我市文明社区创建工作研究

1/19我市文明社区创建工作研究摘要文明社区创建活动，是人民群众在党的领导下建设美好生活的新实践，是把精神文明建设任务落实到基层的新载体，是加强党的思想政治工作和群众工作的有效途径。市坚持文明城市创建与文明社区创建相结合，在文明社区创建工作中推进文明城市发展，获得了许多荣誉。这其中的经验值得总结，带规律性的特点值得把握，成功的做法值得推广，以进一步推动群众性精神文明创建工作的整体发展。关键词文明社区；创建工作；城市发展文明社区创建活动，是人民群众在党的领导下建设美好生活的新实践，是把精神文明建设任务落实到基层的新载体，是加强党的思想政治工作和群众工作的有效途径，对于推进城市改革开放、加快城市发展、建设和谐社会，具有重大而深远的意义。市坚持文明城市创建与文明社区创建相结合，在文明社区创建工作中推进文明城市发展，获得了许多荣誉两度被中央文明委授予“创建全国文明城市工作先进城市”、全国卫生城市、全国科技兴市先进城市、全国“双拥”模范城市、全国体育优秀城市、全国普法先进城市、全国城市环境综合整治先进城市等多个全国性的荣誉称号。这其中的经验值得总结，带规律性的特点2/19值得把握，成功的做法值得推广，以进一步推动群众性精神文明创建工作的整体发展。一、目标明确，要求具体，努力把文明社区创建工作与文明城市创建工作结合起来，着力以新思路引领新发展城市发展是社区发展的前提，社区发展是城市发展的基础。同理，文明城市创建是文明社区创建的前提，文明社区创建是文明城市创建的基础，城市建设与社区建设上的功能互补和发展互动关系，要求必须把文明社区创建工作放在城市经济社会发展全局的战略位置上，按照城市发展的目标定位和规划要求来统筹带动文明社区创建工作，使之沿着全面、协调、可持续的方向顺利发展。市始终坚持把创建文明城市作为改善环境、促进生产力发展的基础工程，作为树立城市文明形象、发展先进文化的龙头工程，作为为人民办实事、让群众得实惠的民心工程。在发展思路上，牢固树立经营城市理念，创新和完善城市建设投融资机制，吸引和集聚多元投资主体参与城市建设，着力加强城市基础设施建设，拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，优化城市结构，使市由一个升格不久的地级市在规模和基础设施上实现全面提升。“十五”以来市把水电型大城市长远发展目标进一步具体化为“三大目标”和“四大战略”的目标格局。按照“三大目标”和“四大战略”的发展要求，市以三峡水3/19电开发为龙头，以经济结构调整为主线，以科教兴市为动力，以生态建设为方向，以发展旅游产业为主导，进一步加大城市基础设施建设，特别是在新旧城区的结合上突出居民小区建设，优化城市结构，完善城市功能，使城区变绿、变亮、变美、变净了，成为本地人满意，外地人羡慕的漂亮城市。特别是近几年，市政府先后筹措多亿元，完成了以道路、桥梁、园林绿化为主的多项城市基础设施重点工程建设，城市路体系进一步完善。在中心城区建成了连接三条主干道的绿色画廊。在城区主干道的东山大道，沿途多个公园、游园构成了城市“绿肺”。绿化率达到，形成了“城在林中，街在绿中，人在画中”的新景观。加强环境综合整治和城市管理综合执法力度，城市管理水平不断提高，供水、燃气、排水等公用设施进一步配套，城市生态环境和人居环境得到不断改善等等，文明城市创建为文明社区创建工作奠定了坚实的经济基础和环境支持。在年召开的市三次党代会上，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，又对原有发展目标进行新的调整、充实和完善，明确提出把初步建成经济发达、民主健全、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活富裕的世界水电旅游名城，以此确立起“三大基本目标”和“四大战略要点”的目标格局，以更具地方特色的发展目标和不断创新的工4/19作思路引领不断实现新的发展。紧紧围绕发展目标，市面向未来，对文明城市和文明社区创建工作提出了新的更高要求坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，加快城市重大项目建设，提升城市综合服务能力。