIFAMILYSERVICESTHESISUSINGQUESTIONNAIRES,INTERVIEWSMETHOD,THESTATUSOFSHANGHAIFAMILYSERVICESSTAFFTOCONDUCTACOMPREHENSIVEUNDERSTANDINGOFTHEQUESTIONNAIREDATA,USINGSPSSRESEARCHKEYWORDDOMESTICSERVICE,DEMAND,SECURITY,STANDARD上海家庭服务业的现状与对策研究杨霞1512112150引言随着上海城市化进程的深入，人们的物质生活水平不断提高，医疗保障条件不断改善，城市居民的平均寿命越来越长，社会的老龄化程度日趋突显，同时随着传统思想观念的逐步转变，越来越多的家庭出现了空巢老人、独居老人的现象，这就导致了对照料老年人的需求持续上升。而与此同时，上海女性承担着越来越重的社会、工作的各种压力，越来越多的女性不再愿意承担繁琐的家务，她们对于家务劳动社会化需求也日益明显。上海居民对家庭保洁、餐饮制作、老人护理、母婴护理等需求日益强烈。作为上海城市生活的重要组成部分，家庭服务业对于满足群众服务需求、促进女性职业发展、改善居民生活质量发挥了重要作用。然而，目前我国家庭服务业的发展尚处于初级阶段，上海在推进家庭服务业发展的过程中还面临着许多问题，通过对这个问题进行研究，以便我们建立专业化、全能型的家庭服务体系。1绪论11研究背景与意义随着经济的不断进步，上海城市化过程一直加深，人们的物质文化生活水平也在不断的提高，但是我国的老年人越来越多，上海家庭服务业出现了供不应求的场面。人口老龄化社会在大幅度增长，全国老龄工作委员会办公室公布数据显示，到2014年，中国总人口有136亿，中国的老年人已经有2亿人，占中国总人口的15，估计15年后，中国的老年人口总数将会有35亿；随着传统观念的改变，出现了很多没有人照顾的老人、独居老人。上海是第一个进入老龄化社会的城市，在以后的几十年里会需要好多人来照顾老人。上海市民政局有过这样的调研，在上海，有53的老年人希望有家庭服务从业人员帮他们打扫卫生，59的老年人希望有家庭服务从业人员为他们做饭。而随着居民收入的增加，家庭结构形成四二一的新模式，女性越来越多的社会工作压力，促使她们没有太多的时间做家务，越来越多的家庭需要雇用家庭服务从业人员。随着大多数人口涌入城镇找工作，也随着近年来经济的不景气，很多大学生毕业也很难找到工作，在最近看到的数据中，我们可以看到2014年的就业没有太大的改变，我们可以设想全国的城市里，将会有1350万人要找工作，还有175万人失业后又找到工作。面对这些问题，家庭服务业可以为人民提供很多的就业机会，改善民生，缓解就业压力，发展城乡经济起到了重要的作用。据统计，到2013年12月，全国一个有家庭服务机构66万家，从事家庭服务的人员主要都是下岗工人和进城务工人员。家庭服务业是服务业中新兴的且具有巨大发展潜力的行业之一，各地方政府为规范行业的发展，推动其成为新一轮经济的增长点都在努力制定各种对策，出台鼓励行业发展的扶持政策。上海家庭服务业起步较晚，但经过十多年的发展，在拉动城市居民消费需求、推动当地经济发展、解决就业等方面日益发挥着重要作用。笔者通过实地调查与数据收集，对上海家庭服务业的发展现状和存在的问题、促进就业情况，其他省市加快家庭服务业发展的具体途径与做法，做了较为深入的了解与分析，旨在说明上海家庭服务业在促进地方经济发展、推动就业、改善民生等方面起的作用，找准制约家庭服务业发展的症结，研究出如何加快上海家庭服务业社会化、产业化、规范化和现代化进程的对策，以帮助更多就业困难人员通过家庭服务实现稳定就业，以促进家庭服务业又好又快发展以期推动上海公共服务体系的完善和整个经济的发展，并为其他省市的家庭服务业发展提供借鉴。12国内外研究综述国外涉及家庭服务业的相关理论，大部分都是从经济学的视角对为何发展第三产业及如何运用政府宏观调控来规范服务业市场来加以研究的，部分研究人员采用案例研究的方法对选取的地方性样本进行经济学的分析，肯定了家庭服务的价值。如配第一克拉克定理，恩格尔定律，库兹涅茨的经济增长与产业结构转变理论来说明为什么要发展第三产业，肯定了家庭服务业的价值。