【word优秀硕士论文】提高海关准公务员“申论能力”之教学模式研究

提高海关准公务员“申论能力”之教学模式研究目录一、申论所考查内容所涉及到的有关课程140二、相关课程中有关可提高申论能力的教学内容143三、提高海关准公务员申论能力之教学模式147提高海关准公务员“申论能力”之教学模式研究杨国明研究报告摘要本课题申报的时间为2006年底，当年我校学生公务员考试成绩尤其是申试成绩很不理想，即使近两年成绩有所上升，但申论高分并不多，即学生的“申论能力”还没有达到较为理想的境地。“申论能力”的提高是一个系统工程，有赖于多门课的共同努力。本课题旨在结合公务员工作实际对申论能力的要求，结合我校的课程设置及学生的特点，探索我校在培养准公务员之“申试能力”方面的教学模式。首先，探讨“申论能力”提高与课程设置的一般关系。其次，分析我校学生的实际，对相关的课程在培养申论能力方面提出具体的建议，以系统而有针对性地提高学生申论能力。再次，探索出一条适合我校学生特点及教学实际，循序渐进地提高我校准公务员之“申论能力”的教学模式。此项课题的研究，有利于提高我校学生的公务员应试能力，更有利于提高未来海关公务员的综合素质。本研究报告认为，申论能力是可以平时的教学与训练加以提高的。申论能力是一种综合能力，非某单个课程所能完成，只有相关课程形成合力，方能达到提高海关准公务员申论能力的目的。其所涉及的主要课程有大学语文、时事政治、哲学、逻辑学、行政管理、法学课程、经济学及公文写作等。大学语文课应加强阅读概括能力即认读语言的能力、理解语言的能力、评价语言的能力、应用语言的能力及速读能力的训练。应增加时事问题与对策方面的讲座。着重讲述当年的热点问题、焦点问题以及其他广泛涉及国计民生的问题，分析这些问题产生的利弊，分析其原因及解决该问题的主流政策。帮助学生了解民生，开阔视野，理清思路，给学生以启迪。逻辑学课程及哲学课程中，引导学生用辩证思维、发展的观点、普通联系的原理，用“归纳与概括”、“分析与综合”、“收敛与发散”等思维方法来解释社会中存在的各种问题。行政管理、法律、经济课程中，加强案例尤其是当前行政经济法律生活中的典型案例教学，引导学生用所学知识来解决当今社会中存在的问题。在设计解决方案时，能模拟公务员身份，了解政务；引导学生搞清楚解决问题的明确的对口；运用发散性思维，从不同的角度与途径，大胆地设想和粗略勾勒出尽可能多的解决方案；努力使之具体化，达到可以着手实施的程度；作者简介杨国明，男，上海海关学院基础部副教授，研究专长中国古代文学、公文写作。对已有的方案加以评估，力求最优等。思想品德课中，除一般的思想品德外，还加强有关的经济伦理方面的案例教学。公文写作课中，则要讲授审题、语言训练、写作技巧等。上述相关能力的训练，与目前相关课程安排总体上并不冲突，即第一学期大学语文中加强阅读能力与归纳能力，第二学期着力训练其逻辑思维能力；第三学期至第六学期，在管理、法学、经济学中相应加强其分析问题及解决问题的能力；至第六学期，即参加申论考试的前一学期，公文写作课，让学生掌握必要的写作技巧。只有一点建议，即在第七学期初，开设时事问题与对策讲座，让学生广泛地了解时事问题，而掌握解决该问题的主流对策，从而进一步提高申论能力。本报告初步勾勒了申论能力的提高与相关课程教学的关系，粗略地勾画了提高海关准公务员申论水平的教学模式，限于水平，尤其是对相关专业课程所知甚少，有关建议可能不够贴切。也希望就此得到有关专家的指正，以使提高学生申论能力的教学模式更趋合理。我校海关专业的学生系海关系统的准公务员，学生要顺利进入海关成为公务员必须要通过国家公务员考试。而从近年来的申论考试成绩来看，效果总体上并不理想。虽然2008年公务员考试的通过率达到了95左右，但是与国家人事部划定的及格线较低有关，其合格率与全国通过率基本一致，即没有高过全国总的合格率，这对我校这样一所专门以培养海关公务员为己任的院校来说，是不太理想的。国家公务员考试包括两门课程，即行测与申论，相对而言，申论的通过率相对较低，因此，如何提高我校学生的“申论能力”就成了当务之急。虽然国家有关部门并不提倡将公务员考试内容课程化，但是这并不妨碍在相关的课程中渗入相应的内容，作为学生综合素质的一个部分。当然也不能因偏概全，片面地将综合能力培养改为公务员应试考试的培训。