2018年全市工商系统查处无照经营行为工作方案(20180316110016).docx

2018年全市工商系统查处无照经营行为工作方案为认真做好商事制度改革新形势下的查处无照经营行为工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，围绕商事制度改革的新形势新任务新要求，积极推进精准监管、联动监管和信用监管，促进“大众创业、万众创新”，释放发展活力营造更优环境，进一步提升全市市场主体证照管理水平，结合实际，特制定本方案。一、工作目标突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无照经营户；积极引导和督促具备条件但暂未申领营业执照的经营户办理营业执照，预防和遏制因无照经营行为造成的安全事故，进一步规范市场经济秩序，推动市场主体发展壮大，营造良好的经济社会环境。二、工作重点要深入学习贯彻落实无证无照经营查处办法等精神，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，顺应加强事中事后监管、保障“先照后证”改革顺利实施的需要，进一步厘清部门监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制。以涉及人体健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无照生产经营活动等为重点对象；以车站、码头等交通枢纽地区，集贸市场、校园及周边、社区、旅游景区等人口密集场所，城乡结合部、“三线三边”等无照经营易发地区为重点区域；以非煤矿山、易燃易爆、食品药品、农资等生产经营行业，餐饮、文化娱乐、美容、电子游艺、中介、房地产等行业等为重点行业，全面认真开展专项整治。三、实施步骤查处无照经营行为专项整治分以下阶段进行（一）宣传动员阶段（3月1日4月30日）。各县（市）工商局、各城区分局要结合当地实际，确定整治的重点区域、重点行业、重点领域，有针对性制定整治行动方案。充分利用非公经济宣传月、“315”国际消费者权益日等各类宣传活动，并通过各种宣传媒介，大力宣传工商登记制度改革措施，特别向群众宣传工商登记制度改革后工商部门办照的简易性和便利化，同时宣传无照经营的危害性，营造良好的工作氛围，做好集中整治的前期准备工作。（二）摸底排查阶段（5月1日31日）。各县（市）工商局、各城区分局要组织执法人员对辖区情况进行全面调查摸底，摸清无照经营的种类、数量以及行业分布，做到“底数清”、“户数明”，为集中整治打好基础。同时，对具备办照条件的无照经营者，要教育、引导其及时补办相关证照，使其合法经营。（三）集中整治阶段（6月1日10月31日）。各县（市）工商局、各城区分局要坚持分类整治的原则，集中力量开展整治。对无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行ZD规的规定予以处罚。对无证经营的，法律、法规、国务院决定对负责查处无证经营的部门有明确规定的，由规定的部门查处；法律、法规、国务院决定没有规定或者规定不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门查处。对既无证也无照从事经营活动的，依照无证经营的规定予以查处。对发现不属于工商部门查处职责的无证无照经营，及时告知有关部门。要坚持疏堵结合的原则，坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对具备办照法定条件、经营者有继续经营意愿的，要督促、引导其依法办理营业执照。要认真落实“双告知一承诺”制度，及时将登记信息推送给相关部门。加强与相关部门的协同配合，充分利用信息网络平台推进信息共享。（四）检查验收阶段（11月1日12月）。各县（市）工商局、各城区分局要认真组织督促检查，对专项整治行动进行全面回顾和总结，巩固成效、总结经验、发掘亮点，针对整治工作的不足，本着“疏堵结合、以疏为主，规范一大批、查处一小批，查办一个案件、规范一个行业”的原则补缺补漏，逐步形成无照监管长效机制，确保专项整治取得实效。四、工作要求（一）提高思想认识。各级工商部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，从切实维护人民群众生命财产安全和促进社会和谐发展的高度，加强对无照经营行为危害性和“查无”工作重要性的认识，增强查处无照经营行为工作的责任感和紧迫感。（二）加强宣传教育。一是充分借助传统媒体和新媒体，多方位多层次多形式加强对“查无”工作的宣传，提高经营者合法经营意识。二是要大力宣传商事制度改革，向广大群众宣传行政审批制度改革、准入门槛降低以及“多证合一”、“全程电子化”等政策，引导经营者及时办照。三是特别要加强无证无照经营查处办法的学习宣传，把学习该办法纳入业务培训的重要内容，切实提高执法工作人员的思想认识和业务水平；同时运用各种新闻媒介，及时向相关部门、单位和社会公众深入宣传阐释该办法的新理念新原则，宣传无照经营的危害及后果，及时解答和回应社会关注的热点问题。四是发挥新闻媒介社会监督作用，适时曝光典型案例，形成舆论监督。要完善举报制度，拓展案源渠道，及时查实处理群众举报，着力形成全社会共同参与管理的局面。（三）加强部门协同。加强部门间信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，进一步提升“查无”工作整体效能，形成长效机制。要及时研究、部署、协调重点难点问题，运用好协同监管平台，理顺信息采集、抄告、反馈、督办等环节，实现联动监管的常态化、规范化、高效化。（四）加强信息报送。各县（市）工商局、各城区分局要建立健全信息报