而国内研究家庭服务业发展的相关文献要相对丰富，研究的内容主要涉及发展家庭服务业的意义、发展中存在的问题、问题产生的原因与对策建议，这些研究成果对于发展我国家庭服务业具有重要的借鉴和指导意义。家庭服务业的兴起，对于经济的增长、社会的发展产生了重要影响，如何促进家庭行业持续发展受到国家与地方各省市的重视，学术界也展开了对各省市、各地区家庭服务业的调查与研究，为政府如何履行职责推动社会的发展提供科学的依据与参考，政府也纷纷出台法律文本以期解决发展中存在的问题。表11学者研究的观点序号时间姓名观点12007李玉成家庭服务作为新兴行业随着经济社会发展迅速崛起，其不可取代的作用更多地体现在宏观层面上的扩大就业再就业、转移农村富余劳动力、加快城镇化建设、保障社会稳定、促进经济持续发展等方面。22007李军峰我国的家庭服务业存在市场不规范、缺乏诚信、从业人员技能水平低等问题。32008李艳梅家庭服务业具有巨大的发展潜力，但该行业在发展过程中还存在引导、规范和管理不够、市场需求与家庭服务供给矛盾突出、合同缺失或不够规范等主要问题。42008吴雅妮对国内家庭行业发展潜力进行了全面的调查显示我国存在7500万人的家庭服务需求。52011潘蔚目前家庭服务业市场存在高端保姆缺乏、高端保姆和低端保姆的工资及用工需求差异显著等问题，并强调了由低端保姆向高端保姆转型的重要性。62012柏文学随着我国人口老龄化程度日益加剧，迫切需要家庭服务行业不断成熟和发展壮大，同时也需要农村和城镇剩余劳动力转移到家庭行业中。72012王强由于家庭服务从业人员大多数都来自农村和城镇底层，而且年龄偏大，无论是文化素质还是思想观念都不能满足现代家庭服务业发展和家庭服务用户高层次的需要。82013唐海秀我国已经步入现代化、城镇化、家庭小型化、人口快速老龄化、生活方式多样化和家务劳动社会化发展的新阶段，广大居民家庭对操持家务、照料老人、看护婴儿、护理孕妇、家庭教育、家务管理等家庭服务的需求呈现出快速增长态势，对家庭服务的潜在需求非常巨大。目前，我国城镇家庭对家庭服务业的需求已进入旺盛期。92013马丽梅社会对家庭服务业的认识依然落后、家庭服务供需矛盾突出、社会诚信度不足、权益保障机制不完善、家庭服务员培训机制不健全、家庭服务市场管理不规范仍是当前家庭服务业面临的主要问题。伴随着经济的极速成长，人们生活水平的不断提高，我国城镇化、家庭小型化、人口结构老龄化、生活方式多样化发生了史无前例的变化发展，家庭服务业出现出了供给少、需求多，在以后的发展中，有越来越的家庭需要家庭服务从业人员。通过对国内一些专家、学者们的研究发现，很多的文献资料都只是描写了我国家庭服务业发展慢，无法提供人民的需要，在发展中可以看到一些不足的地方，需要的人多，但家庭服务人员少，文化素质不高，权益保障机制不健全，法律法规不完善，培训体系不健全等诸多不容忽视的问题。对整个家庭服务行业现存问题的笼统概括和宏观的制度分析，不能提供一些高端的服务，满足现代经济发展需要的研究。因此，我觉得研讨家庭服务业的发展应该也关注家庭服务机构，应该建立高端、优质、有技术含量的服务，建立“全能型”的家庭服务体系。通过调查，知道家庭服务业不足的地方，从而了解问题产生的原因，最后给出让上海家庭服务业发展的意见。13研究思路与方法131研究思路家庭服务业作为一个扩大内需、解决就业的重要新兴产业，它的产生和发展都是源于社会的进步和时代的发展。现在我们的生活中，有很多的老年人需要雇用家庭服务人员进行照料，为照顾新生的小孩、年轻的妈妈，为她们提供家庭服务，还有现在人口越来越多，很多的大学毕业生没有工作，家庭服务业的发展可以为很多没有工作的人提供工作，可以促进我们的社会健康和谐发展。国家大力发展家庭服务业的政策表明其对调整产业结构、拉动内需、解决就业和改善民生问题上有着重要的意义，是促进社会健康、和谐、稳固发展的一项重大举措。大力发展上海家庭服务业是上海建设宜居城市，提升城市综合竞争力，包容性增长与可持续发展的内在迫切需要。上海的家庭服务业，只有通过研究调查，才能发现它存在的不足，所以在刚开始的时候，通过阅读相关的文献资料，对家庭服务业有个初步的了解。