【毕业设计】公共危机传播管理浅析

中央广播电视大学毕业论文题目公共危机传播管理浅析专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称公共危机传播管理浅析填报时间2015年8月10日课题内容简介一、公共危机传播管理概述二、政府危机传播管理的意义三、公共危机传播管理中存在的问题（一）公共危机传播渠道管理混乱（二）公共危机传播管理的阶段局限性（三）公共危机传播管理模式困境四、公共危机传播管理问题的原因（一）内部原因（二）外部原因五、政府应对公共危机传播管理的对策建议（一）完善公共危机信息传播管理体系（二）加强公共危机媒介传播渠道管理（三）注重公共危机各阶段的传播管理（四）构建政府、公众、媒体的互动关系指导教师姓名周春应参加学生姓名张豪指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日公共危机传播管理浅析（江宁电大行政管理专业张豪1332101250576）【内容摘要】公共危机的频发对政府执政能力，国家长期稳定发展都提出了严峻的挑战。公共危机传播管理是构成现代化公共危机管理体系的重要方面。有效地公共危机传播管理，不仅能够防止危机负面影响的扩散、维护政府形象，还能宣传危机预防知识、提高政府公信力。良好的公共危机传播管理是政府将公共危机化解甚至转变为机遇的重要前提。本文首先对公共危机相关概念进行了概述，并对政府公共危机传播管理的意义进行了阐述，然后探究了当前政府公共危机管理过程中存在的一些现实问题，分析了问题存在的原因，最后提出了一些对策。【关键词】公共危机传播政府媒体信息传播目录引言1一、公共危机传播管理概述1（一）危机1（二）政府危机管理2（三）政府危机传播管理2二、政府危机传播管理的意义2（一）政府危机传播管理帮助政府切实满足公众知情权2（二）杜绝社会谣言煽动，维护社会稳定2（三）确保公众对政府危机救助工作进行有效监督3三、公共危机传播管理中存在的问题3（一）公共危机传播渠道管理混乱3（二）公共危机传播管理的阶段局限性4（三）公共危机传播管理模式落后4四、公共危机传播管理问题的原因分析5（一）公共危机的多发与多样性5（二）公共危机传播渠道的多样化5五、政府在公共危机传播管理中的应对策略6（一）强化媒体的职业道德和社会责任6（二）构建政府与媒体之间的合作关系6（三）注重公共危机各阶段的传播管理6（四）构建政府、公众、媒体的互动关系6六、结论7致谢7参考文献8引言针对危机信息传播失真、危机传播渠道管理混乱、危机管理阶段局限和危机传播管理模式落后四大问题，剖析问题背后的深层原因。结合案例比较分析，拟从公共危机信息传播管理体系建立、公共危机媒介传播渠道管理加强、公共危机各阶段的传播管理覆盖和构建政府、公众、媒体的互动关系几个方面，探讨我国公共危机传播管理的应对策略。为了高效预防、处理公共危机带来的负面影响，政府在公共危机传播过程中就需担当起重要管理角色。在信息时代中，政府要结合危机传播新特点，走出危机管理新道路。在传播管理中，对危机信息、公众和媒体进行张弛有道的利用和管制，多管齐下，做好危机传播管理工作。一、公共危机传播管理概述（一）危机关于危机的定义有很多。危机对策研究的先驱查尔斯赫尔曼1972给危机下的定义是“危机就是一种情境状态，其决策主体的根本目标受到威胁，在改变决策之间可获得的反应时间有限，其发生也出乎决策主体的意料。”斯蒂芬巴顿认为“危机是一个会引起潜在负面影响约具有不确定性的大事件。这种事件及其后果可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成一定的损害。”也有国内学者认为“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。”综合国内外学者们对危机概念所给出的定义和解释，可以认为，危机是指由危机事件引起，对主体利益和价值观产生不利影响，进而使主体整体或部分处于一种紧张的情境状态。危机本身具有突发性和不确定性，在处理上带有紧迫性，在决策上带有风险性。同时，我们把引发危机产生的突发性和相关事件称为危机事件。（二）政府危机管理危机管理在西方研究中也被称为紧急事件管理、紧急事件的风险管理或灾难风险管理。危机管理是“一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消除危机。”