着力建设“平安”，坚持稳定压倒一切的方针，深入开展“平安创建”活动，确保治安良好，社会稳定。着力培育“魅力”，积极倡导开放创新、文明向上的城市风气，努力营造共同关心前途、共同维护形象、共同推动发展的浓厚氛围，着力培育城市精神。加强社区建设，完善社区服务，繁荣社区文化，努力建设功能完善、环境优美、治安良好、人际关系融洽的现代化社区，营造一流的城市发展环境，把建成适宜人居的城市。与文明城市创建相适应，以创建文明城市为龙头全面带动文明社区创建工作，是市全面创建工作的显著特色。在文明社区创建目标上，坚持把以人为本、服务居民作为社区建设的根本出发点和归宿，着力扩大基层民主，实行居民自治，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，提高居民素质和整个社区的文明程度。特别是进入新世纪以来，按照“以人为本、居民自治”的社区建设原则，结合发展目标，围绕发展环境、社区自治、诚信、学习型社区等内容，创造性地开展了一系列文明社区创建活动，较好地调动了广大社区居民和驻区单位参5/19与社区精神文明建设的积极性、主动性和创造性，取得明显成效，必将推动文明社区创建工作在更高的层面、更宽的视野、更大的范围不断深化和发展。二、党政主导，全民参与，努力把文明社区创建工作与人文关怀、为民办事结合起来，着力解决群众关心的热点难点问题社区成员是社区的主人和社区发展的主体，以文明城市创建推动文明社区创建工作，关键在于提高社区成员的参与意识和参与行为。只有社区成员的广泛参与，才能培养起现代公民应有的社区意识，形成社区范围内有效的组织结构和运作机制，切实发挥好社区的各项功能，把文明社区创建工作提高到新水平。市在文明社区创建工作中，一是以党政为主导，不断推进和完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制。二是以“一组三会”为依托，大力推动社区事务民主自治，重大事项实行公示制，较好地调动了社区居民参与社区事务管理的积极性。三是以骨干队伍为先锋，积极发现和培养一批热心社区服务、组织能力强的活动骨干，逐步形成专业与业余相结合，社区内与社区外相结合的骨干队伍，并引导各社区文体站培育社区文体骨干。由此，建立起党政主导、依托基层、培养先锋、全民参与、全面带动的文明社区创建组织体系。在文明社区创建工作中，牢固树立“以人为本”、“群众6/19利益至上”的理念，坚持“依靠人民抓创建，创建文明为人民”，组织广大居民积极参与文明社区创建工作，并在多年实践的基础上，探索出了“为群众着想、帮群众办事、让群众参与、请群众监督、使群众满意”的文明社区创建工作新路子。主要包括关注群众情绪，把做到群众满意作为文明创建的基本要求；关心群众疾苦，把解决群众困难作为文明创建的工作重点；倾听群众呼声，把依靠群众监督作为文明创建的重要保证；激发群众热情，把吸引群众参与作为文明创建的有效方法；提高群众素质，把培育“四有”新人作为创建的根本目标，努力把文明社区创建工作与人文关怀、为民办事结合起来，着力解决群众关心的热点难点问题。正是按照这样的创建理念和路子，文明社区创建工作创造出了具有鲜明时代特色的成功经验。主要表现在倡导先进文化，激发群众自办自乐。一是整合资源建阵地。本着“依托社区，盘活存量，重点补缺，实现共享”的原则，采取区里拿一点、街道出一点、有关单位捐一点、社区物业管理或开发商助一点的多元投入机制，开辟活动场地，建设活动阵地。二是自办自乐抓活动。充分利用街道、居委会文化活动中心站、室和社区内图书室、影剧院、文化体育场馆，开展形式多样的文化娱乐活动，做到天天有活动、周周有演出、月月有比赛，形成了浓郁、健康、7/19向上的文化氛围，“同驻社区、共建社区、同创美好家园”的崭新局面。优化人居环境，发动群众自建自管。围绕“讲文明、树新风”这个主题，以“道路让出来、垃圾装起来、庭院绿起来、楼道亮起来、家庭美起来”为主要内容，充分调动广大社区居民参与改造社区环境。一是自己动手，美化居住环境。居民楼道、阳台达到“净、亮、畅、美”的目标，所有小区都实行了物业化管理。