上海的老年人越来越多，需要很多照顾老年人生活的人，但是存在了很多缺陷，供需双方不平等，保障没有发挥作用，保障到家庭服务从业人员的利益，因此，应相应地制定产业发展规划和家庭规范服务“上海标准体系”，强化市场监管，走集团化发展之路，建立培训认证机制和联动机制，以促进产业健康持续发展。研究背景和目的国内文献综述国外文献综述文献综述基本概况家庭服务业的特点家庭服务业的概念产生与发展我国家庭服务业的产生与发展上海家庭服务业的兴起与演进国外家庭服务业的历史演变存在的问题需求层面保障层面目标模型实证调研上海家庭服务业经营机构调研状况分析上海家庭服务业从业人员调研情况分析标准层面家庭服务业的特点上海家庭用户对家庭服务业需求情况分析对策建议具体举措图11思路图132研究方法本论文采用问卷调查、访谈的方法，对上海家庭服务从业人员、上海居民进行调查，调查数据的有效采集，进一步的进行文献阅读和理论研究，发现上海家庭服务业存在的不足，提出有建设性的措施。具体方法为问卷调查本研究工具是自我编制的以上海家庭服务人员现状为主要内容的问卷。问卷当场发放，当场回收，保证了问卷的有效性。调查的对象以家庭服务人员为主，家庭服务用户为辅。家庭服务人员包括比较大的家庭服务机构，也有小的家庭服务机构的，具体工作内容有管家、“月嫂”、育婴师、老年护理者、清洁工等；同时也对部分居民进行了抽样调查，调查的居民家庭包括普通居民小区、高档住宅区和别墅区，也包括一定数量的郊区家庭。随机访谈法。不固定抽取一些家庭服务人员、消费者和家庭服务机构进行访谈，就一些敏感问题深入探讨并获得了第一手材料，从而弥补了问卷调查的局限性和不足。文献检索法。从国内外相关研究文献与报告，以及各类媒体报道等多种渠道收集有关资料，作为研究依据。2家庭服务业的基本概况21家庭服务业概念、特点及分类通过对家庭服务业的概念、特点、分类做出系统的归纳，使我们可以发现研究上海家庭服务业存在的不足，提出相应的对策。211家庭服务业的概念在我国五千年的发展历史中，像王宫贵族家里就有许多的丫鬟、管家、侍卫等，就是为达官贵人们提供着家庭服务。随着我国的发展，初步的家庭服务业也只是提供着传统的家庭事务，服务的范围小，服务的内容也小，所以，家庭服务业也有一些缺点，它不仅有着悠久的传统历史，也有着巨大的发展前景。国外有关家庭服务业的概念有美国在加利福尼亚工资制度中提出进行家庭服务的从业人员大多数是厨师、家庭清洁工、女佣、护工等1；欧盟则认为家庭服务是由公共、私营或第三部门提供的，通过报酬来得到服务的家务劳动；国际劳工组织则是将家庭服务界定为家庭工作，在一个家庭中从事包括家务管理、照顾婴儿和其他个人的管护的工作2。我国政府部门关于家庭服务业的概念有家庭服务员职业标准中规则，家庭服务是对家庭有关事务进行服务，对家庭成员进行服务，具体的服务内容包含操持家务，看护家庭财产，照顾老人、小孩与病人等3。2013年2月1日,我国的商务部的家庭服务业管理暂行办法规定家庭服务业，是指家庭服务机构为雇主提供做饭、保洁、照顾老人、小孩的服务4。212家庭服务业的分类通过分别从统计部门、商务部门、劳动与社会保障部门等国家不同部门的角度，对家庭服务业的鉴定也各不一样统计部门以为家庭服务业包含家庭服务和居民服务，其中家庭服务的项目包括保姆、钟点工、家庭教师，居民服务、家庭电器及其他日常用品修理、清洁服务等5；商务部门将家庭服务业分为十类，主要包括家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、物业管理、社区导购、房屋租赁、人才招聘、法律服务、生活百事等6；而劳动与社会保障部门将家庭服务业分为三个层次，分别是家庭内服务、家庭外服务和社区服务三个方面7。我们可以将家庭服务业分类为8（1）家庭服务业住家保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保洁、家庭烹饪、家庭内部洗衣、家庭园艺、家庭秘书、家庭护理、家庭宠物饲养、管家等家庭事务的管理活动，包括钟点工等。