党校讲师讲课稿

1/8党校讲师讲课稿本文作者刘洋陈诺原创投稿创新社会管理与加强依法行政重庆市石柱县委党校讲师刘洋陈诺【摘要】创新社会管理，是构建和谐社会、实现国家长治久安、保障人民安居乐业的现实需要；加强依法行政，是坚持立党为公、执政为民、确保经济社会顺利发展的必然要求。二者相辅相成，相互影响，相互促进。创新社会管理是促进政府转变职能、不断推进依法行政的有效方式；推进依法行政是加强社会建设、创新社会管理的法治保障。【关键词】社会管理创新依法行政路径选择思考加强和创新社会管理，是党中央根据新形势、新任务而作出的重大战略部署，对于推动科学发展、构建和谐社会、实现国家长治久安具有十分重要的战略意义。随着我国经济社会的快速发展,许多深层次的矛盾也日渐凸现，社会建设和社会管理方面临许多新情况和新问题，这也给社会管理提出了新的更高的要求。坚持依法治国、推进依法行政，既是加强社会管理、实现国家长治久安的根本要求，也是推进社会建设、创新社会管理的制度支撑和法治保障。胡锦涛同志指出“推进依法行政，弘扬社会主义法治精神，是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法2/8治国进程而提出的一项战略任务，各级党委和政府要把依法行政作为保证十二五时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措，加强领导，抓好落实。”因此，我们只有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，才能确保社会建设稳步推进、社会管理不断创新。一、创新社会管理与加强依法行政相辅相成共同发展作为政府的两项重要职能，创新社会管理与加强依法行政不仅在基本要求、实现目标上高度一致，而且联系紧密，相互促进，共同发展。第一、创新社会管理与加强依法行政有着紧密的内在联系社管理创新，是指在现有社会管理条件下，依据政治、经济和社会发展态势，运用现有的资源和经验，对传统管理模式及方式方法进行改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现最佳的政治、经济和社会效益的过程。依法行政是指行政机关依据宪法、法律、法规和规章，在法定权限内履行行政职能、行使行政权力的一种行为。创新社会管理与加强依法行政都是政府的职责所在。它们的内在联系主要体现在一方面，通过加强和创新社会管理，促进政府切实转变职能，不断加强服务型政府建设，切实做到依法执政、依法行政，自觉将立党为公、执政为民理3/8念贯穿到依法行政各项工作之中。另一方面，通过全面推进依法行政，为社会管理提供可靠的法制保障，创造良好的法治环境，确保社会管理创新有法可依、有章可循，从而确保社会建设顺利发展、社会管理合法创新。第二、创新社会管理与加强依法行政有着相同的目标要求社会管理创新的基本要求是，不断协调社会关系，切实解决社会问题，认真化解社会矛盾，保持社会和谐稳定，为人民群众创造一个安居乐业的社会环境。推进依法行政的基本要求是，坚持用法律法规规范行政行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，为人民群众提供一个稳定安宁的法治环境。两者体现的都要是以人为本、执政为民，都是把保障和维护人民群众的根本利益作为最基本的价值取向。它们不仅基本要求相同，而且追求目标一致。社会管理创新的实现目标是，通过加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业，推动经济社会科学发展、不断发展。依法行政的实现目标是，通过全面推进依法行政，切实维护人民群众的根本利益，把发展作为执政兴国的第一要务，推进经济社会又好又快发展。由此可见，创新社会管理与加强依法行政都是把推动科学发展、促进社会和谐作为最根本的实现目标。二、创新社会管理必须加强依法行政由于我国在社会管理制度建设方面基础还比较薄弱，所以，4/8在加强和创新社会管理过程中，必须通过依法行政，用相关的法律法规和制度来规范、引导和促进社会管理创新，才能切实做到有法可依、依法管理。第一、创新社会管理必须以法律法规作为制度支持当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理面临许多新情况、新问题和新挑战。