因此，既不将申论内容课程化，又要有效地提高海关准公务员“申论能力”，那么这一特殊教学模式就要加以认真的研究了。事实上，“申论”其实包括“申”（申述）与“论”，其实也是两种能力，合称为“申论能力”。据笔者近年来参与学生申论指导的经验，申论能力的培养与提高与有关课程的教学是紧密联系在一起的，申论能力是可以平时的教学与训练加以提高的。一、申论所考查内容所涉及到的有关课程纵观历年申论考试大纲，其基本地要求是一致的。试以最近的2009年申论考试的大纲为例说明之。2009年申论考试大纲为“申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”通过对上述大纲的分析，可以发现申论主要“通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工”，来概括应试者的五项能力，即阅读理解能力、综合分析能力、提出问题能力、解决问题能力、文字表达能力。而给定的材料一般是某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，而这些材料大都是未经梳理过的。而上述五种能力的训练显然较多地涉及到下列几种课程（一）大学语文。从申论历年的试题来看，其第一题基本上都是考察学生的阅读理解能力的。如2000年的第一题为“请用不超过150字和篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题，40分”；2001年的第一题为“有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。满分20分”；2002年的第一题为“给定资料反映了网络对社会带来了种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。满分30分”；2004年第一道题是“认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展趋势，满分50分”；2005年的第二题是“根据给定资料，概述我国近来农村扶贫工作的基本方针政策。满分25分”；2006年的第一题是“如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括某部长的谈话，呈领导阅读。满分30分”；如2007年试题第一题“根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，要求概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。满分30分）”通过上述材料，阅读题分数除了个别年份外，都在30分，即所占比重很大。不仅如此，它还是其后其他试题的基础。可以说，阅读能力的高低，直接决定着申论考试的成败。而阅读能力的训练毫无疑义地要与大学语文联系起来。（二）时事政治。申论的材料，一般都是有关当前政治、经济、法律、教育等方面的社会问题。虽然不一定就发生在当年，但其主题都与当年或近年的热点有着密切的联系。如2000年的题材为一印刷公司为发展生产，提高效益，更新了设备，但生产过程中产生的噪音污染污染了周边居民，并致一人患病，引发法律诉讼。从而引出如何协调经济发展与环境保护的社会问题。2001年的题材是美国联邦食品和药物管理局的一个顾问委员会紧急建议应把含苯丙醇胺（PPA）的药物列为禁药。这以后的一段时间，PPA问题成为全球性“热点”问题。材料中涉及了政府、百姓、药品生产厂家、新闻媒体等有关方面对此事的反应。2002年是网络对人们的生产产生了巨的影响。给定材料是从正反两方面列举了这些影响的积极方面和消极方面，从而得出要正确对待网络对人们生活的影响。2003年是列举了近年来发生的一些重大安全生产问题关系人民的生命与财产安全，是一个需要关注并亟须解决的问题。2004年，材料分析了我国汽车工业现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。2005年的资料反映了当时普遍存在的一系列农村农民问题以及国家在近几年来扶贫开发工作中采取的方针政策。2006年的材料来自某中长在网上与网友的交流谈话，大致内容讲的是公共安全的重要性、公共突发事件产生的原因以及如何应对。