1刘燕斌发展家庭服务业促进就业中外比较研究D20112唐海秀促进我国家庭服务业发展的财税政策研究D20114中华人民共和国商务部家庭服务业管理暂行办法，2013，25中华人民共和国统计局网站HTTP/WWWSTATSGOVCN/TJSJ/6张一民发展家庭服务业促进就业，中国妇运,20117中华人民共和国人力资源和社会保障部网站HTTP/WWWMOHRSSGOVCN8姜长云关于家庭服务业概念内涵和外延的讨论J经济研究参考，2010609（2）部分社区服务业社区便民利民综合服务体系、废旧物资回收利用服务、社区环境服务、社区保安服务、社区信息化、社区福利服务、社区物业管理服务等。（3）家外病患陪护服务业如医院病患陪护、在其他场所的病患陪护等。（4）养老助残服务业包括社区养老助残服务、社会化养老助残服务等家庭外派委托服务搬家服务、庆典服务、接送服务、家庭装饰装修服务、家庭开荒保洁服务等。（5）家庭专业特色服务业应用专门知识、技能或专业化的实践经验，根据家庭需求向其提供在某一领域内的特殊服务，知识含量、科技含量和智力密集型程度较高。专业特色服务的提供者，是少数专业人士，往往具有较高学历或丰厚的培训、工作经历，是某领域的专门人才。如月嫂、育婴师、家庭教师、家庭医生、家庭顾问、专业陪聊、家庭咨询师等。（6）其他家庭服务包括上述方面尚未包括或尚未出现的新兴家庭服务业。213家庭服务业的特点（1）家庭服务行业准入门槛低，提供更多的就业机会传统的家庭服务对专业技术要求不高，从业人员大多是40、50多岁的妇女进行简单的家务劳动，这样就业的要求低，促使很多失业、下岗的劳动妇女就业。经营机构和行业监管不大，劳动者进入行业的限制条件较少，只需要租个铺面，几张桌子和电话，就可以成立一个家庭服务公司，在这些公司服务的家庭服务人员不需要接受任何的考核，不需要受到文化水平、技术水平、专业技能、服务水平的限制，她们大多进行的只是简单的家务劳动，如清洁，做饭，洗衣服，照顾老人和孩子等主要劳动。所以吸引了很多下岗失业妇女进入家庭服务业，为下岗人员提供了很多的就业机会。（2）家庭服务从业人员流动性大由于家庭服务从业人员大多都是失业人员、下岗职工、进城找工作的农民，这些家庭服务从业人员在城市生活中缺乏保障，本身的利益得不到保证，她们在城市生活中的医疗、教育、住房、社保、养老等社会保障制度得不到保障，对于她们来说，这个城市缺乏安全感和归属感，她们无法在大城市中定居生活。其次，由于家庭服务企业没有得到有效的监督，约束力差，无法有效的保障员工的利益，没有形成企业制、员工制的经营模式，所以大多数员工会纷纷跳槽，人员流动性大。还有经营机构因为投入少，缺乏行业监管，经营机构在这个地方结业后，又可以流动到下一个地方继续经营，影响了家庭服务业的发展。（3）家庭服务业属于微利行业，发展存在着明显的弱势在我国的城市分布上来说，由于经济状况不同，关于家庭服务业的需要也就不一样。在大部分的地方，只是需求容易的家庭卫生清扫，不需要高技术含量的家务劳动。只有一些少部分的发达城市，像上海、北京、广州等，由于拥有许多白领和外国人，所以需要一些专业特色的高端服务。但是初级的劳动服务占多数。而在上海，家庭服务从业人员由于自身的文化素质低，只能从事一些简单的家庭服务劳动。她们的社会地位低，由于传统观念的影响，她们没有得到社会的尊重。再加上她们大多进行的是照顾老人和小孩，她们没有能力去保护自己。这样无论是供应方还是需求方，都属于弱势群体。因为家庭服务业发展缓慢，相关的政策扶持不足，家庭服务机构依靠微薄的收入维持企业的运营，有些企业可能在经历运营管理困难后，也会选择结束营业，阻碍了家庭服务业的发展。（4）家庭服务业从业人员结构不协调现在的家庭服务从业人员很多都是进城务工人员、下岗失业者，而且很多都是女性。根据上海统计局的数据，有82的女性从事家庭服务业，她们的年龄结构集中在40岁到50多岁之间，大部分都是初中以下，缺乏专业技能。而且由于我国的家庭服务培训体系不完善，缺乏相应的职业资格和技能鉴定管理，或者有些参加培训的人员，她们没有得到系统的培训就得到了相应的资格证书，她们所会的专业技能无法满足社会发展的需要。男性从业者只有18，这样就促使在家庭服务从业员中缺乏一些需要男性服务人员，而女性服务人员在体力上无法和男性一样，无法满足市场的需要，造成人员结构的不平衡。22家庭服务业的产生与发展221国外家庭服务业的历史演变美国是发展家庭服务业最早的国家之一。1977年政府开始实行新工作税收抵免政策，它的本质最主要是对私营企业提供就业补贴，减轻私营企业的财政负担。