如果我们按照传统、老套的模式和方法进行管理，不但达不到预期效果，反而会产生一些新的社会矛盾。比如，在保障和改善民生、实现基本公共服务均等化、保护弱势群体、虚拟社会管控等方面，如果单纯依靠政府利用行政手段进行管理，就不可能有效实现社会公正和社会稳定。社会管理是一项涉及面广、关系复杂、任务艰巨的糸统工程，只有加强依法行政，才能使社会管理创新有法可依、有章可循，才能有效避免各行其是、各自为政的管理局面。无论是承担主要管理任务的行政机关，还是参与管理的社会组织或个人，都离不开完备的法律法规作为制度支撑。第二、创新社会管理必须在法律法规范围内进行按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理创新模式，党的组织是社会管理的领导者，政府是社会管理的组织者和实施者。根据我国宪法原则和党章规定，作为社会管理创新的领导者，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，这是由我们党的性质和宗旨决定的。因为宪5/8法和法律是党和主张和人民意志的统一，党的各级组织和其它社会组织一样，都有遵守宪法和法律的义务，都要受到宪法和法律的约束。这也是我们党的建设的一条重要历史经验。同样，作为社会管理创新的组织者和实施者，政府只有严格依法行政，善于运用法律手段来协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，才能从根本上维护社会稳定、保持社会和谐，才能实现真正意义上的社会管理创新。温家宝同志强调严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。无论是经济建设还是社会建设，都必须在宪法和法律的框架内进行，所有活动都不能突破法律法规底线。三、加强依法行政是创新社会管理的路径选择推进依法行政，要求政府必须牢固树立法治理念，不断增强法治意识；建立健全科学民主的行政决策机制，全面推行行政执法责任制，强化行政监督和行政问责；认真开展行政复议和行政应诉，彻底纠正行政不作为、乱作为等现象。加强依法行政，是加快我国依法治国方略进程的必然要求，是确保社会建设健康发展、社会管理合法创新的一条有效途径。第一、广泛开展法律知识的学习教育，是加强社会管理能力建设的重要方式6/8随着经济社会的快速发展、人民生活水平的不断提高，广大群众的法治意识、民主意识和权利意识明显增强，对依法行政、依法办事的诉求也愈来愈强烈，这就对政府公务人员和社会管理人员提出了更高的要求。具有一定的法律法规知识和较高的法律政策水平，既是政府公务人员必备的基本素养，也是对社会管理人员的基本要求。通过法律法规的学习培训和法制法纪的宣传教育，既可以增强政府公务人员的法治意识，不断提高依法行政的能力和水平，也可以提升社会管理人员依法管理、依法办事的素质和能力，不断推进社会管理能力建设。第二、建立科学民主的行政决策机制，是促进社会管理科学发展的重要途径行政决策是政府工作的核心，决策的正确与否，事关经济社会发展全局。实行科学决策、民主决策、依法决策，是全面推进依法行政的重要环节。社会管理创新也离不开依法科学民主决策，特别是对社会保障、公共设施、教育、医疗、就业等人民群众最关心最直接的民生建设项目，必须通过建立公众参与、专家论证、合法性审定和集体讨论决定的行政决策机制，才能有效避免违法决策和决策失误，确保社会管理创新的科学性和正确性，不断提高社会管理的科学化水平。同时，通过科学民主的决策方式，不断创新社会管理理念和方法，切实做到依法管理、科学管理、7/8人性化管理。第三、强化行政监督和行政问责，是确保社会管理创新健康发展的重要手段加强行政监督和行政问责是对依法行政的基本要求，也是推进社会管理创新的制度保障。党的十七大报告指出“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”通过强化行政监督和行政问责，对决策程序、决策过程、决策实施进行全方位的民主监督，特别是对民生工程、灾后重建、生态环境、自主创新和“瓶颈”制约项目等实施有效监督。同时，通过健全行政复议、行政应诉机制和推行执法责任制、政务公开制等，用制度和规范来约束管理者的行为，使其进一步增强责任意识，不断强化管理责任，从而确保社会管理创新健康发展、经济社会建设稳步推进。综上所述，社会管理创新离不开依法行政，推