【毕业设计】工程招投标现状分析

中央广播电视大学毕业论文题目工程招投标现状分析专业土本工程年级13秋学号2学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章专业土木工程学生类别开放教育本科课题名称工程招投标现状分析填报时间2015年10月10日课题内容简介招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。1工程招投标概况11背景及概述12目的和意义2国内工程招投标存在的主要问题21招投标管理存在的问题22招投标操作中存在的问题3招投标问题产生原因分析31法规制度尚不健全32行政干预,使招标过程流于形式33监督管理难以到位4解决的办法和对策41严格执行并依法确定招标范围42严格控制邀请招标项目的审批（等）5应用案例分析以江苏某水库大坝项目为例，对招投标现状存在的问题进行分析和例证。6结论一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。指导教师姓名郭枫参加学生姓名钟承承指导教师意见钟承承同学结合毕业实践活动，针对当前招投标过程中出现的问题，提出相应的对策和建议，论文选题得当，同意按照此课题审批表撰写论文。签名郭枫市校审核意见审核部门盖章年月日工程招投标现状分析（南京电大江宁分校土木工程专业钟承承1332101250402）【内容摘要】招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。本文介绍了国内工程招投标存在的主要问题，并进行了原因分析，最后提出问题解决的对策实行招标负责人终身负责制，串、陪标现象；调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能；进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护；强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度等。【关键词】招投标制度陪标串标健全法制目录1引言12国内工程招投标存在的主要问题121招投标管理存在的问题122招投标操作中存在的问题23招投标问题产生原因分析331法规制度尚不健全332行政干预,使招标过程流于形式333监督管理难以到位34解决的办法和对策441严格执行并依法确定招标范围442严格控制邀请招标项目的审批443积极推行“合理最低投标价法”的总价承包444在评标过程中积极推行“附加本评分法”445规范招标代理机构的行为546进一步加强专家库的建设547克服地方保护主义548纪检、监察齐动员，进一步加大执法监察的力度55应用案例分析651项目概况652招投标中存在的问题653招投标中存在的问题分析654总结76结论7致谢7参考文献81引言通过对我国招投标现状的分析和研究，找出当前发展中我国招投标的特点，出现的问题和弊病，针对相应的问题作出调查份分析并得出相应的解决办法和对策，有助于促进我国招投标市场的规范化，促进建筑市场良性健康的发展。2国内工程招投标存在的主要问题21招投标管理存在的问题211滥用职权人为干预有的地方或部门为了本地、本部门的利益或个人的私利,以种种方式设置障碍,排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标一些有着特殊权力的部门,凭借其职权,或是向建设单位“推荐”承包队伍,或是向总包企业“推荐”分包队伍。目前这种现象在工程招投标工作中仍然存在,只是方式较以前更加隐蔽。212建设单位借口规避一是一些建设单位或部门,为了自身利益,想方设法找借口规避招标,在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标,将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施,使之达不到法定的招标工程规模标准,以达到直接发包逃避招投标的目的。三是只对项目的部分工程如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。213明招暗定结盟陪标建设单位在招标前,与投标人或者招标代理机构私下接触,相互勾结,先从中选定中标企业,然后内定的所谓中标企业,再利用围标、串标的方式,串通其他几家或更多家企业,制造公开招标的假象,最终达到中标的目的。214假借资质参与竞争一些施工企业在资质问题上大做手脚,有的出钱购买营业执照和资质等级证书,或借用他人证件参加投标。有些建设单位在选择投标单位时,在很大程度上是以标书编制的好坏代替施工企业的形象。为此,一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从表面看,标书确实编得不错,而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。若在实际报名和资格审查过程中,招投标中心不能严格按照规定程序操作,缺少相应的制约措施,必然致使假借资质、以他人名义报名的现象发生。215暗中偏袒排斥他人一是建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标,在招标文件的编制上暗做手脚,制定倾向性条款,提高招标资格条件,设立一些其他企业难以跨越的门坎,为意向的投标单位开绿灯也有的建设单位为了让内定的投标单位中标,暗中故意向其泄露标底,使该投标单位的报价接近标底或复合标底而中标或是在资格预审时,不是严格按照工程建设要求进行资格预审,而是按照建设单位意愿确定投标单位,致使部分符合条件的施工队伍不能入围。二是控制信息限制投标。