该政策可以促进新企业的进入和现行企业的扩张，家庭服务业可以吸收很多人工作，往往是受益较大者。美国的劳动法给予了包括家庭服务人员在内的所有劳动者的权利，不需要考虑种族、性别、年龄和移民。20世纪50年代，英国建立了官办民助的“社区照顾”模式，如果社区中有需要帮助的人，社区里的其他人就会为他提供服务，大家就是一个相关照顾的大家庭。法国1989年颁发的劳动法，划定了劳动合同及试用期，工作时间及休息放假，劳动报酬，家庭服务业服务岗位，保证了家庭服务从业人员的合法权益。从1991年开始，政府通过减税，对购买家庭服务的居民进行间接的补贴,购买服务支出的50免税。当以家庭为单位购置照顾6岁以下小孩的服务时，可享受儿童照顾补助，并可免除雇员和雇主的全部或部分社会保障费用。1996年，德国制定出了居民购买服务的优惠券项目。按照这个项目规定，只要在家庭里，有一个14岁以下的小孩需要照顾，那么这个家庭的成员每年都可以获得优惠券去购买家庭服务。菲律宾在1974年制定的劳工法，从维护家庭服务从业人员合法权利的角度出发，明确了政府部门的监管任务和雇主与家庭服务从业人员各方面的权益。2000年，日本颁布的护理保险法既减弱了政府的财务压力，又减缓了需要接受老年护理的参保老人的资金困难。韩国政府从2003年开始和NGO联手创造社会性就业岗位，2007年1月正式颁布了社会性企业培养法，旨在更好地向弱势群体提供就业岗位和服务。现代化的家庭服务学在欧洲、美洲的一些国家，发挥着越来越重要的作用。222我国家庭服务业的产生与发展中国家庭服务业起源于二十世纪八十年代的初期，20世纪90年代中期以后，随着收入和消费水平的提高，以及城市生活节奏的加快，城市家庭对家务劳动社会化的需求迅速增加。与此同时，在全社会劳动力数量迅速增加的同时，农民工进城规模不断扩张，社会就业压力不断加大。因此，政府部门加大了对家庭服务行业的扶持力度。改革开放以来，我国人民生活逐步进入小康社会,对家庭服务的需要也越来越多。而我国的家庭服务业在发展中，经历了不同的时期，主要包括启蒙时期1983年到1994年是家庭服务业的发蒙阶段,由妇联组织、劳动保障部门、街道办事处等政府部门兴办的家庭服务组织,主要聚集在我国的大型城市,当时的政府积极推动劳务输出,为贫困人民创造了一条脱贫致富的道路。发展时期1995年到2006年是家庭服务业高速发展的时期,最主要是由个人承包、私营企业组成,分布到中小城镇,细化了家庭服务业的项目,并且出现了员工制企业。攻克困难时期2006年到2013年是家庭服务业发展的攻克困难时期,经过近三十年的发展,全国家庭服务机构总数已达六十万家,就业人数高达1700万人,家庭服务项目从九大类八十三项到进一步细化为二十多类三百项。这一时期家庭服务业长期存在的问题暴露出来。今天中国的家庭服务业,于改革开放之初农村多余劳动力的进城务工,以及后来国有企业改制后城里一批下岗工人的加盟,到目前为止,这些人员一直是我国家庭服务业的主导力量。她们只是想通过自己的劳动,获得一份收入以维持家计,从来没有想过把家庭服务当做一个经济行业来发展,由此形成了我国家庭服务员的劳动报酬处在社会收入、最低层的状态同样从事家庭服务,菲佣的月薪酬可达35007000元,而我国家庭服务人员的月薪酬仅2000元左右。随着农民正走向富裕,40、50下岗工人也因年龄而淡出历史舞台,廉价劳动力不复存在,以及近年来我国经济快速增长、我国社会已经步入老龄社会的现实,出现了工薪阶层对家庭服务的“井喷”需求。同时,人们寻求更高收入的本性和服务性行业社会地位较低的传统观念,也导致家庭服务业的从业人员在数量上极不稳定,甚至在我国形成了有大量需求却难觅一员的状况。总而言之,我国家庭服务业处于“小、散、弱”的状态,即家庭服务企业规模小,家庭服务市场散乱,家庭服务业综合实力弱。223上海家庭服务业的兴起与演进上海家庭服务业起步较早，然而发展并非很快。1995年，上海将家庭服务业作为一项首要的再就业工程进行推进，在“四个中心”和“国际化大都市”加速建设背景下，大量国内外高端人才进入上海工作和生活，家庭服务需求十分迫切。