落实科学发展提升环保工作协调发展

1/9落实科学发展提升环保工作协调发展环境保护事关经济社会又好又快发展，事关人民生活质量的提高，事关社会和谐稳定。加强环境保护，建设生态文明，是实践科学发展观的重要内容。我市是一个山多川少、山川发展不平衡的地区。川区位于黄河平原精华地带，也是全区污染负荷较重的地区；而山区自然条件恶劣，生态环境脆弱。我市环境问题突出表现在大气污染方面，电力、电解铝、电石铁合金、建材等高耗能行业比重较大，污染严重。20XX年全市环境空气质量排名为全区倒数第一；水污染方面，造纸、乳品企业遍布城乡，生产工艺落后，污染防治设施简陋，几乎“有水皆污”。大量工业废水得不到有效处理，随意排放，造成南干沟、清水沟等主要地表水体污染严重；在城市环境方面，饮食娱乐服务业相对发达，但噪声扰民、油烟污染等问题非常突出，群众投诉时有发生；农村环境污染方面，化肥、农药、农膜的过量使用和不当使用，畜禽养殖产生的畜粪便、农作物秸秆、农村生活垃圾随意堆放，生活污水任意排放，生态环境和农产品安全问题日益突出。这些环境问题的存在一方面制约了我市经济社会的可持续发展，另一方面对人民群众的身体健康构成威胁，不符合科学发展观的要求。对此，近年来全市下下认真践行科学发展观，始终把保护环境和发展经济摆在同等重要的位置，把加强环境保护作为推进可持2/9续发展战略的有效载体和着力点，通过实施严格的环保措施，使环保工作成为推进经济结构调整、经济增长方式转变、维护环境安全和群众利益的重要力量，有力地促进了全市经济社会和环境基本迈上了协调发展的轨道。一、在发展理念上，坚持环保优先，健全环保工作机制。市委、政府把落实科学发展观、加强环境保护作为全面建设小康社会的重中之重给予高度重视，放在全市经济社会发展的大局中统筹考虑。先后出台了中共市委市、人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的意见、市节能减排综合方案，用于指导当前和今后的环保工作；成立了节能减排领导机构，并建立了环境保护综合决策机制，重大项目建设决策前充分听取环保部门意见。建立健全了环保目标责制，层层分解落实环保目标任务，并把环保考核纳入对各级政府的效能考核，确保了环保工作任务的落实。二、在发展方式上，坚持可持续发展，加大结构调整力度。进一步理清工作思路，在工业发展上提出“两城五园”的重大战略部署，大力实施工业上山入园，优化产业结构和资源配置，优化园区基础设施的配套完善，优化产业间循环发展链条的延续，优化园区内污染治理设施建设，改变了过去工业企业因布局不合理、装备水平低而造成的污水遍野、四处冒烟的状况。同时，加快工业结构调整，3/9坚决淘汰关闭落后产能，大力发展循环经济和推行清洁生产，培育扶持了一批循环经济试点企业，减少了环境污染，增强了可持续发展的后劲。三、在污染治理上，坚持重点突破，着力改善环境质量。把污染减排作为全市环境保护的重中之重，认真落实结构、工程、管理减排三大措施，强力推进污染减排。在结构减排上，认真执行国家产业政策，依法关闭了不符合国家产业政策和环保要求的造纸企业23家；在工程减排上，以造纸、化工、电力为重点，加快污染治理工程建设。去年，我市建成污染减排工程8个，总投资达到亿元，是“十五”期间的倍。在管理减排上，争取环保能力建设资金1062万元，为各级环保部门配备了必要的监测仪器和执法车辆，建成了市区一对三空气质量自动监测系统，并加大了环境整治力度，有力的推动和巩固了污染减排的成果。去年，全市化学需氧量、二氧化硫较20XX年分别削减5800吨和3100吨，连续两年出现双下降。全市空气质量好于级以上的天数达到328天，比上年增加26天，位列全区五个地市之首，甩掉了空气质量全区倒数第一的“黑帽子”；黄河过境段水体稳定在类良好水质，较“十五”未提高了一个类别；清水沟、南干沟水质污染程度明显下降。在生态保护上，坚持协调发展，强化农村环境保护。按照建设社会主义新农村要求，多措并举，加强农村环境4/9保护。“十一五”以来，我市在金积镇开展了农村农业面源污染综合整治试点工作。20XX年，在利通区开展了农村小康环保行动试点。去年，农村小康环保行动在全市5个县市、区整体推进。试点工作开展以来，共为31个乡镇配备垃圾清运车34辆，建成农村垃圾收集池4346个，沼气池近4万个，组建环境卫生保洁队伍1533个人；建成畜禽粪便综合利用项目5个，划定农村集中式饮用水源地21处；实施了一批农村安全饮水工程，解决了30万人的安全饮水问题；创建国家级优美乡镇2个，生态村1个，自治区级环境优美乡镇及生态村各5个。特别是“两大工程”的实施，使城乡环境面貌焕然一新，农村环境保护取得了积极成效，走在了全区的前列。在关注民生上，坚持以人为本，维护群众环境权益。近年来，我市把整治违法排污企业，查处环境违法行为，作为构建和谐社会的重要措施，从解决影响经济发展和损害群众切实利益的突出环境问题着手，切实加大环境监管力度，严肃查处环境违法行为。“十一五”以来，结合环保专项行动，先后开展了矿产资源环境整治、危险废物普查、环境安全隐患排查、饮用水源地保护、造纸行业督查等专项执法检查，共查处环境违法行为160起，依法取缔关闭不符合国家产业政策和环保要求的企业62家家，对整治餐饮娱乐服务企业133家，对34家企业实施了限期治理和停5/9产治理；处理环境信访案件2341起，为群众挽回经济损失万元，极大地维护了群众的环境权益和社会和谐。