二是人人动手，整治公共环境。以治理脏、乱、差为突破口，组织群众性整治战役，拆除违章建筑，整顿交通秩序，规范市场管理。规范社区秩序，依靠群众自治自安。一是群防与专管相结合，健全治安络。在各社区都建立了警务室，每个社区平均进驻名以上民警。各社区都组建了由党员、离休人员、民兵预备役人员、低保对象等组成的社会治安联防队伍，还结合实际开展以“联起来、红起来、亮起来、管起来、封起来”为内容的“五起来”活动和无毒社区、安全文明小区创建活动。二是教育与服务相结合，增强防范意识。通过市民学校、社区党校，开展法律进社区、普法到家庭等活动。各社区广泛开展“交通安全进社区”活动，“法律援助行动”，实现了“大事不出街道，小事不出社区”的目标。三是严打与综治相结合，维护社区秩序。认真做好重点地区、重点部位、重点人群的治安防范。加强社区流动8/19人口及公共娱乐场所的管理，遏制各种社会丑恶现象和不文明行为的滋生蔓延。围绕社区发展，引导群众自议自理。一是自我教育，提高素质。在党员中开展“亮党员牌、挂服务牌”活动。号召党员“奉献在社区、党员六带头”和“亮身份、树形象、展风采”，许多党员成为社区“五大员”，即党的政策宣传员、居民民事调解员、邻里纠纷劝导员、社区治安安全员、排忧解难的热心服务员。在志愿者中开展“真情进万家”活动。全面实行“八联八共”，即思想工作联做，社会治安联防，计划生育联抓，社区服务联办，环境卫生联治，科学知识联教，文化体育联动，文明活动联手，共同创建文明社区。二是完善服务，便民利民。先后建立了老年人活动中心、医疗服务站、劳动就业信息服务站、托儿所等社区服务点，形成了纵向到底、横向到边、政府引导、行业自律、管理有序、发展健康的社区服务络。三是围绕发展，民主理事。围绕社区发展，大力推行“一组三会制”，即社区党组织，社区成员代表大会、社区居委会、社区协商议事委员会。推行社区事务公示制，实现社区事务公开透明，充分调动了社区群众参与社区事务的积极性，促进了社区事业发展。“扶智扶路”，帮助困难群众自强自立。市把为基层、为群众办实事作为深化文明单位、文明行业创建工作的一个9/19突出重点，以“结穷亲、送温暖、办实事、树形象”为主题，坚持每年组织各级文明单位走进社区，与下岗困难职工家庭，开展了“百家千户扶智扶路”，组织文明单位开展以“提高一个岗位、安排一个摊位、帮扶一笔资金、解决一套衣被、送去一份口粮、资助一名学生、传授一门技能”为主要内容的“七个一”帮扶活动等对口帮扶活动，为一大批下岗特困职工铺就了一条条希望之路，增强了他们发奋自强自立，创造美好生活的信心。市直机关在开展服务经济、服务基层、服务群众的“三服务”、提升依法行政能力、提升诚信服务水平、提升单位工作业绩的“三提升”、推介市直机关最佳服务模式的“一推介”活动中，市劳动和社会保障局、日报社联合编制了多万份“农民进城务工服务线路图”，免费送到农民工手中；市教育局一次免去名外来务工人员子女的借读费万元；市农业部门派出个农业科技推广团进驻县市区一年，做给农民看，带领农民干，帮助农民赚这些都被市民亲切地称之为“鱼水工程”、“民心工程”，取得突出成效。三、教育为先，典型引导，努力把文明社区创建工作与加强公民道德建设、打造学习型社区结合起来，着力提高市民素质和社区文明程度文明社区创建工作的目的在于不断提高市民文明素质、群众生活质量和城市文明程度，这就内在地要求必须把加强10/19思想道德建设作为根本任务放在首位，努力实现思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的不断提高，形成健康、文明、科学的生活观念，平等友爱、团结互助、融洽和谐、共同前进的人际关系，崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚，促进城市两个文明建设协调发展。市在开展文明社区创建活动中，坚持教育为先的方针，突出先进典型的示范引导作用，努力把文明社区创建工作与加强公民道德建设、打造学习型社区结合起来，不断深化以思想道德建设为主要内容的文明市民主题教育活动，着力提高市民素质和社区文明程度。