上海市政府发布了关于上海家政服务业“加盟制”用工管理试行办法、关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见，这份战略文件将领导家庭服务业的规范化发展。政府还通过制定行业收费标准和实施财政补贴、购买服务等方式，增加行业供给、吸引从业人员。2012年，为了鼓励上海市发展家庭服务业，上海市出台了关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见，为鞭策家庭服务业的进一步开展提供了政策保障。上海市政府出台了关于上海家政服务业“加盟制”用工管理试行办法、关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见等政策文件引导家庭服务业的发展。政府还通过制定行业收费标准和实施财政补贴、购买服务等方式，增加行业供给、吸引从业人员。2015年上海市政府电子政务重点工作安排中提出完善和提升本市家庭服务信息管理平台功能，逐渐将家庭服务从业人员的个人信息输入家庭服务信息数据库，增强家庭服务行业的规范化治理。3上海家庭服务业的实证调研为了更好的了解上海家庭服务业存在的问题，我们将对在上海的家庭服务业扩展相关的实证调查，得到科学的数据，发现上海家庭服务业存在的缺点，以便我们提出相关的建议，促成上海家庭服务业更好的发展。31调研方案设计在确定论文题目后，通过阅读相关的文献，使我更好的了解了家庭服务业。要了解上海家庭服务业有些什么缺点，就得从各个方面进行调研，而上海的家庭服务业要制定对于上海家庭服务从业人员的问卷，从她们的年龄组成、工作医院、技能证书、社会保障方面调研，发现存在的不足，了解原因，才能去解决。还有就是从上海居民方面进行调查，可以调查他们是否要聘用家庭服务从业人员，需要家庭服务从业人员提供什么服务，对家庭服务从业人员存在什么看法等方面加以研究，有一定思路后，接着通过制定相关的问卷，选择调研的样本，确定调研的地点、调查的对象、时间进行问卷的发放，通过得到问卷中的有效数据，对数据进行分析，以便发现上海家庭服务业存在的问题。311样本选择问卷设计包括制作调查问卷初稿、问卷再次修改定稿两个阶段，在前期资料的收集和整理基础上初步制定出调查问卷，同时咨询指导老师，通过修正后，打印出100份问卷。其次，12月中旬对松江区进行调研。问卷最主要分为基本信息和调查问题。基本信息主要了解家庭服务人员的性别、年龄、收入情况进行调研，大致问题包括选择从事该行业的原因、与雇主关系是否融洽、是否具有相应的职业资格证书等。主要考虑到本文研究的家庭服务人员的复杂性，在研究初期选松江区为样本采集点，对参加活动的家庭服务人员进行调查。在研究中期进行深入分析的时候，考虑到调查的便利性和可行性，选择长宁区、徐汇区进行问卷调查。312调研过程本研究调研，分别于2014年12月8日、9日及2015年1月4日、5日在松江区、长宁区、徐汇区的爱君家庭服务服务公司、安利保洁清洗服务有限公司、伊致家庭服务进行调研。在调研过程中，我们深入有目的性的向家庭服务人员分发问卷，选择了一对一的形式进行问卷的作答。12月8日在松江区安利保洁清洗服务有限公司进行的调研效果不尽人意，问卷中的问题在实际操作中出现很多问题，例如，选项不够明朗、立题不够清晰、题目之间跳跃性过大。所以在操作十五份问卷后放弃调查，并将此次调查定义为预调查。12月8日当晚重新更改确定问卷后在12月9日于同一地点进行问卷调查，因为有了前一日的人脉与经验顺利进行了57份问卷的调查。2015年1月4日、5日在长宁区、徐汇区完成60份问卷。在发放问卷的过程中，我们也遭遇到了许多困难。我们无数次被怀疑，无数次被拒绝过；当你发问卷的时候，很多人会怀疑你是不是推销员，填写会不会泄露自己的个人信息，会看见你就躲开等，也有许多人会以自己忙，没时间为由拒绝你，尤其是我们又是在冬天的室外调研，天气比较寒冷，很多人都不愿意帮忙做问卷。不过，幸运的是，我遇到了许多好心人，他们很耐心地帮我们填写了问卷，非常感激他们。在数据整理阶段，本次调研共计发放100份问卷，有效的问卷95份，5份无效问卷。通过对问卷进行整理编号，接下来，我们将数据输入到SPSS统计分析软件中，针对95份有效问卷进行了数据分析，得到了许多有效图片和表格。