浅议违法建设的综合治理

1/5浅议违法建设的综合治理违法建设带来大量的社会问题，引发的社会矛盾层出不穷，危害很大，集中体现为破坏城市规划、浪费土地资源；影响市容市貌、降低城市品位；危害社会公平、破坏社会和谐；侵犯公众利益、威胁居民安全。近年来，随着我国城市化水平的不断提升，广大农村正在向城市转变，城市用地集约化需求不断扩大，土地规划管理的重要性凸显，在这样的背景下，一方面是违法建设屡禁不绝，一方面是政府土地管理的压力不断加大。作为新区，目前正处于大开发、大建设，工业化、城市化进程迅速推进的阶段，如何遏制违法建设，确保城市总体规划的顺利实施，已经成为政府部门的重要课题。从区的情况看，违法建设呈现以下特点据区执法局统计数据，20年共发现非法占地违法建设2045宗，非法占地达20多万平方米；今年16月份，全区又新增违法建设1363宗。违法建设从类型看，有新建、翻建、扩建；违法建设的功能有住宅、沿街店面、仓库、厂房、生产基地等；建筑主体结构有临时搭建、钢构、砖混、框架等；从违法性质看，有非法占用土地、超过批准的土地使用面积，还有超过批建层数、面积的；从占用土地的范围看，有占用房前屋后空地、规划道路、行人通道的，还有占用农田耕地的；工业区、大学城、规划道路、2/5征地范围及周边地块，乱搭乱建现象尤为突出。为逃避打击，一些违建户与执法人员玩猫捉老鼠的游戏，短时间内组织大批工人，调集大量建材，利用节假日、夜间突击抢建，甚至组织村民阻拦道路，不让执法人员进去纠违，违法建筑物一夜之间迅速长高，迅速完成混凝土浇灌，大大增加了拆除的难度。违法建设在农村“跟风效应”非常突出，有一两户违建户就会带动全村积极效仿，由此也引发了大量社会矛盾。古人云“不患寡而患不均”，村民之间的攀比心态很普遍，村里某某人能搞违建，我为何不能政府为何要拆我的建筑物，而不去先拆某某家的村民之间由于利益冲突相互恶意举报的现象十分普遍，邻里之间因争夺地皮发生打架斗殴的现象也时有发生。市、区、镇三级政府十分重视对非法占地违法建设的整治工作，相关部门投入了大量人力物力，强化土地巡查，强化对违法建设的纠正、整治力度。全区20年强制拆除建筑物32处16万余平方米；2012年上半年，我区组织强制拆除违法建筑物844处10万余平方米。尽管如此，违法建设仍未得到有效遏制，呈现整治工作与违法建设并存的局面。违法建设产生的原因主要有以下几类违法建设既然危害很大，为何不能予以坚决取缔3/5明显的违法行为，政府部门为何置之不理，有关部门是否失职是否在做人情在查处违法建设过程中，公众存有上述质疑。当前，查处违法建设过程中存在以下突出问题，严重制约对违法建设的查处力度。违法建设要认真分析原因，对每宗违法建设的情况要做到“底数清、情况明”，从而有针对性地采取相应措施。笔者认为，对违法建设不应当一味强调刚性执法，一拆了之，应采用堵疏结合的办法，开展综合整治，既要重拳打击顶风违建，又要充分保障民生，实事求是地帮助群众解决住房以及企业再生产问题。按照一户一档、分类管理的原则，对全区村居民的住房情况进行全面普查，登记房屋的结构、层数、面积等资料，对相关房屋进行拍照，建立房屋电子档案。要通过住房普查，对各种类型的房屋进行分类，区分出合法住房、危房和违法建设，对于违法建设要区分哪些是历史存量，哪些是新近违法。只有全面掌握全区村居民住房的现状，才有可能对症下药，从源头制止违法建设。充分发挥土地、规划部门的职能作用，在全面调查的基础上，要进行合理规划，解决满足什么条件可以建房，在什么地方建，建多大多高房屋的问题。在法律框架下解决部分村民的危房改造以及新建、翻建、扩建问题，引导村居民通过正常渠道申请住房建设，对符合条件的住房建4/5设应加快审批进度，疏通个人建房渠道，保障合理的私房建设需求。对于企业再生产用地需求，也应当在满足产业政策、评估生产前景、了解企业利税情况等综合因素后，有条件地解决企业生产用地问题。1、加大宣传力度。以灵活多样的方式加大土地管理法、城乡规划法的宣传力度，使广大村居民知法、懂法、守法，让他们知道违法建设的危害性及法律后果，知道建设住宅必须经过审批，知道具体审批的流程，同时也知道出现违法建筑时如何举报。充分调动全民力量，最大程度地获得民众支持是解决违法建设问题的必由之路。2、加大土地巡查。实践证明，违法建设只有“早发现、早制止、早控制”，才能既减轻拆除工作难度，又减少老百姓的损失，减少社会矛盾。否则，动用大批人力和机械进行拆违，不仅违建户受损失，政府也浪费了大量人力、财力和精力。为此，必须加强土地、城管巡查员队伍建设，建立各方参与的联合巡查工作机制，及时发现、制止、查处各类非法占地违法建设行为，把问题解决在萌芽状态。3、建立考核机制。查处违法建设不能仅靠城市管理执法部门一家单打独斗，必须建立部门联动的长效机制。区、镇、村、居，都必须把此项工作纳入目标考核内容，在各级选举过程中以及年度考核工作中实行一票否决制，从而5/5促使各级干部把好源头关，真正重视、支持并全面推进违法建设的整治工作。4、强化执法保障。一是完善相关法规，尤其是通过修订经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定，赋予城市管理部门更大的执法权限，尤其强化在查封、扣押，通知停水停电等强制措施方面的权限，避免无法可依或者有法难依的情况。同时，要严肃房屋拆迁补偿政策，对违法建筑强拆时一律不予补偿，切断违法建设的利益链。二是加强城市管理执法部门的人员、经费投入，组建一支战斗力强的应急处置队伍，购置相应的安全防护设备。对于正在发生的违法建设要能做到排除干扰，重拳出击。三是加强沟通协调。加强城市管理执法部门、土地行政管理