文献综述-上海公益性社会组织孵化机制的研究--以松江社会组织服务园为例

上海公益社会组织孵化机制的研究文献综述摘要随着我国经济的快速发展和社会结构的深刻变革，各类社会组织发展势头迅猛，在公共服务社会化进程中，社会组织由于其植根社会、贴近群众的独特优势，必然成为有效承接政府资源、广泛吸纳社会资源，组织群众互助互帮、共建共享，创新公共服务的重要社会主体。在此背景下，迫切需要建立一种政府和社会组织都能够充分信赖的机构，为初创期或实力弱小的社会组织提供专业指导、资金项目等全方位支持，增强其独立运作的能力。本文通过对上海公益社会组织孵化机制的研究，了解孵化机制的建立、项目的选择、入壳孵化、过程监督等方面的经验并指出现有的不足并提出展望。关键词社会组织；孵化机制，孵化园前言上海提出，把构建“社会组织发展体系”作为未来510年上海社会建设的重要目标任务之一。如何构建社会组织发展的支持体系，把党和政府的决策指示落到实处，破解社会组织发展处于长期宏观鼓励与近期微观约束、现实空间广阔与制度空间狭小的尴尬局面，促进社会组织又好又快发展，对于加强社会建设和管理，改善社会治理结构，具有重要的理论和现实意义。本文通过分析37篇中文文献和一篇外文文献，对社会组织孵化机制做了一个详细的了解，通过分析中外不同的专家学者的观点，本文从社会组织内涵，公益组织孵化器、国内外经验的借鉴来找出社会组织孵化机制所取得的效果及不足，并针对性提出自己的建议对策。一、社会组织内涵西方社会学创始人孔德，将其理解为普遍的社会同意；德国社会学家马克斯韦伯则将其定义为一个用制度限制外人进入的封闭法人团体；美国社会学家库利在其所著的社会组织中，将其看作是社会相互作用所需的共同活动和共同理解，为了实现某种特定目标而建立起来的社会特定群体。1我国社会组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位三类,以前统称为民间组织、民间非营利组织，具有民间性、非营利性、公益性等基本特征。社会组织的发展是经济社会发展到一定程度的结果,是社会文明进步的表现。现代政治学认为,一个成熟的社会,是政府、企业和社会组织三种力量基本均衡的社会。20世纪七八十年代以来,社会组织在世界各国迅速崛起,蓬勃发展,时任联合国秘书长安南在第52届联合国大会上就把“社团的发展”列为影响当今世界的五大因素之一。二、孵化机制适用理论和相关概念1、支持型组织国外学术界对支持型组织（NPOSUPPORTORGANIZATION）的研究始于20世纪80年代末。LDAVIDBROWN于1990年首次提出支持型组织的概念，他和ARCHANAKALEGAONKAR在2002年提出，“支持型组织的主要任务是提供服务和资源，帮助公民社会组织完成任务，可以提供培训和员工发展服务、研究和信息资源、网络和联盟、财政资源、政策分析以及宣传支持”2。2、组织生命周期理论管理界普遍认为，组织像任何有机体一样，存在生命周期。王来宾结合组织生命周期理论和NGO特点，把NGO的生命周期划分为探索、初创、发展、成熟、衰落和复兴六个阶段；从组织生命周期角度探讨如何科学地选择NGO领导，并构建“自我成长孵化”的领导能力培养模式3。类似地，陆惠新以微观生态学的视角，从有机体发育经过的初期、中期和后期三个阶段来探究好的公益创意如何“落地”为公益项目，并“生根”为公益机构；同时，他还创造性地补充道政策支持是“气候因子”，资金支持是“生物因子”，人才支持是“人为因子”，社会支持是“土壤因子4。3、社会组织支持型组织理论该理论在中国本土的一个重要发展和创新。