【毕业设计】浅谈“微慈善”的政府管制

中央广播电视大学毕业论文题目浅谈“微慈善”的政府管制专业行政管理年级13秋学号学生姓名指导教师论文完成日期2015年11月南京广播电视大学毕业设计（论文，作业）课题审批表教学单位盖章江宁电大专业行政管理学生类别开放（本）科课题名称浅谈“微慈善”的政府管制填报时间2015年8月10日课题内容简介一、“微慈善”发展概述（一）“微慈善”的兴起背景（二）“微慈善”活动的类型二、“微慈善”的政府管制内容和方式（一）“微慈善”的政府管制内容（二）“微慈善”的政府管制方式三、“微慈善”政府管制的困境分析（一）慈善立法体系不健全（二）网络公共领域发展尚不成熟（三）“微慈善”政府管制的内部局限四、完善“微慈善”政府管制的对策建议指导教师姓名周春应参加学生姓名邱勇指导教师意见同意上报该课题签名市校审核意见审核部门盖章年月日浅谈“微慈善”的政府管制（江宁电大行政管理专业邱勇1332101250561）【内容摘要】近年来，官办慈善组织频繁陷入慈善丑闻中，遭遇高度的社会信任危机，“微慈善”是在传统慈善组织遭遇信任危机的背景下，由民众自发形成的，它是在WEB20背景下依托自媒体平台而形成的新兴慈善形式，近年来呈现出如火如荼的发展态势。而“微慈善”的管制不仅是政府主导的责任，还需要团结社会各方力量，共建合作参与型管制模式。通过对“微慈善”政府管制困境的分析可以发现，“微慈善”的政府管制既面临着慈善立法体系不健全，网络公共领域发展尚不成熟等外部困境，同时也存在很多内部发展限制。对“微慈善”政府管制面临的困境，要从完善管制政策体系、培育良好的社会环境、健全政府管制机制等方面采取措施。【关键词】微慈善微博政府管制目录引言1、“微慈善”的发展概述1（一）“微慈善”的兴起背景1（二）“微慈善”活动的类型1二、“微慈善”的政府管制内容和方式2（一）“微慈善”的政府管制内容2（二）“微慈善”的政府管制方式2三、“微慈善”的政府管制的困境分析3（一）慈善立法体系不健全3（二）网络公共领域发展尚不成熟3（三）“微慈善”政府管制的内部局限3四、完善“微慈善”政府管制的对策建议4（一）完善“微慈善”政府管制政策体系4（二）培育“微慈善”发展的良好社会环境4（三）健全“微慈善”政府管制机制4五、结论5致谢6参考文献7引言近年来，频频曝光的“慈善丑闻”（如红十字会天价餐、郭美美案件等），使得传统官办慈善机构面临严重的公信力危机，国人参与其慈善活动的积极性大幅降低。博客、微博、社交网站等的广泛应用，民众不再被动地接收信息，而是身兼信息接收者、制造者、传播者的多重角色，普通老百姓也能变身意见领袖，依托于WEB20，任何一个人甚至是需要被救助的对象自己都能发起一场“微慈善”活动，并号召、动员社会各界人士参与其中。“微慈善”发展却也面临着一系列的问题，急需来自市场、社会和政府的多方支持。本文希望通过对“微慈善”政府管制相关问题的分析，探讨政府管制与微慈善发展之间的相互关系，同时为完善“微慈善”政府管制提供一点对策和建议。一、“微慈善”的发展概述“微慈善”是与传统官方的慈善组织相对的，以普通百姓为主体，通过自身可以做到的小事开展的以微博与社区为载体的慈善活动。“微慈善”是依托于WEB20技术发展起来的新型慈善模式，它有比传统慈善更广泛的参与主体、更多样的参与形式和更强大的发动能力。“微慈善”激发了普通百姓参与慈善的热情，为我国慈善事业的发展开启了新的篇章。（一）“微慈善”的产生背景中国传统的官方老牌慈善机构接连爆出的丑闻（郭美美炫富、河南宋庆龄基金会事件）使其公信力大大降低，而公众慈善事业的热情急需找到宣泄的出口，“微慈善”就是最好的宣泄口，它的发展使中国社会慈善格局逐渐由官方慈善主导转变成平民慈善主导。