从年的“精神大讨论”到今年的“共铸诚信，构建和谐社会”，市先后开展了项主题教育活动。以鲜明的教育主题，丰富多彩的活动载体，生动活泼的教育形式，把先进文明之风吹向各个社区，吹向各行各业，吹进每个家庭，吹到每一位市民。一系列思想道德建设主题教育活动的主要做法是一是建立社区公民道德建设络平台。从年开始，市在各社区通过组建市民道德建设协会，并通过街道社区服务络发布社区公民道德建设活动动态信息，较好地引导了社区居民参与公民道德实践，形成了依托道德协会开展公民道德建设与实践活动的良好格局。二是开展评“身边的美德少年”活动。11/19年，市推广市实验小学评“身边美德少年”活动经验，在全市中小学中开展了评“身边美德少年”活动，有效地促进了青少年学生的思想道德建设。三是建“学雷锋协会”，通过协会引导公民道德实践。年，市文明办精心指导李广佳等个先进模范代表发起成立了“学雷锋协会”，通过“学雷锋协会”引导市民参与公民道德实践，成为“讲文明、树新风”，活跃思想道德建设的重要力量。四是开展市民行为“养成教育日”活动。自年月以来，市把每月最后一周的周五定为市民行为“养成教育日”，每月集中组织广大市民开展一次文明行为“养成教育日”活动，采取集中整治卫生环境、清除城市“牛皮癣”、开通“呼死你”专线电话，举办“不文明行为曝光”展览以及开展现代文明礼仪知识教育等形式，引导广大市民尚科学、改陋习、重健康、修身心，使健康文明的生活方式成为市民追求的时尚，形成了“文明健康同行”的良好氛围。五是举办公民道德建设公益广告创意设计大赛。自年以来，市文明办与市委宣传部、市工商局、市广告协会等单位联合举办了两届以公民道德建设为主要内容的“文明之光”公益广告创意设计大赛，吸引众多广告公司参与，共征集作品近千件，精选多幅优秀作品进行了展览，数万名市民参观展览。这种运用公益广告开展公民道德建设宣传的做法，形式新颖，富12/19于创意，受到市民的普遍好评，也得到中宣部中央文明办的充分肯定，并作为全国公民道德建设先进经验进行推广。六是开展创建学习型社区活动。根据十六大提出以人为本，促进人的全面发展，建设学习型社会的新要求，市又适时地提出了创建学习型社区的目标，进一步深化“以人为本”的创建工作思路，全方位营造“人人学习、时时学习、处处学习”的良好社会氛围，使“学习生活化、生活学习化”的理念逐步深入人心。一个典型破道题，一批典型活全局，这是市思想道德建设主题教育活动的生动写照。市把树立典型作为引导公民道德建设实践的一个重要途径，每年推出一批公民道德建设先进典型，坚持用先进典型的示范引导作用，推动文明创建活动的深入开展。如年，市精心组织“感动”系列典型宣传活动，先后及时发现总结和推出一批具有鲜明时代特征的公民道德建设先进模范人物，通过新闻媒体发出了向先进人物学习的倡议，举办了先进事迹报告会，全市各级各单位各社区积极响应，迅速掀起了学先进、扬正气、作奉献的热潮，把以“学先进、扬正气、作奉献”为主题的公民道德建设实践活动推向新的高潮，把文明创建活动引领到了一个更高的水平。四、齐抓共管，强化实效，努力把文明社区创建工作与体制改革、机制创新结合起来，着力提高管理水平，形成整13/19体合力文明社区创建工作关联着城市经济、政治、文化等社会生活的各个领域，涉及到社区建设和城市管理以及市民生活的方方面面。在文明社区创建工作中，市坚持齐抓共管、强化实效的原则，努力把文明社区创建工作与体制改革、机制创新结合起来，着力提高管理水平，形成整体合力。完善“两级政府、三级管理”的城市社区管理体制。长期以来，社区居委会一直沿用“选聘合一”的传统管理体制，推选的社区人员大多是一些退休或下岗人员，年龄大、文化程度低，能力弱，社区治理存在不少弊端。市率先在伍家岗区积极探索社区工作改革，全面推行以“选聘分离”为核心的社区管理新模式。这种模式就是让辖区内的包括政府工作人员、企业法人、省市区单位公职人员、个体工商户等在内的各类精英，参加选举进入社区居委会。新产生的社区居委会像公司董事会一样，主要担负社区的管理和决策，具体管理人员则聘用专职社区工作者完成日常具体事务。“选聘分离”的社区管理体制，让更多的乐意社区公益事业的行业精英成为兼职居委会成员，他们不坐班，不拿钱，但参与管理、决策和监督。