在实际操作过程中,找借口随意缩短信息发布时间、缩小公告发布范围,客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。三是排斥潜在投标人,以邀请招标代替公开招投标,将依法必须公开招投标的工程,想方设法找借口搞邀请招标,缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人,又达到内定队伍中标的目的。22招投标操作中存在的问题221陪标现象由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。扼杀和排挤了真正具备资格和实力的施工单位，同时也滋生了腐败。222承包单位转包问题“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不问不闻、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为工程质量、安全问题埋下隐患。223评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯看重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。224招标代理机构的行为有待进一步规范由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主有倾向性的选择中标单位。对于代理机构的工作成果，目前还没有一个很好的可操作、量化、公开的评价标准。投标单位未中标只能只认运气不佳。3招投标问题产生原因分析31法规制度尚不健全目前的招投标制度,一是本身的法律、法规体系尚不健全,在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定,程序设计过于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人为调控的因素。二是在实际运行中,市场监督和制约机制力度不够,改革措施还不到位,缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规定和细则,往往容易造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面,同时也存在着能否有效执行的问题。三是有形建筑市场的管理体制尚未完全理顺,有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用,政府的监管职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆。四是对招标代理机构监管制约的缺失。由于招标代理机构属社会中介服务组织,没有明确的上级主管部门,只能依靠行业自律等手段来进行自我约束,建设行政主管部门在对其监督管理上又缺少硬性的依据和规定,监管制约乏力,在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。32行政干预,使招标过程流于形式一是原本可用市场原则和市场机制来解决的问题,仍采用行政的方法来处理,不仅容易出现行政权力的渗透,而且也不太重视建设投资效益一些工程项目招投标表面上看是招投标双方在公平互利的基础上进行的,但实际上由于来自各方面的行政权力的制约,在一定程度上剥夺了建设单位的独立自主权,使招投标过程形同虚设、走过场。二是一些单位领导和主管部门,受地方保护主义的影响,直接指定施工单位,或搞对外封锁、行业垄断,影响招投标活动的正常进行。33监督管理难以到位招标监督管理部门关参与工程招标投标活动的人员,大都是临时指派,很难掌握招投标的全过程,加之一些关键环节不由其直接监控,幕后因素又难以掌握,因此招标监督往往存在只重场内表面监督管理、轻场外监督的现象。4解决的办法和对策要进一步规范工程建设项目的招投标工作，减少和限制黑手、暗箱和腐败现象的蔓延，应从以下几个方面着手41严格执行并依法确定招标范围按现行招标投标法中明确规定，应该招标的建设工程项目上级主管部门在审批时，应该无条件地按照招标投标法的规定审批，建设单位应无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料采购、招标代理、造价咨询等也应纳入招标范围。对不按照批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，应加大执法监察的力度采取相应的措施，依据有关的法律、法规严厉查处。42严格控制邀请招标项目的审批上级有关主管部门在项目招投标的审批中，应严格把关，控制邀请招标形式的审批，因为邀请招标招来的只能是招标人熟悉或有关系的企业，这些企业与招标人的关系可能较好或较密切，但在整个建筑市场上不一定是最优秀的企业。因此不是特殊工程，上级主管部门不应批准邀请招标。多批公开招标，因为公开招标可以避免对优秀投标人的排斥和腐败现象的滋生。一些企业，特别是一些外来企业为了得到招标人的“邀请”，不得不寻找和利用各种关系，采取各种手段与招标人进行“亲密接触”，在此过程中，很可能会发生行贿受贿等腐败问题。43积极推行“合理最低投标价法”的总价承包合理最低投标价法是指投标文件能够满足招标文件的各项要求投标价不低于成本的投标人即作为中标侯选人。其中标价格作为总价签订合同，这个总价视为为实现和完成设计图纸的全部内容，达到合格标准的全部价格，不存在签证增加或减少的情况。这种方式的主要特点是对价格因素进行评审，对其他因素作为参考条件，投标价格低是考虑中标的重要条件。中标价也是合同价，也是结算价。强有力地控制了工程成本和交易过程中的“亲密接触”以及不法行为等问题。