通过对前面危机管理“阶段理论”的借鉴，可以把危机管理细划为以下一系列的工作第一，建立预警机制，事前预防；第二，处理突发事件，减少危机影响；第三，进行信息沟通，稳定心理，进行个方面协调；第四，危机后的恢复，包括总结经验教训，事后评估，重塑形象等等。我们研究危机管理的目的，简而言之，就是最大限度地降低社会危机的发生机率和减少危机所带来的损失。（三）政府危机传播管理政府危机传播管理是政府危机管理工作的重要组成部分，它是政府在公共危机时期围绕危机传播进行管理的系统工作。政府的危机传播管理，其主要任务就是以政府作为危机信息传播和控制的主体，对危机从政府层面宏观把握，通过同其他媒体、组织的沟通，运用新闻发布、信息控制等方法，来达到政府控制社会舆论、维护社会稳定，并最终帮助政府解决危机的目的。政府危机传播管理的核心是危机前后的信息管理，包括危机前的预警管理、危机中的信息沟通管理、危机后的心理救治及形象恢复管理等。二、政府危机传播管理的意义（一）政府危机传播管理帮助政府切实满足公众知情权随着社会的发展和公众自身主体意识的增强，公众对知情权的诉求也越来越高。同时，从政府角度来说，知情权是公民的一项基本权利，尊重公众知情权，尤其是在由突发公共突发事件所引发的社会危机中，保障公众的知情权是政府责无旁贷的责任。近年来，我国政府和新闻媒介在突发事件的信息报道中，都十分注重保障公众的知情权，对事件进行及时准确的报道，让公众尽快了解事件的发展和政府所采取的措施，同时，加强舆论监督和控制，杜绝谣言的滋生，让公众获得准确的信息，有效维护了社会的稳定。目前，虽然我国还没有把公众知情权写入宪法，也没有新闻立法，尽管如此，我国的新闻传播，无论是作为传播主体的政府和媒体，还是作为传播受众的公众，都已有了很强的法治意识，在危机事件中，政府部门只有通过对危机传播的有效管理，才能切实承担起保证公众知情权的责任，正确引导舆论，真正科学的来保障公众的知情权。（二）杜绝社会谣言煽动，维护社会稳定危机爆发后，民众的恐慌心理会逐步加强，并给社会造成一种紧张的气氛，这个时候也是谣言最容易产生的时候。各种谣言，扰乱了公众的情绪，给社会带来不稳定的因素，严重影响了政府应对危机的各项工作。因此，对社会舆论的监督和谣言的控制，是十分必要的。完善的政府危机传播管理，可以使政府有效的控制好危机相关联消息的流通，监督社会舆论，稳定人心，为政府的危机管理各项工作提供良好的条件。（三）确保公众对政府危机救助工作进行有效监督由于危机本身所具有的社会性，政府如何应对危机，如何对弱势群体进行救助，也都成为了社会性问题，受到公众的重视，并接收着公众的监督。比如说，政府针对危机所采取了怎样的救助行动，是否有效；政府工作人员在危机救助过程中是否有渎职、贪污等现象，都成为了危机时期公众关注的热点。政府通过危机传播管理，把有关危机的信息，如危机事件的发展，政府的具体行为等，都更加透明、及时的传递给公众，并积极进行沟通。这样，不仅发挥了公众监督的作用，同时，也让公众对危机有了一个清楚的把握，消除了人们的紧张情绪。三、公共危机传播管理中存在的问题我国政府对公共危机传播管理还处于起步阶段，管理手段、方法、制度还不甚明确。在通信传播技术日益发展，各类公共危机频繁爆发的当前，政府在危机传播管理中面临多重困难。（一）公共危机传播渠道管理混乱在网络时代，公众获取危机的传播渠道有了更多选择。公共危机信息传播媒体早已不局限于上个世纪时的印刷媒介、电台、电视了，更多的独立民营网站成立了起来。同时，博客、微博等新兴媒体让普通人也拥有了危机传播渠道。手机、平板电脑等移动电子设备的发展，让民众所接触的危机传播渠道更为丰富，获取即时危机信息的速度更快捷。这一变化让政府在公共危机传播管理中，所需管理的传播渠道陆然增多。网络的虚拟性与低门滥性让个人都可以成为危机传播中的接收者和传播者。对新兴危机传播渠道疏于管理，可能导致流言散播，动摇民心的集体性运动发生。尤其在公共危机发生时，公众处于极度不稳定状态，对危机信息渴求度高，会通过各种传播渠道了解危机相关信息。就我国的媒体市场而言，大众传媒机构基本是经过国家严格审查的，除了部分专业类的报纸、期刊，大部分大众传媒都属于国营机构。知名网站和网络交流平台也是国内一些具有正规资质的大公司或集团建立的。