今年社区换届前夕，共有名机关公务员、名辖区省市区单位代表报名参加社区居委会成员竞选。其中有名机关干部、名辖区企事业单位代表在个社区居委会直选中当14/19选为居委会成员。一大批社会精英因此进入了社区民主自治组织，社区也因此出现了像教师、律师一样的职业社区工作者队伍，给新形势下的社区管理和文明社区创建工作带来了新的生机和活力。这种被称为“选聘分离”的社区管理模式，在湖北省尚属首创。开展“机关在职党员干部参与居住地社区建设”活动。为加强城市管理、社区建设和党员的日常管理，市伍家岗区委决定在全区开展“机关在职党员干部参与居住地社区建设”活动，要求所有机关党员干部必须到其居住地社区党组织报到，接受党员所在单位党组织与居住地社区党组织的双重管理。机关党员在社区党组织报到后，街道、社区党组织根据社区实际需要，结合机关党员的职业特点和个人特长，开展党员责任区、党员中心户、党员便民服务周等活动，让机关党员在单位尽岗位职责，回家为社区分忧解难。街道、社区党组织对机关党员在社区的表现进行监督，并将其在社区的表现和参加社区活动的情况在伍家岗区在职党员社区反馈单上做好记录，每半年向其所在单位党组织反馈一次，其表现将作为评优考核、选拔任用的重要依据。这一重要举措，不仅便于对党员干部的表现进行社会化的全方位监督，更为党员干部先进性作用的发挥提供了更为广阔的天地。以服务人民为重点，广泛开展行业“双创新”活动。近几15/19年，市以强化“服务人民、奉献社会”的宗旨为重点，在全市窗口行业、行政执法部门中广泛开展了以“队伍管理创新、服务水平创新”为主要内容的“双创新”活动，深化了文明行业创建，取得显著成效。并先后总结推广了市交警支队车管所“武装头脑、重用电脑”，提高车管队伍素质的经验；市中心人民医院“服务在细处，帮人在急处、管理在实处”，切实提高医疗服务水平的经验；市工商局“”指挥中心“行业联动进络、居民自治进小区、源头治理进市场、社会监督进媒体”，推动社区维权打假工作的经验；长途客运站设立“一组显示屏、一笔救助金、一扇特殊窗、一台应急车、一个流动岗”，开展特色客运服务的经验。年全省文明行业创建工作现场会在召开，对市文明行业“双创新”经验给予了充分肯定，中央文明办也在精神文明建设上重点推介了文明行业“双创新”的经验。以营造环境为重点，深入开展诚实守信活动。近年来，围绕加强行业诚信建设，纠正行业不正之风、改善发展环境，市文明办与市委宣传部、市纠风办联合，在全市大窗口行业和行政执法部门的个窗口单位中，集中开展了以“加强诚信建设，优化发展环境”为主题的行业诚信示范活动。全市重点在公、检、法、司和工商、卫生、城管、税务、技监、交通等行政执法部门中开展了“公正执16/19法、取信于民”实践活动，着力解决了有法不依、执法不公等问题；在水、电、气等公用事业单位中开展了“重践诺、树形象”实践活动，着力解决了承而不诺、践诺不力等问题；在车站、码头及旅游景点开展了“我与诚信同行”实践活动，着力解决了诚信失范等问题；在商贸流通领域中开展了“拒绝假货、放心消费”实践活动，着力解决了假冒伪劣商品泛滥、信誉淡薄等问题。同时，总结宣传了火车站“以诚信服务拓市场”、市公交总公司“以诚信服务树形象”、供电局城区供电分局“以诚信服务促发展”、市行政服务中心“以诚信服务赢满意”等先进经验。经过行业诚信建设示范实践活动，在全市形成了“勤俭创业，诚信立业，服务兴业、科技强业”的新局面。市的文明行业、单位、社区、工地创建及城乡联动共建、连片创建、水陆空立体创建，绘就出壮阔的文明创建画卷。五、与时俱进，突出特色，努力把文明社区创建工作与弘扬时代精神、挖掘传统精华结合起来，着力塑造城市文化特色和城市精神文明社区创建活动之所以能够在市蓬勃兴起、迅速拓展、持之以恒、高潮迭起，有力地推动社区建设和城市发展，促进市民文明素质、群众生活质量和城市文明程度的显著提高。关键在于，市坚持求真务实、与时俱进，坚持发挥优势、突出特色，努力把文明社区创建工作与弘扬时代17/19精神、挖掘传统精华结合起来，着力塑造城市文化特色并能够展示形象魅力的城市精神。市在文明社区创建活动中，以服务大三峡、建设新的发展目标和规划