2007年的材料反映的特定事实是近年来我国土地资源的征用流转和可持续利用问题。实质上考查的是科学发展观的相关理论和实际问。2008年则是怒江水电的开发问题，引出经济发展与环境保护这一问题。（三）哲学。从历年试题看，申论一般不直接考哲学原理，也不大会出现哲学材料。而分析问题解决问题的思维方法主要运用辩证思维。辩证思维分析，是指在认识问题时，要从客观事实出发，要发展的眼光和联系的观点看待问题。具体分析多向求异分析、因果关系分析、抓住事物的主要矛盾及事物的特殊性来分问题。如2000年试题，在分析经济与社会协调发展时，就要用到马克思主义的相应原理加以分析。试看一篇参考例文的开篇“改革开放20年来，我国的社会主义建设已取得了举世瞩目的成就。我国综合国力蒸蒸日上，人民生活水平也得到了很大程度的提高。因此，我们可以毫不含糊地说，没有改革这场革命，就没有当前我们所取得的辉煌成就。然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一二为二的，改革也不例外。改革使我国经济建设取得了巨大的成就，但在经济发展中也暴露了一些问题，比较突出的便是在某些方、某些领域，经济发展与社会发展失调的问题，这些问题表现在”（四）逻辑学。无论是形式逻辑，还是辩证逻辑，在申论分析问题解决问题时，都离不开。（五）行政管理。申论材料实际上是对公务员日常工作的模拟，而“申论”的内涵决定了作答者的角色定位为公务员。这从题目中即可找到证据，如2000年试题“以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案”；2001年假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见；2002年的第二题“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议”。2003年的试题“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考”。2004年试题中“假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份关于我市交通拥堵情况报告”2006年第一题“假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅”，第三题“在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府一如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈谈自己的看法”2007年第一题“根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关领导同志参阅的材料”，等等。申论材料及试题设计都充分体现了行政管理的性质。可见，行政管理这门课与申论能力的提高无疑联系紧密。（六）法律课程。我国是法制国家，经济建设离不开法律，社会主义生活的每一个方面都离不开法律。事实上历年申论考题中都离不开法律。如2007年的试题命脉写作中要“完善征地法规”，2006年的“如何应对突发公共事件”中，要“健全应对公共危机的法律法规体系”，2004年“关于我市交通拥堵情况的报告”中，会涉及到“交管部门严格执法”的问题，等等。（七）经济学课程。历年的申论材料，几乎都涉及到了经济生活，而2000年、2003年2008年、2009年等更直接是经济方面的材料。在分析问题时，会发现有很问题是由“经济利益”的原因引发的，由此涉及到发展生产、提高效益的问题；改进、完善取得经济利益的方式、方法问题；保证安全；人的问题等（八）思想品德。在分析问题及解决问题时，常常会涉到相关人员的道德水平。从历年的申论写作要求来看，经常会涉及到有关人的道德素质问题。（九）公文写作。论述问题是申论的最后一个环节，要求考生充分利用给定材料，归纳出材料中存在的相关问题，深入分析产生该问题的原因，提出相关的对策，要全面阐明、论证自己的见解。从本质上说就是结合材料写一篇符合要求的论议文。