社会组织支持型组织理论发端于201王建州正确理解社会组织的内涵、特征和作用J河南科技学院学报2013187882LDAVIDBROWN，ARCHANAKAIEGAONKARSUPPORTORGANIZATIONSANDTHEEVOLUTIONOFTHENGOSECTORJNONPROFITANDVOLUNTARYSECTORQUARTERLY，2002（31）3王来宾基于生命周期的NGO领导能力培养模式研究J商场现代化，201246971世纪八、九十年代的英美国家，并迅速在世界各地得到了认同和发展，国外学者也已在这个领域开展了大量的基础性研究,，主要从支持型组织的概念、发端、角色与功能、与政府和企业关系等方面进行研究。比如“支持型组织”最早是来自CAROLINESTREMLAU在1987年提出的“协调团体”的概念，她指出此类会员制的组织主要出于为公益组织服务的目的而履行职能，如提供论坛、各项服务、促进政府和公益组织之间的有效联系及分配捐赠资金给公益组织的实施项目。4、企业孵化器在经济领域，孵化器指一个集中的空间，能够在企业创办初期举步维艰时，提供资金、管理等多种便利，旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行孵化，以推动合作和交流，使企业“做大”。李慧芹研究国外企业孵化器的成功经验时，总结企业孵化器与公益组织孵化器的最大区别是它们的孵化目标，即前者是营利性的企业，而后者是非营利组织。”15、公益组织孵化器王世强基于功能的定义对非营利组织孵化器，即公益组织孵化器做如下定义“指提供特定的场所和空间，通过资金支持、服务提供和能力提升等多种方式，以培育和扶持初创期非营利组织为目标的支持系统。”2根据吴津和毛力熊的研究，公益组织孵化器就是在支持型组织理论的指导下，根据中国公益组织发展的状况和特点，通过借鉴企业孵化器的发展模式，联合政府和民间组织的力量，有针对性地为刚刚起步及处于转型过程的公益组织提供各项支持和帮助，从而降低公益组织的创业风险和创业成本，提高公益组织的成活率和成功率。3复旦大学国际关系与公共事务学院的李慧芹认为，尽管公益组织孵化器与企业孵化器有很大不同，但是各国在推进企业孵化器发展方面所采取的措施以及各国企业孵化器的运作模式和工作方法等方面都已经积累了相对丰富的经验，可以为我国推进公益组织孵化器的建设提供一些启示。并尝试各国经验中提炼1李慧芹推进我国公益组织孵化器建设的思考成都行政学院学报2009（8）26282王世强非营利组织孵化器一种重要的支持型组织J成都行政学院学报2012（5）54553吴津,毛力熊公益组织培育新机制公益组织孵化器研究兰州学刊，201083436出可以为我国加快公益组织孵化机制建设所借鉴的政府层面的经验1所以可以从以下几个方面来理解公益组织孵化器（1）公益组织孵化器的服务对象是处于初创阶段、转型能力有待提高的公益组织；（2）公益组织孵化器的服务内容包括提供资金支持、办公硬件，能力建设、专业指导、成长评估、社会推广等；（3）孵化器的功能是促进公益组织的成长，协同社会管理创新，促进和谐社会的构建。三、孵化流程学者们普遍关注处于国内发展前沿的上海浦东非营利组织发展中心（NPI）。李玲在研究中指出，公益组织发展中心孵化工作流程为“接受申请筛选入壳孵化出壳跟踪辅导”2。田克迪在对苏州市沧浪区双塔街道公益组织孵化园的研究中提出，该孵化园的孵化流程也是在借鉴上海恩派经验的基础上形成的，大体上也经历了申请、评估、孵化、跟踪服务等阶段3。四、公益组织孵化机制功能综合学者们的研究与归纳，本文将公益组织孵化器的功能总结为以下几点1、能力建设张丙宣对公益组织孵化器提供的服务做了具体描述，并在能力建设方面提出“不仅孵化公益组织，培育公益人才，提高单个社会组织的能力，而且还是建立跨组织、跨部门、跨界协同治理的机制，提高多组织协同治理共同问题的能力，以完成共同使命。”