“微慈善”不会影响到民众正常生活，普通人只花费很少的时间和精力就能做到帮助他人，服务社会，实现自我价值和社会价值的统一，这也是“微慈善”能赢得广泛的社会支持的最重要的原因。WEB20从技术层面推动了“微慈善”的发展，用户可以不受时空的限制，自由获取和分享各种信息，博客、微博、社交网络等都是它的传播载体。“微慈善”选取其中一种或几种技术，利用用户间的口碑进行信息传播。而这其中尤以微博的效果最为明显，它凭借广泛的使用群体和开放式平台，占据“微慈善”传播的主阵地，最成功的案列有“微博打拐”和“免费午餐”等。我国已将慈善事业发展纳入“十二五”时期的总体部署，“十二五”规划纲要中明确提出“加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育公益慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策”，为进一步发展慈善事业指明方向。我国的慈善事业法尽管尚未正式出台，但已纳入国家立法规划。所以，微慈善的发展处于有利的政策背景下，国家关于“微慈善”的政策法规也将会逐步完善。（二）“微慈善”活动的类型1从依托载体来划分（1依托微博发起的“微慈善”活动微博于2007年被引入中国，2009年以后，随着四大门户网站（新浪、网易、腾讯、搜狐）相继开通微博平台，微博瞬间成为最热门的网络应用之一。微博平台拥有其他网络应用难以媲美的庞大用户群，现已发展成为“微慈善”的主要阵地，网络上大部分信息都是借助微博平台传播。（2依托网络论坛发起的“微慈善”活动网络论坛是一个公共的开放性虚拟空间，网友可以采取发帖、跟帖或转帖等方式展开自由讨论和交流。天涯论坛在国内享有很高的知名度，也正是在天涯论坛中，出现了国内现有资料记载的首例个人利用网络进行募捐的案例。2004年7月15日，广东省开平市居民张妙娥在天涯社区，以实名发布了一篇名为全天下的朋友恳请进来的帖子，希望广大网友能够伸出援助之手，帮她筹款做心脏手术。经过诸多热心网友的实地考察证实后，实施了线上线下捐助。（3依托社交网站发起的“微慈善”活动社交网站是基于人与人之间的社会关系网络而建立起来的，它一般都有自身明确的定位和目标群体，如人人网的前身校内网，主要针对的是大学生群体，后来为了扩大用户群，更名为人人网，而开心网的用户主要是白领阶层。当然一些专业的公益网站也包含在其中的。（4依托即时通讯工具发起的“微慈善”活动即时通讯工具，是基于互联网平台的即时收发讯息的技术软件。腾讯QQ、移动飞信、MSN等都是拥有较高人气的即时通讯工具，包括2014年后开发的微信、易信等也都属于即时通讯工具。5依托第三方支付发起的“微慈善”活动所谓第三方支付，就是一些和产品所在国家以及国外各大银行签约、并具备一定实力和信誉保障的第三方独立机构提供的交易支持平台。第三方支付可以给客户带来更多的安全感，保障交易的正常、安全进行，并提供担保和损失赔偿等业务。目前我国的第三方支付平台主要有支付宝、财付通和易宝支付。2从发起主体来划分微博是目前“微慈善”最主要的传播载体，借由微博发起的“微慈善”活动和品牌项目，不论在数量上还是影响范围上都远远超出其他载体。（1个体发起的“微慈善”活动目前“微慈善”活动的个体发起主体主要有三类一是媒体人。媒体人具有较高的媒介素养和新闻敏感度，熟知媒体传播的技巧，善于利用社会热点问题和突发事件来设置议题。一般来说，由媒体人组织发起的“微慈善”活动较之普通民众，更容易获得广泛的社会关注和参与。