近年来，我市按照科学发展观要求，坚持以人与自然和谐发展，强化环境保护和生态建设取得了一定的成效，但还存在一些问题，但必须清醒的看到，我市环境形势依然十分严峻，环境保护的压力依然很大，在工作中还存在不少薄弱环节，需要进一步加强和完善。主要表现在一是工业经济仍然无法摆脱传统模式的影响，高耗能、高污染产业所占比重一时难以降低，一些重点行业、重点流域和重点区域的污染治理步伐比较缓慢，难以有效控制；二是环保意识还有待于进一步加强。一些地区、一些干部尤其是一些企业，还不能处理好经济发展与环境保护、快与好的关系，重项目、轻环保，重效益、轻质量，一些企业直排、偷排、暗排现象还不同程度的存在；三是工业污染给农村带来的环境污染仍未根本改善，尤其是南干沟、清水沟的污染问题尚未从根本上得到解决；五是城市大气、噪声污染突出，尤其汽车尾气排放随着机动车辆的猛增而日益突出；五是各县工业园区规划环评工作滞后，项目审批中“重审批、轻监管”的问题仍然存在等。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，也是环境保护的理论指南。作为环境保护部门，肩负着既加强环境保护又促进经济发展的崇高使命。我们将以这次6/9学习实践活动为契机，认真学习，深刻领会，把科学发展观作为政治信仰来追求、作为科学真理来把握、作为行动指南来践行，并坚持以科学发展观统领环境保护事业、指导环保工作，用环境保护实践推动科学发展、促进社会和谐。今后的工作中，将着力做好以下七个方面的工作一是着力推进污染减排。污染减排是环保工作的核心。我们将认真落实结构、工程、管理三大措施，进一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染减排攻坚战，力求取得新的更大进展，为全面完成“十一五”减排目标任务打下坚实基础。重点是加快大坝电厂3、4号机组，金昱元自备电厂一、二期脱硫，万胜、米来烟气脱硫改造，同心、盐池、红寺堡污水处理厂和市区第一污水处理厂中水回用等减排工程建设，确保按期完成，达能达效。同时，依法加强对企业现场检查，确保治污设施稳定运行。对达不到要求的企业，实行限产限排、停产整治；加强清洁生产审核，对化工、造纸等重污染行业，以及其他超过污染排放标准、超过总量控制指标、生产或使用有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核；认真做好与污染减排有关的环境监测、监察、统计等工作，建立减排情况月度报告制度，依靠严格监管巩固减排成果。二是着力推进“两大任务”。当前，受国际金融危机影响，我市经济发展面临极其严峻的形势和极为特殊的困难，7/9经济下滑是最主要的矛盾，发展经济是最迫切的任务。对此，市委、政府提出了“争项目，抓招商”两大任务，这是我市认真分析当前我市经济发展所面临的机遇和挑战，做出的重大战略部署。做为环保部门，肩负着既要服务经济发展又要保护生态环境圣神使命。对此，要紧紧围绕污染减排、农村环境保护和环保能力建设，做好项目储备，主动出击，掌握信息，主动对接。同时积极提供支持性文件，支持各部门企业、申报项目。三是着力加强建设项目环境管理。严格执行产业政策和环保标准，严把建设项目环保审批关，落实环境保护“第一审批”和“一票否决”制度。加强建设项目施工期和试生产期的环保跟踪管理和动态监管，提高“三同时”执行率，确保新建项目增产不增污或增产减污，真正从源头上控制环境污染。四是着力强化环境整治。以巩固、提高黄河干流水体水质为重点，认真实施好黄河中上游“十一五”污染防治规划中所列的治理项目，严格排查黄河、清水沟、南干沟沿线污染企业，强化日常监督，严厉打击偷排偷放超标废水的环境违法行为，确保达标排放；以牛首山镁合金工业园区、青铜峡新材料基地、太阳山工业基础等区域为重点，全力抓好电力、煤炭、冶炼、化工企业的治理，大力整治大气污染。对存在环境问题的企业，通过采取限期8/9治理、整改等措施，实现达标排放；围绕“三城联创”，加大城市饮用水水源地的保护力度，强化城市污水处理厂、垃圾处理场的环境监管，确保城市污水达标排放和垃圾标准化处理；积极开展城镇餐饮油烟、城市扬尘、锅炉烟尘、机动车尾气及交通、建筑施工噪声整治，改善环境质量，降低百姓投诉率。五是着力强化农村环境保护。以农村村庄环境综合整治、饮用水源保护、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染综合治理为重点，有计划、有步骤地组织实施好农村小康环保行动计划；编制和实施好市农村环境保护规划，建设一批农村环境保护示范工程，创建一批环境优美乡镇和文明生态村，切实解决农村环境“脏、乱、差”。健全农村环境综合整治目标责任制，加强农村环保队伍建设，提升农村环境监管能力和水平。六是着力解决突出环境问题。继续深入开展环保专项行动，大力整治城镇污水处理厂超标排放和污泥违法处置问题，推进垃圾填埋场渗滤液安全处置，开展重点流域、行业集中督察。积极开展环境执法后督察工作，对挂牌督办企业、领导批示查处的重大环境案件和群众反映强烈、屡查屡犯的环境违法行为进行后督察，及时查处有法不依、执法不严、违法不究、监管不力等问题。完善和落实社会性环境事件应