4对于专门孵化中小型的初创期组织的孵化器来说，应注重对这些被孵组织提供个性化的服务。田克敌对公益组织孵化机制认为“提供能力建设培训，可以看做是公益组织孵化机制醉重要的功能，能力建设是公益组织发展的需要，更是那些初创草根公益组织得以生存，成长的迫切需要”51李慧芹推进我国公益组织孵化器建设的思考J成都行政学院学报,2009826282李玲,石庆龄浅论公益组织孵化园推动社会管理创新以苏州市公益组织孵化园为个案J科技致富向导，20122317233田克迪公益组织孵化器研究以苏州市双塔街道公益组织孵化园为例D苏州苏州大学社会学院，20124张丙宣支持型社会组织社会协同与地方治理J浙江社会科学,2012（6）23242、吸纳、整合和提供资源在资源吸纳和整合方面，张丙宣解释道“支持型社会组织通过正式桥梁和支持性社会网络，采取公益创投、基金支持等形式，按着市场化、社会化运营机制，把分散的政府、企业和社会资金集中起来，提高资源配置和使用效率。”在资源提供方面1，吴津，毛力熊认为“公益组织孵化器作为支持系统，在硬件方面所提供的支撑对于初创期的被孵组织来说是至关重要的，帮助初创组织应对起步阶段普遍面临的资金短缺和人员不足等困难”。23、沟通、协调、链接和协同玉苗以公益孵化器、社会组织培育基地为典型，分析了政社合作的综合培育模式。其中包括几个关键要点政府引导、社会力量兴办、专业团队运作。反映出各部门的协同运行机制。34、帮助公益组织进行自我定位田克敌认为对于一个成熟的公益组织来说，必须要有明确的自我定位，对于子自己组织的价值观念、使命责任有一个清晰的认识，才能在发展中坚持自我方向而不迷失自己。4五、社会组织孵化机制国外经验借鉴国际非营利组织专家莱斯特萨拉蒙认为，社会组织成长的最有决定性的因素是它所能锻造的同国家的关系，在得到政府足够的法律和财政支持的同时，又保持相当程度的独立性和自主性。1、日本NPO支援中心模式学者康越在“日本NPO支援中心的发展及对我国的启示”一文中讲述了日本模式，认为日本NPO支援中心运行模式体系内，政府主导型中的政府直接经营型，（即政府组建，政府经营，工作人员身份为公务人员）属于此模式。这一模式优势在于（1）政府能便利地为社会组织提供政策信息和项目资源，给予在注册上5田克迪公益组织孵化器研究以苏州市双塔街道公益组织孵化园为例D苏州苏州大学社会学院，20121张丙宣支持型社会组织社会协同与地方治理J浙江社会科学,2012（3）54552吴津,毛力熊公益组织培育新机制公益组织孵化器研究兰州学刊，2010834363玉苗草根公益组织培育实践的分析J社团管理研究,2012323244田克迪公益组织孵化器研究以苏州市双塔街道公益组织孵化园为例D苏州大学社会学院，2012（5）5758的辅导协助；（2）有利于向社会宣传政府政策导向，引导民间公益发展。12、美国基金会孵化器模式学者孙燕认为美国的基金会孵化器模式运作是通过集中多个小型家庭基金会、公司基金会的资金和个人捐赠基金，通过专家管理团队，对各类资金的使用方向和投放途径进行咨询，保证资金的保值增值。从而达到降低基金会运作成本，保证资产高效运营的目的。认为美国的基金会孵化器是发达国家社会自主治理模式的代表，集中多个小型家庭或公司基金会的资金和个人捐赠基金，通过专家管理团队，对各类资金的使用方向和投放途径进行咨询，保证资产高效运营。这一模式优势在于（1）更突出服务性的特点；（2）基金会主办的孵化器有稳定的资金保障，还可通过向社会募捐提高各界对公益事业的关注，企业主办的孵化器可以将企业精神、技术与公益更好的结合起来。