44在评标过程中积极推行“附加本评分法”所谓“附加本评分法”，就是不署名投标。投标总分一般有两大部分组成一是商务标，其中最核心的内容是工程报价。由于工程报价是在有公证人员在场的公开场合宣读的，投标人无法作弊。但技术标的评定弹性很大，只要评委乐意，他可以充分地展现他的倾向性。但假如在技术标中不显示投标单位名称和法人代表姓名，其投标文件由监督人秘密编号，各评委要评的投标人是谁，他自己无法知道，只能根据评分标准和评标办法如实进行打分，评委的倾向性就没有发挥的余地了。从而使评标工作真正实现“公开、公平和公正”。45规范招标代理机构的行为招标代理机构是招投标工作的中介机构，招投标工作是否规范，很大程度上取决于招标代理机构的职责、职能是否真正到位。然而，目前招标代理机构的代理权往往取决于业主，它必须按照业主的意愿去操作。建议有关部门应对此进行专题调研，制定一套切实可行的制度，以规范业主和招标代理机构的行为。46进一步加强专家库的建设专家库的建设应认真履行每组抽取的专家包含技术、经济、管理、法律等行业的人员，抽取时专家库的主管部门应严格把关，只能让业主抽取一次，不再重抽。因为重抽就给业主选择熟悉专家、听话专家创造了条件。这样就解决了我们行政主管部门既当裁判员又当运动员的问题，又使行政部门的领导解脱出来。从根本上促进招标投标工作的“公开、公正、公平”性，从源头上预防和治理腐败现象。47克服地方保护主义市场封锁和地方保护主义不仅直接影响着建筑市场秩序的规范，而且也影响到重大建设工程项目的顺利实施，同时也是保护落后。一些违法违规问题和腐败现象，往往是在“保护本地企业，维护本地利益”的“红帽子”下滋生出来的。因此，各级领导和有关部门应站在整顿和规范建筑市场秩序，保证重大建设工程项目顺利实施、从源头上预防和治理腐败的高度，充分认识市场封锁和地方保护主义的危害，积极主动地克服地方保护主义的倾向。48纪检、监察齐动员，进一步加大执法监察的力度招标的结果如何，直接关系工程建设项目的顺利实施，况且又是资金投放密集区。因此各级行政主管部门、纪检、监察要充分发挥职能作用，不断加大执法力度，继续完善各项规章制度，进一步规范招投标的运作机制，尽可能地减少招投标工作中的漏洞，不给腐败分子以可乘之机，做到发现一起，处理一起，决不姑息迁就，对犯罪分子真正起到“震慑”作用，让“禁令”这条高压线，时时有电，常常有电。5应用案例分析51项目概况江苏某水库大坝工程是江苏省重点建设项目的骨干工程，总投资额17000万元。其中对工程概算投资6644万元的大坝填筑及基础灌浆工程进行招标。本次招标采取了邀请招标的方式，由建设单位自行组织招标。2013年6月中旬，由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查，10家企业发售了招标文件，并组织了现场勘察和答疑。2013年6月20日，建设单位向上述10家企业发售了招标文件，并组织了现场勘察和答疑。2013年7月18日，由投资方、建设方、技术部门等部门代表参加的评标委员会组成。7月20日13时公开开标。当日下午至次日上午，评标委员会的商务组、技术组对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。52招投标中存在的问题（1）招标前的有关活动违反程序。根据有关规定，建设单位应在招标前向政府主管部门申报招标方案，由主管部门审核其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。招标活动中，建设单位违反了上述两项要求，不但未在招标前向主管部门报送招标方案，而且擅自组织编制招标文件和招标活动。尽管建设单位曾于7月16日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请，有关部门也从工作需要出发派员参与了监督，但这并不能弥补其违反程序的作法。（2）违规定标。建设单位不在评标委员会推荐的中标候选人名单中，而是让名单之外的部水电局中标，原因是该局是当地的一家企业，而且提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。但在有关单位的干预和协调下，建设单位最终从评标委员会推荐的中标候选人中选择了承包商。（3）在20家企业中，有8家是陪标的单位，这八家企业投标人之间进行了串标，相互约定压低投标报价，从而使其中一家单位获取中标资格。53招投标中存在的问题分析在招投标过程中，他们违反了以下规则（1）规避招标建设单位对招投标的重要性和必要性认识不够，置国家的政策和法规于不顾，没有对招投标方案进行申报。（2）此次的招标中出现了地方保护主义，建设单位邀请了名单之外的当地一家单位参与竞标。（3）此次的招投标中还出现了陪标现象出现了投标人之间进行串标，相互约定压低投标报价，通过违规手段获得获取中标资格的几率，使招投标成为徒具形式的空壳。54总结此次招投标产生的问题主要由于在进行招投标过程中由于监管力度不到位，部分领导法律意识不强烈，对于招标方案不进行申报；同时由于利益的问题，出现了陪标压低价格的违规行为等。综上而言，虽然招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段。但是由于机制不完善，法制不健全，地方保护主义的思想以及利益输送滋生的各类问题致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题。所以针对当前招投标出现的各类问题，对于规范招投标市场，加强过程监督，完善招投标制度是势在必行的。6结论一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施