32上海家庭服务业调查数据统计描述321上海家庭服务业从业人员调研情况分析（1）性别结构由于我国传统观念的影响，人们普遍认为家庭劳动应该由女性来做，再加上我国古代以来，男性地位比女性高，所以很少有男性愿意从事家庭服务业。从上海家庭服务从业人员性别图上，有90的女性，而男性只占10。而男性在家庭服务业中，也只是从事司机、绿化、陪护和照顾男性老年人等少数劳动。在上海这个多元化的城市，需求的家庭服务范围越来越广，应该多吸纳一些男性加入家庭服务业中来。上海家庭服务业从业人员性别构成图1090男女图31上海家庭服务业从业人员性别结构图（2）年龄结构在调查的人员中，我们可以看到从事家庭服务的人员多为中年人，可以看出在上海家庭服务业体系中，从业人员趋于老龄化，这是由于这部分的从业人员多为下岗工人和农村务农人员，她们没法进行高文化的工作，只能从事一些基本的家务劳动。但是今近年来，由于生育高峰期，许多年轻的80后服务对月嫂的需求量很大，她们更倾向于选择年轻的育婴人员提供专业、科学的家庭服务。上海家庭服务业从业人员年龄结构图394039920岁以下2130岁3140岁4150岁51以上图32上海家庭服务业从业人员年龄结构图（3）文化程度家庭服务从业员的文化程度集中处在初中文化水平，而在调查中发现，高中以上学历的多提供家庭教育和育婴方面的家庭服务，而初中文化的多提供保洁、孕妇护理制作家庭餐等，而小学以下学历的多提供保洁、老人护理、病人陪护等家庭服务。51924584643145078000010002000300040005000小学以下初中大专及以上上海家庭服务业从业人员文化程度上海家庭服务业从业人员文化程度图33上海市家庭服务人员文化程度图（4）培训状况在职业培训方面，调查数据显示有516的家庭服务员没有接受过任何形式的培训，职业培训成为影响家庭服务业规范发展的突出问题。上海户籍可以享受免费的职业技能培训，而外来人员要自费才能去参加培训，这就促使很多家庭服务从业人员不愿意花钱去培训。尽管上海市人力资源和社会保障部门以及一些社会力量都面向家庭服务人员提供培训，但由于有偿培训无人埋单、无偿培训与市场脱节，家庭服务从业人员的综合素质、职业技术能力、职业道德等方面都很难得到有需要的消费者的满意。由于成本的考虑，她们也很少对家庭服务从业人员进行岗前培训和实习。这就促使有些家庭服务从业人员无法提供令顾客满意的家庭服务。图34家庭人员培训状况图（5）基本权益状况调查显示有80家庭服务员工作时间每天在10小时以上，长期超时工作导致家庭服务从业员身心疲惫，健康状况下降，也侵害了家庭服务从业人员的合法权益。表31上海家庭服务从业人员工作时间表时间（月）人数比例（）累计频率（）4小时以下11148小时5565812小时3030365时间（月）人数比例（）累计频率（）4小时以下11148小时556512小时以上6464100合计100在调查中，我们可以看到，有34的家庭服务从业者遭到侵权。当时当他们面对侵权时，大多时候都选择沉默。调查显示，60的家庭服务员每天工作时间超过10小时，长期加班导致家政服务员的身心疲劳，下降的健康状况，同时也侵犯了他们的合法权益。侵权行为主要有扣押身份证或工资、没有休息权、没有加班费、被限制饭菜量、增加工作量、延长工作时间、甚至辱骂、性骚扰、不尊重人格尊严。而在面对侵权时，90的家庭服务人员选择辞职或默认,而只有10的家庭服务人员选择中介、妇联或其它正式维权机构。可以看出，在面对侵权时大部分人都没有意识去维护自己的合法利益。您曾经是否受到权益侵害3466有没有图35权益受侵害情况图维权情况图1090机构维权辞职或默认图36维权情况图（6）合同保障情况在调查中，我们可以看到只有31的人签订了劳动合同，而69的家庭服务人员没有与雇主签订合同。目前，除了少数员工制企业以外，中介制企业及劳务派遣制企业不同从业人员签订正式劳动合同，这导致劳动合同法的失效。由于家庭服务法律法规的空白，各方的行为缺乏监督和约束。她们认为劳动流动性大，几天换一个雇主，没有意识去和雇主签订合同，缺乏自我保护意识。您上岗之前是否和雇主签合同3268是否图37您是否和雇主签了合同图7家庭服务从业人员流动率调查中可以发现绝大多数家庭服务从业在同一雇主家中工作1年以内，而这其中有一半以上的人做了不到3个月。