2六、社会组织孵化机制国内发展模式近年来，上海、深圳、四川等省市已经开展了社会组织孵化器试点运作，创建了适合各地经济社会发展的社会组织孵化器模式，积累了宝贵的实践经验，为下一步探索研究发展社会组织孵化器的对策提供了依据。1、上海模式学者孙燕阐述了上海模式，认为其孵化流程为接受申请筛选评估入壳孵化（场地设备、能力建设、小额资助、注册协助、表现评估）出壳跟踪辅导（其中接受申请至筛选评估这一阶段需要大约35个月，入壳孵化至出壳这一阶段大约为一年到一年半）。它认为上海模式社会组织孵化器协助政府提升了草根组织的治理水平和能力，规范了草根组织的运作，通过对草根组织的监督和指导起到了“过滤”和“筛选”的积极作用。在上海社会组织孵化器模式中，政府和公益孵化器的互动已经形成了一个良性循环。2、深圳模式在深圳模式上孙燕认为自2008年以来，深圳市对工商经济类、公益慈善以及社会服务类社会组织实行民政部门直接登记，打破了双重登记体制改革。深圳市已经在制度层面为社会组织发展扫清了障碍，但是社会组织发展仍遇到1康越日本NPO支援中心的发展及对我国的启示J北京行政学院学报，2008878792孙燕社会组织孵化器实现公益事业可持续发展的助推器J社团管理研究，2011（6）8384经验、经济能力等方面的问题。建成的深圳市社会组织孵化基地主要服务于两大类社会组织一是对于全市性、关键性的社会组织，尤其是公益类的社会组织进行较为集中的服务，孵化基地将为他们解决生存问题；二是对于刚刚萌芽、处于成立筹备过程中的社会组织。对其中已经具有基本条件，但欠缺独立发展能力的，也将纳入孵化基地培育对象当中。通过一系列的专业指导，让优秀的项目赢得时间和机会去成长，探索自己独立发展的道路。同时，公益孵化器在支持一个社会组织从无到有、从小到大、从大到强的成长过程中，能够搭建平台推进志愿行动，吸引更多社会精英在公益领域创业就业。3、四川模式孙燕还认为四川省引入社区社会组织服务中心“BOT孵化器模式”，即在各个社区建立“社区社会组织服务中心”作为孵化器，通过“BOT”模式即“BUILDOPERATETRANSFER”（建设经营移交），帮助初始起步、松散的、规模较小的社区社会组织，形成规模效益，提升其在社区中的凝聚力、影响力和带动力。社会组织服务中心既是民办非企业单位，也是辖区内社会组织培育发展平台。社会组织孵化器负责对辖区社会组织的发展、成长提供“保姆”式指导、监督服务，接受街道党、政对其的工作指导，并且体现街道对辖区社会组织发展的间接管理。1七、公益社会组织孵化机制存在的问题在我国社会工作类NPO甚至整个NPO业界依然踟躇前行的背景下，公益组织孵化机制应运而生并且已经开始展现出它的重要作用，但是孵化机制不是万能的，也会面临自身和外部的一些问题，在发展过程中也不免暴露出一些不成熟和需要改进的地方。1、学者张林箐认为公益组织孵化机制在总体数量和规模都比较小，服务质量有待提高。公益组织孵化机制在我国产生时间非常短，在数量和规模上都处于起步阶段，虽然各地正在推动孵化机制建设，但是总体来说，发展比较好的、成熟的孵化器的数量仍然比较少，规模也较小，而且各方面都缺乏经验，仍在不断摸索中，其提供的服务质量也有待提高。21孙燕社会组织孵化器实现公益事业可持续发展的助推器社团管理研究2011（6）83842、目前国内尚没有与孵化器相关的法律法规，孵化器缺少法律和政策的支持与保护。虽然各地政府部门已经认识到孵化器的作用并给予了相关的支持，但是目前我国还没有正式的法律法规以及政策方面的支持和保障，致使孵化器运作过程中，因为缺少这方面的支持与保护，一些工作在开展过程中遇到阻碍。3、学者何润宝认为许多地区社会组织的工作人员文化水平低、数量少、年龄结构不合理，缺乏专业的人才，人才的稀缺和不稳定对社会组织开展活动十分不利。目前社会组织主要靠兼职或者志愿者，这显然很难维系一个组织的正常运行。