这一部分与我院开设的公文写作课有一定的联系（当然申论不等于公文写作，也不是公文写作的一部分，两者只是在谋局谋篇及文字表达上有一定的联系）。两者的联系可进一步阐述如下一是文种有相同之处；二是公文语言有相同之处；三是可结合该课程对申论的一般结构加以讲解。公文写作中有一部分内容属于申论性公文。如演讲稿，讲话稿、报告、调查报告、意见等。这一部分内容可以渗透到公文写作之中去，在讲授相述文种时，即或以上述文种的申论真题为例文，可以上述申论真作为作业，以增加学生真题训练机会，提高实战能力。二、相关课程中有关可提高申论能力的教学内容（一）大学语文。阅读能力是阅读材料的首要和基本的能力，是阅读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地进行文字阅读的能力，是由多种因素组成的复杂系统。阅读理解能力又可以细化为以下五种能力，即认读语言的能力、理解语言的能力、评价语言的能力、应用语言的能力及速读能力。通过我的考察，我校学生的阅读能力总体上相对薄弱，薄弱环节主要体现为两个方面，一是阅读速度跟不上，考生要40分种内有效地阅读10000字甚至更长的篇幅，这学生普遍感到困难。二是对不能准确把握材料的内容。有的学生实际上已基本抓住了中心，但不能准确地表达，这是很可惜的。这两点都可以通过大学语文的教学加以提高。事实上，要通过现行的大学语文教学来完成这一任务，也有一定的难度。而现行的大学语文的教学内容实际上并不能完全满足申论考试对阅读能力的要求。现行大学语文的教学任务是培养学生对经典文学作品的欣赏能力，提高人文素质，提升人文精神，而进一步提高其阅读能力已不是其主要任务了，阅读能力的培养主要放在中学。教材中课文的篇幅都比较短，长的也不过2000多字，与申论动辄七八千甚至万字以上的篇幅相矩甚远。这就要求部分地改革现实大学语文的教学内容，自编至少34讲的速读材料并加以指导及训练，以打好“申论”的基础。材料阅读只是第一步，接下来，要对材料进行概括。申论试题的第一题，自2000年以来，几乎都是对材料内容的概括，常常是2030分。如果阅读概括失败，则此次考试不可能取得成功。读懂了，并不等于概括出来了。通过对平时训练的分析，大约只有不到20左右的同学能准确地内容，有一半以上的学生存在这样或那样的问题，还有约10的学生简直不知所云。而大学语文课在这一方面加强训练，如向学生讲授概括常用的方法（概括的方法常有“抓住关键句”、“删减要素”“分类归纳”及“联想”“透过表象看本质”等方法，在前，要先“提取材料信息”“分析评价材料的观点”。而提取材料信息又要善于正确筛选词义、辨析词语的一般含义和特定含义及结合背景知识理解并概括词语的含义和表达作用；在分析评价观点时，则要善于联系时代背景、分析文间的体裁、抓住材料的关键性语言及客观公正地分析和评等。而到最后概括材料的中心内容和思想时，又要做到概括的角度要一致、概括内容要全面及概括用语要贴切等），并辅以必要的训练，批阅，再训练，这样便可以提高学生的概括能力。提高概括能力宜于与速读训练同时进行。（二）时事问题讲座。时事问题与对策。讲述当年的热点问题、焦点问题以及其他广泛涉及国计民生的问题，分析这些问题对于国计民生的利弊，分析其原因，对那么需要解决的问题提出主流的对策。帮助学生了解民生，开阔视野，理清思路，如果准备得充分，在考试时，即使遇到不曾接触过的材料类型，也不会紧张，不会茫然无措。（三）哲学。辩证思维、发展的观点、普通联系的观点等都是重点加强的内容。最好能多用相应的原理来解释社会中存在的各种问题。（四）逻辑学。在分析问题时，除辩证思维外，常用的逻辑思维方法则有“归纳与概括”、“分析与综合”、“收敛与发散”等。可以多以现实问题为题，来加强上述思维方法的训练。（五）行政管理。有两件事可以着重地做。一是用行政手段来解决当今社会中存在的问题；二是要搞清楚解决问题的明确的对口，即相关问题该由哪些相应的政府或职能机构去处理与落实。可从以下几个方面加以引导一是模拟公务员身份，了解政务；二是运用发散性思维，从不同的角度与途径，大胆地设想和粗略勾勒出尽可能多的解决方案；三是努力使之具体化，达到可以着手实施的程度。四是对已有的方案加以评估，力求最优。要大力加强案例教学。（六）法律。平时要有意识地引导学生用所学法律知识解决当前社会中的问题，要大力推广案例教学。（七）经济。