但对于新兴网络交流平台接二连三的出现，现行的媒体资格认定还存在比较大的漏洞，比如政府目前只对提供软件和客户端的媒体机构进行资格管理，而对于使用该软件和客户端发布信息的用户则没有一套具体的管理法规。危机传播的低门揽性造成了危机流言的传播，降低了政府对于危机传播的控管能力。（二）公共危机传播管理的阶段局限性我国政府在公共危机传播管理中，特别注意对危机爆发阶段的传播管理，但忽视了公共危机预防和善后阶段的传播管理工作。专注于消极防守，兵来将挡、水来土掩的传播策略，未能意识到在危机预警和善后阶段传播管理的重要性。这种传播管理的阶段式局限，从整体上削弱了政府公共危机传播管理旳效果。当公共危机处于消亡期时，也并不意味着公共危机的传播管理已经结束。在危机的善后阶段若通过危机传播对受影响公众做好心理疏导工作，可降低二次危机爆发的可能；针对发生的危机类型制定出长久的危机传播管理政策和机制，可帮助政府从容应对未来再次爆发的类似危机；在危机善后中，正是重塑政府形象的大好时机，通过危机公关，可以协调政府与公众的公共关系，减轻危机为组织带来的负面影响。从以上分析可以看出，公共危机传播管理贯彻于整个危机管理生命周期。但我国政府在危机潜伏与预防阶段、危机消亡阶段的传播管理重视程度尚有欠缺。（三）公共危机传播管理模式落后我国对公共危机传播管理的模式，可以以2003年非典事件为转折，分为绝对控制型和应变治理型两个阶段。绝对控制的危机传播管理以1978年改革开放之前最为严重。回避触及危机损失的数据，对危机原因不予深究。对于地方上规模较小的公共危机，地方政府秉持“能不报就不报”的原则，万一消息走漏，也尽可能淡化危机负面消息的方式进行危机传播管理。这种绝对控制的公共危机传播管理模式能够实现的原因，与当时的社会环境有关。2003年，政府发布了改进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干规定，要求媒体对公共危机事件进行及时、准确的报道，并着重强调互联网对于危机传播的重要作用。2003年5月，国务院颁布施行了突发公共卫生事件应急条例，指出对于隐瞒、缓报、琉报公共危机信息的个人和单位将给与严厉处罚。自此，我国政府对于公共危机信息的传播更加开放透明，公众能够通过大众传媒与网络媒体等多种渠道获得危机信息。在政府采取应变治理公共危机传播的同时，新的问题也不断困扰着危机传播管理者。对公共危机传播管理控制过紧，会降低公民的知情权，造成部分危机信息传播不及时，延误危机处理时机，激化官民矛盾。反之，如果对危机传播管理过于松散，会给不良媒体和个人伺机编动群众情绪，传播危机流言的机会，同样不利于危机传播的规范管理。一张一弛之间，度的把握是我国政府需思考的一大问题。新的危机传播管理体制亟待完善，危机传播管理手段需要更新，危机传播管理对象有待丰富。四、公共危机传播管理问题的原因分析我国政府在公共危机传播管理中面临的新问题，需从内外两方面来分析问题产生的根源。从内部来看，政府职能日益多样化，政府管理角色发生转变，要求政府改变过去危机传播管理模式。从外部看，公共危机种类增多、危机爆发频率提高；科技发展，传播渠道增加；公民自主意识增强，危机传播参与意识提高等都是导致公共危机传播管理问题的原因。（一）公共危机的多发与多样性公共危机的多发与多样性是当前社会发展所决定的。世界各国近年来都面临着各式各样的公共危机。近年来发生的卫生安全类公共危机有非典、禽流感和三鹿奶粉等各类食品安全为主的卫生安全公共危机。造成公共危机多发与多样的原因在于第一，我国经济正处在高速增长期，国家发展过程中遭遇了很多新问题。在追求经济目标的同时，忽略了对环境和社会公正的维护。贫富差距拉大，收入分配存在行业与地区之间的不平衡。第二，政府管理制度不完善。我国的公共管理体制改革还处在攻坚时期，公共危机管理方面更是只有十年左右的经验。我国关于如何应对公共危机所提出的“一案三制”体系，还处在起步阶段。社会管理水平有待提高，部分地区存在不同程度的权力滥用现象，官民矛盾加剧，扰乱社会秩序，为公共危机发生提供了机会。第三，全球化浪潮带来新冲击。改革开放以来，我国不论是在经济上、政治上还是文化上都走向了积极面对外来冲击的道路。跨国公司、国际贸易蓬勃发展，让我国成了世界家庭的一份子。机遇来临的同时，受全球影响的经济危机、文化冲突也成了政府必须解决的问题。危机发生的频率和危机的种类在复杂的国际环境中不可避免地提高了。