1学者张林箐认为人才储备不足，缺少高素质人才尤其是非营利组织管理、社会工作等方面的专业人才。由于人才短缺、人力资源储备不足导致业务范围和服务内容受限，这是目前公益组织孵化器发展的短板，亟需解决。4、缺乏有效的监管体系，何润宝认为所谓的三重监管指的是政府、社会及其他社会组织对该社会组织的监管。政府在对社会组织的监管中起到了非常重要的作用，政府对社会组织的监管可以通过对社会组织进行年检、审查等来进行，但现实是部分社会组织不积极参加年检，部分社会组织尚未进行登记只是政府部门无法对其进行有效监督。2八、对策建议（一）对政府的建议1、加强财税引导，及相关立法、法规建设张明喜指出“要引导和鼓励各种类型的民间资本来创建NPO孵化器，就要求政府对NPO孵化器给与较大力度的财政、税收优惠。”3李慧芹根据加拿大魁北克生物技术创业中心的示范，主张加强财税政策引导，激励社会力量参与孵化器建设，政府予以项目补贴和税收优惠4。在法规建设方面，孙燕提出1、将政府购买公共服务纳入制度规范；2、社会组织孵化器应逐步建立规范的管理2张林菁公益组织孵化器对实现社会工作专业化的效果研究D首都经济贸易大学,2012（5）60621何润宝云南省社会组织培育机制研究D昆明云南财经大学,20122何润宝云南省社会组织培育机制研究D昆明云南财经大学,20123张明喜我国NPO孵化器的功能实现研究D杭州浙江大学,20084李慧芹推进我国公益组织孵化器建设的思考J成都行政学院学报,2009（6）6768制度，从多领域细化并形成一系列规范化、系统化的管理文件。12、加强宣传，营造良好的社会氛围和创新环境李慧芹从美国硅谷地区独特的创新环境造就出跨国科技企业的范例启示，提出政府应通过营造具有创新氛围的外部环境，促进初创企业的成长。张明喜则从用人环境视角，提出“制定相关人才优惠政策，创造良好的用人环境，吸引高素质人才投身NPO孵化器事业。”2康越借鉴日本的孵化器发展经验，认为非营利组织自身要注意充分利用网络这一技术手段推动自身的发展，同时还要拓宽宣传渠道和方式，加大培训力度，充分发挥媒体宣传作用，普及NPO理念，营造社会氛围。3二对孵化机制的建议1、加强孵化机制自身能力建设吴津和毛力熊指出公益组织孵化器由于起步晚，缺少经验和人才，因而可以借鉴企业的组织管理方式，同时汲取国外优秀管理经验来建立和规范其管理团队、完善增强自身能力。4资金筹集能力方面孙燕强调“引入多元多轨资金确保社会组织孵化器有足够的经费支撑，充分利用资金来源主体的差异，在管理上形成相互制约，防止单一控制，保障社会组织孵化器的自主性和独立性。”52、建立公益事业产业链吴津和毛力熊认为应当形成以公益组织为主体的，整合政府、资源提供者、收益群体以及大众传播等在内的链网式公益产业组织系统，发挥产业协同效应，从而有效配置资源，适应公益事业发展的需要。63、采取多元化、专业化发展模式王世强主张推动多元化模式发展“鼓励公募基金会和非公募基金会、社会团体、高校和研究机构等机构举办NPO孵化器。”一是可以发挥基金会的作用，对NPO给予全方位支持；二是可以发挥高校和科研机构的作用，为NPO提供智力支持7。在专业化方向张明喜提到“孵化器要在发展的过程中要找到1孙燕社会组织孵化器实现公益事业可持续发展的助推器J社团管理研究,2011（6）83842李慧芹推进我国公益组织孵化器建设的思考J成都行政学院学报,2009435573康越日本NPO支援中心的发展及对我国的启示J北京行政学院学报，2008878794吴津,毛力熊公益组织培育新机制公益组织孵化器研究兰州学刊，2010834365孙燕社会组织孵化器实现公益事业可持续发展的助推器J社团管理研究,2011648516吴津,毛力熊公益组织培育新机制公益组织孵化器研究兰州学刊2010834367王世强非营利组织孵化器一种重要的支持型组织J成都行政学院学报201042125自己的核心优势，聚集于某一个或者某几个相关的领域。