要关注当前社会中存在的经济问题，并努力用所学经济学知识加解决，要加强案例的教学。（八）思政课。加强社会伦理道德规范，尤其是经济伦理方面的案件教学。（九）公文写作。讲授审题、语言训练、写作技巧等。对于如何审题，要审出题目的内涵、准确地理解题意。对命题的显隐含义和对写作的各项要求，进行多角度全方位、最确切、最深的周密分析、辨认和筛选。审题时要避免跑题、偏题、宽题、狭题。其具体过程为审出文题类型方式、角度确定、文种确定；对虚拟身份的限制；对字数的限制等等。写作语言可结合一般的公务文书语言来加以引导。对于写作技巧，是大可发挥的。要讲明申论的常用标题（观点明确型，揭示论述对象型，概括全文内容型，指定的题目），可分析各种标题的特点及其句式特点。讲述标题的一般要求（题目尽量不要求新求异；要直陈其事；标题中一般都有文中涉及的最常见词语力求统摄全文；要切合身份）要讲明开篇的任务是点出问题，亮出论点，根据应试的要求，材料的特点及自己的论力选择相应的开篇方式。可介绍申论常见的几种开头方式。方式之一借用申论材料中列举的例子，亮出观点。其优点是直接入题，紧扣材料，抓住要害；难点是例子过多时，不易驾御；要求是要高度概括，用语省俭，问题的表达方式要用“说明”，切忌用“叙述”。方式之二点出危害，亮出观点。其优点是集中点出问题的要害，有利于下文的分析及对策的提出；难点是大都分散在材料各段落之中需要概括，要求是准确概括集中表达。方式之三欲抑先扬，抑后点题。其优点是文势有起伏，形成张力及美感；其难点是要扬得有度，做到扬为抑为服务；要求扬抑适度，用词得当。方式之四设问式开头，摆出问题。其优点是易于直接入题，摆出问题；其难点是设问句的选择；其要求一问一答要能涵盖全文的主要问题。方式之五通过说理，亮出观点。其优点是说服力强；其难点是运用得当不易；要求有相当的辩证说理能力。方式之六直接亮出论点。其优点是直截了当；难点是在重在谈对策的文章中难以采用；要求要简洁有力。方式之七其他开篇方式，如设喻、引用名言、对比等。可讲授分析问题的常用技巧。讲明分析问题的实质是材料中所反映问题的根源。是核心内容之一。其基本原则是要有理性的态度，要切合实际，要符合党和国家的法律、法规和有关政策。要分析危害，或层层深入，几乎不涉及原因，或点出危害，对原因作简要分析，重点写对策。或点出危害，深入分析危害的原因，或危害与原因并举，层层深入，或有多个分论点，每个分论点形成“分论点、论证、论据”的格式。一定要有分析，分析切忌简单化，论述深刻由现象到本质。不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析。一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点讲明在分析原因时要运用辩证思维方法。常用的方法有多向求异（政治、经济、文化、法律、道德；社会、自然；国家、群体、个人；不同的角度）；因果关系分析（由果寻因、主要原因与次要原因、异因同果、同因异果及互为因果）；抓住事物的主要矛盾（材料中会包含很多对矛盾）；抓住问题的特殊性（20002009年每年的材料所涉及的领域都不尽相同）等。分析应层层推进。可以点出问题，层层分析原因；分析危害，层层推进。讲明要提炼关键句。可段首撮要（推荐）；可分条列项；也可以用叙述语言表达。讲明各要点间要并列或递进，切忌有包含与被包含的关系。另外，要讲明探讨原因时,用词要有分寸，不能夸大,不能以偏概全,如要讲明文章要有整体性、完整性。要讲道理，摆事实。至于事实、道理的来源，一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可从中引发。分析问题还要合情、合理、合法。即合乎党和国家的路线方针政策，合乎法律法规，合乎伦理道德规范，提出的方案要有可操作性，所提意见要有合理归口（具体的政府部门、职能机构去处理、落实），要有具体步骤，要有实效性（可行性），要有一定的专业性（专业术语，行业定位思维）而原因及对策可能涉及的因素主要有人（奖励、惩罚措施；职能部门决策、执行、监管问题；思想认识问题；人才问题；领导人问题；人的能力问题；做事方法问题；宣传、教育问题；道德水准问题）；由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题（