（二）公共危机传播渠道的多样化公共危机的传播染进包括大众传媒电视、电台、报纸、杂志等、网络媒体，政府新闻发布会、新闻发言人等等。媒体作为政府危管理的要合作对象之一，在危机状态下发挥着重要的竹于用。政府从控制社会秩序、防治危机升级和不必要的恐慌等实际需要出发，需有日的、有选择地控制信息源和信，传播渠道。即要妥善利用各利“传播渠道的力量，对各类传播渠遨有序管理。研究公共危机状态下的传播渠道管理，特别是媒体管理，既是危机管理科学的应有一个重要组成部分，也是顺应时代发展进程中的历史必要。从现实情况来看，大众传媒仍然是公共危机传播的主渠道。但是越来越多的公众，特别是年轻群体倾向于通过网络渠道获得危机信与此同时，公众不再满足于仅仅成为危机传播的受众，始利用网络平台参与到危机传播中。可以看出我国近五年来网络普及率和网民的高速增长。五、政府在公共危机传播管理中的应对策略公共危机传播管理中政府处于核心地位，有着义不容辞的首要责任。只有政府内部厘清了公共危机传播制度管理体系、明确了危机传播管理功能，才能在危机管理传播中，引导好媒体、团结了公众，共同对抗危机。本节中通过对国外优秀经验的借鉴，详细探讨政府为达成现代公共危机传播管理目标，对自身、危机信息、公众、媒体管理的应对策略。（一）强化媒体的职业道德和社会责任政府对于媒体的管理理念不能再停留在过去一味的管制上，要更善于利用媒体组织的主观作用，强化媒体从业人员的道德意识建设，从而更好的防止媒体失范行为的产生，让媒体在公共危机传播和危机防范上发挥更为积极的作用。（二）构建政府与媒体之间的合作关系为了建立政府与媒体之间的良吐互动，首先，要解决我国当下没有一个具体专门的媒体管理机构的问题。在地方上对媒体的管理主要依靠党委中的宣传部门，然而这种过时的管理办法对新媒体成为主流的传播情况而言收效甚微。党委宣传部门往往只能影响一些主流媒体的信息内容发布，由于缺乏相关的技术支待，对新媒体的监管显然力不从心。（三）注重公共危机各阶段的传播管理芬克提出了危机生命周期理论，将危机分为征兆期、发作期、延续其和痊愈期四个阶段。公共危机一般也具有潜伏期、爆发期和消亡期这几个阶段。我国政府在公共危机传播管理中历来重视危机爆发阶段的管理，对于危机预防和消亡阶段的危机传播管理则普遍忽视。（四）构建政府、公众、媒体的互动关系现代公共危机传播中，政府与媒体、公众的传播关系趋向平等互动的局面。政府不再是唯一的危机信源，媒体也不仅是单纯的政府喉舌，公众开始从被动接收危机传播，转变为理性参与危机信息传递。政府通过利用媒体，发布危机信息。与此同时在信息时代中，政府和媒体在信息发布中存在竞争关系。媒体己不满足于从政府处获得二手信息，开始积极主动地从各种渠道掌握最新的危机情况，从而与政府形成了良性竞争的关系。政府在公共危机信息传播中，以合作管理的方式，规范媒体的传播行为。媒体将从政府处得到的危机信息进行处理，增加整理评价，形成舆论热点再传播给公众。公众从官方渠道或者网络媒体平台中，得到有关公共危机的消息，在消化后直接或者通过媒体再反馈给政府。这一传播过程中，公众也可以利用媒体，两者直接进行关于公共危机的信息传播。政府在对媒体和公众的新危机传播管理中都具备双向性。六、结论明确政府在危机传播管理中，担当的是领导和主控的角色，是危机信息传播的主要來源。因此在对公共危机传播进行管理的过程中，对公众一定要改变过去隐瞒、控制的管理方式，理解公众的心情，沟通双方的意见，团结一致，共同对抗危机。对多样化的各类媒介进行分类管理，成立完菩的官方新闻发言人制度，结合法治化管理媒体在危机发生过程中的传播渠道作用。政府在公共危机传播管理中，要主动出击，但不能片面严控，以透明公开的姿态面对公众，贏得公众信任。通过各类媒体的综合运用，确保真实危机情况第一时间传达给公众，同时及时从公众和媒体方面获得危机的最新信息。注重危机预防和危机善后阶段的传播管理，政府有责任监管危机的关键数据，及早发现危机，在潜伏期处理控制危机扩散。致谢本论文在选题及写作过程中得到南京电大周老师的悉心指导，周老师多次询问写作进程，并为我指点迷津，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。并感谢各位领导关心。参考文献1徐滨士，欧忠文，马世宁，等纳米表面工程J中国机械工程，2000，1167077122徐滨士，欧忠文纳米表面工程J中国机械工程，2000