能够精通其所在的公共领域，才能比较容易地帮助在孵NPO的成长。”1九、总结总结回顾近年来上海社会组织培育发展的历程，结合发达国家的实践经验，我们感到社会组织孵化机制至少包括以下几个方面政策支持，包括注册登记、运营补贴、税费减免、人才吸引、鼓励捐赠等；资金支持，包括慈善投资人、公益创投基金、联合劝募机制、项目与资源对接平台等；人力资源支持，包括人才专业机构、在职培训交流、志愿者队伍等；行业性支持，包括会员组织、公益资格认证、支持性机构、政策研究、资助机构、智力支持、专业技术服务等；社会支持，包括公益文化、媒体宣传、公众参与、公益激励机制等。纵观上述文献，总结已有研究存在的问题和局限性如下（一）公益组织孵化机制的研究，国内仍处于初级阶段，国际上的研究大都基于其本国国情，对我国孵化机制研究的借鉴意义有限；（二）已有研究的研究方法较单一，局限于定性的文献研究和实地访谈，缺乏对孵化机制运行模式的定量研究，缺少相关数据搜集和分析，未能从定量的角度衡量孵化机制的现实效益；（三）停留在描述性研究的层面，未能深入探讨孵化机制运行过程中自身存在的问题，以及孵化器作为资源整合和沟通链接者发展存在的实际缺陷；（四）个案研究仅仅针对公益组织孵化机制本身，而未从入驻的公益组织角度入手，通过分析入驻组织的具体孵化流程，体现孵化机制的功能实现；（五）并没有真正把握孵化机制对政府社会管理创新的协同作用，没有将关注点放到孵化园协同社会管理创新的路径上，学术界对孵化机制的研究还停留在泛泛的意义和作用介绍。在我国当前社会环境复杂化、利益主体多元化的转型背景下，各地政府应结合当地实际，携手社会力量，切实发展符合本地发展需要的孵化机制发展模式。未来公益组织孵化机制的相关研究可围绕以下方面展开（一）从研究角度上说，除了惯有的社会学、管理学视角，还可从法学、经济学视角入手，探讨公益组织孵化机制协同社会管理创新的新路径，拓展孵化机制的新内涵；（二）从研究范围来看，拓宽孵化机制与各个利益主体的互动关系研究，从社1张明喜我国NPO孵化器的功能实现研究D杭州浙江大学,2008区、企业、高校等角度入手；（三）在研究解决途径方面，将国外经验与中国实际有机结合，关注公益组织孵化机制的发展中存在的实际问题和缺陷；（四）在研究方法上，除了定性地描述，应更加注重定量化的研究方法，衡量孵化机制的带来的实际效益。以上问题的深入研究不仅有利于助于我国公益组织孵化机制自身的发展，更有助于其更好地协同参与社会管理创新。参考文献1莱斯特M萨拉蒙公共服务中的伙伴现代福利国家中政府与非营利组织的关系M北京商务印书馆,20082张明喜我国NPO孵化器的功能实现研究D杭州浙江大学,20083姚华平国家与社会互动我国社会组织建设与管理的路径选择D武汉华中师范大学,20104张林菁公益组织孵化器对实现社会工作专业化的效果研究D北京首都经济贸易大学,20125乔佳琦政社合作背景下支持型社会组织发展模式研究D上海华东理工大学,20126刘烨中国大城市社区公益性组织运作机制研究D上海上海交通大学，20127何润宝云南省社会组织培育机制研究D昆明云南财经大学,20128何姗社会组织服务平台的建设及其运行机制D杭州浙江大学,20139杨玉社会组织培育的“昆山之路”D苏州苏州大学,201310傅晓上海市徐汇区社区社会组织培育机制研究D上海上海师范大学,201411李琰中山市社区社会组织发展存在的问题及对策研究D武汉华中师范大学，201412傅晓上海市徐汇区社区社会组织培育机制研究D上海上海师范大学，201413康