工作经验方面,1年以内的占155,1一2年的占208,2一4年的占401,4年以上的占236可见,家庭服务人员的工作具有很强的不稳定性和短期性,更换雇主和工作对她们而言易如反掌。表32在雇主家工作的时间表时间（月）人数比例（）累计频率（）135252523633338561212129712个月以上33100合计1001000另外,调查中还发现大部分人家庭服务人员服务过的公司超过三家，有的甚至同时挂靠多家公司，可见她们对公司没有归属感也侧面反映她们对未来的不安全感。表33家庭服务人员离职原因表离职原因人数所占比例（）觉得工资太低6868和老人或其他人相处不来1212不习惯雇主家饮食习惯33觉得雇主要求太高、太累55家里有事22合同到期、被辞退或其他原因1010合计100100总之，家庭服务人员离职跳槽的原因诸多，除了经济因素外，还有其与雇主及其家庭成员的沟通能力也很重要，当然，生活习惯、自身职业技能、学习能力、家庭因素等也是不容忽视的影响因子。8职业认同在调查中可以看到，家庭服务从业人员很少有人喜欢这份工作，但由于是下岗失业人员，缺乏文化知识，没有一技之长，迫于生活的压力，才会不得已选择这份工作。由于没有自豪感、没地位，有很多家庭服务从业员都不想让别人知道自己做这一份工作。传统观念影响了对家庭服务人员的认同度，进而制约了行业的健康发展很多家庭服务员表示如果不是迫于生计的压力以及能力知识有限，并不愿意从事受人使唤、得不到尊重的家庭服务工作。这样一来，家庭服务行业要想吸引全能型、高端化的人才就比较困难。很多受访的家庭服务员表示尽管对家庭服务工作的收入待遇较为满意，但是只把家庭服务业当作临时的工作，会另外找一份社会地位高的职业。322上海家庭服务业经营机构调研状况分析家庭服务经营机构的经营模式最主要有两种一种就是实行员工制与家庭服务从业者签订劳动合同的家庭公司；另一种是职业介绍模式，经营机构作为一个中介。在调查中发现，上海以保姆、月嫂类为服务内容的家庭服务企业的经营管理模式为主，采取以中介制为主和员工管理模式为辅的混合模式。员工管理模式大多是以搬家、清洗类为服务内容家庭服务企业的经营管理模式为主。上海家庭服务机构经营模式9523中介制员工制混合制图38上海家庭服务机构经营模式分布图4720515055386117020004000600080002010年2011年2012年2013年上海家庭服务企业数量（家）图392010年到2013年上海家庭企业数量图上海家庭服务机构的数量最多，但是上海本土的家庭服务企业没有明显的竞争优势，反而是其他城市在上海的分公司具有明显的竞争优势。上海没有一家家庭服务企业成为品牌企业，这明显与上海国际化大城市不符，上海家庭服务业低小散，使其发展存在着阻碍。323上海家庭用户对家庭服务业需求情况分析随着人口老龄化的加剧，照顾老人和子女的家庭服务需求呈增长态势，加上上海是一个拥有外籍人士最多的城市，需要许多高端的家庭服务，不仅仅要提供简单的打扫卫生，还要会许多高端的家庭服务项目。（1）上海人口及家庭户规模至2013年年末，上海市常住人口总数为241515万人。其中户籍常住人口142514万人；外来常住人口99001万人。全年常住人口出生1962万人，出生率为818；死亡1257万人，死亡率为524；常住人口自然增长率为294。全年户籍常住人口出生1052万人，出生率为739；死亡1165万人，死亡率为819；户籍常住人口自然增长率为08。家庭户规模方面，2010年上海家庭户户数为82533万户，占全市总户数的928（集体户占72），比2000年增加了29542万户，增长557，年均增长45，而同期人口年均增长为34，年均户数增幅高于人口增幅11个百分点。居民住房条件的改善，为成年子女与父母分居创造了条件，两代户及以上的比例从1982的超过80，减少到2010年的50左右。家庭户规模从1982年的36人下降至25人，平均每户拥有204间房间，接近人均一间房间。2301922347462380432415152200225023002350240024502010年2011年2012年2013年上海常住人口数量（万人）图31020102013年上海常住人口数量图图31