较为出名的“微慈善”项目有媒体人邓飞的“免费午餐”、“微博打拐”等。二是名人。众多明星、企业家和业界名人开通微博，借助微博平台传递慈善理念，参与“微慈善”俨然成为一种时尚。他们充分发挥个人魅力，发布微博号召粉丝及其他关注者献出爱心。三是普通民众。普通民众的力量众多且分散，他们缺乏专业的媒介传播技巧，发起的“微慈善”活动专业性和吸引力不强。但是，由普通民众发起的“微慈善”信息，求助对象多为其自身或身边的人，多是日常生活中的所见所闻所感，他们往往能够发起最贴近真实需求状况和水平的求助信息。（2以社区为单位的慈善组织发起的“微慈善”活动我国社区慈善的发展成为慈善活动不可忽视的力量。居民慈善意识苏醒促进了以社区为单位开展的慈善活动，通过街道社区的积极组织和宣传，使更多人参与到本社区的小型慈善活动中。慈善事业社区化是我国慈善事业发展的必然趋向之一，是将慈善事业与我国社区发展进行充分结合，以社区为基础，把捐助者、社区中介组织（包括慈善组织）与受益人联系成一个慈善网，以实现慈善事业的最优化发展。社区很好的为居民营造“人人参与慈善，人人皆可慈善”的良好氛围，引导更多的社区民众参与慈善公益活动。当绝大多数社区民众能够将参与慈善活动作为生活内容之一并有所收获的话，社区良好的慈善文化氛围也就建立起来了。二、“微慈善”的政府管制内容和方式（一）“微慈善”的政府管制内容“微慈善”需要政府管制，这其中既有“微慈善”自身发展对政府提出的主观需求，也有考虑到“微慈善”发展已经导致或可能导致的负外部性问题而对政府提出的客观需求。“微慈善”的政府管制内容是指政府需要对“微慈善”领域的哪些方面进行管制，从目前来看，“微慈善”政府管制的内容主要包括“微慈善”组织的发展结构管制、“微慈善”组织的进入退出规制以及“微慈善”可能造成的负外部性问题的管制。“微慈善”资源的分布情况会直接影响到“微慈善”发展的宏观环境、中长期目标及发展战略。微慈善组织之间是友好合作、共同进步的和谐关系，还是相互争夺资源、甚至实施打压的竞争关系，这些都会直接影响到“微慈善”的发展前景。政府更容易获得“微慈善”资源的分布情况，从而保证其能够及时采取有效手段对“微慈善”资源进行调节、合理分配，同时运用市场机制和政府管制手段来缓解“微慈善”市场的信息不对称现象，以获得最大化效益。政府也可以通过管制来调整“微慈善”组织的市场关系，在给予“微慈善”组织有利的宏观政策背景下，从内外部方面激发它们的竞争动力，以适当竞争来进一步推动其发展。另外，政府还可以为“微慈善”参与者、救助对象以及其他普通民众提供更为便捷、有效的沟通交流渠道，方便他们对“微慈善”活动进行实时监督并及时反馈情况。在我国，“微慈善”正处于兴起但尚未成熟的阶段，社会个体参与或退出“微慈善”活动较为自由随意，政府的任务主要是对“微慈善”组织的进入、退出机制进行管制。进入机制要求政府管制机构对申请进入“微慈善”领域的组织进行严格审核，对符合规定条件的组织才准予放行，从而在一定程度上保证“微慈善”组织的整体质量。同时，进入机制也要求作一定的登记和备案，方便管制机构日后查阅相关原始文件。退出机制是指政府管制机构对因主客观原因想要退出“微慈善”领域的组织作一定的要求或限制，如妥善结束之前组织开展的微慈善项目，给社会民众一个合理的交代。针对即将或已经退出“微慈善”领域的组织，政府管制机构还需要制定科学的资产处置制度，在必要的时候，对这些组织的内部成员予以合适的引导或安置。“微慈善”活动已经或可能产生的诸如慈善资源浪费、社会信任危机等问题，这些或是由于“微慈善”组织者信息掌握不全面，或是由于其个人道德水平有限，缺乏有效的外界监督而造成的，且仅靠“微慈善”的自我约束很难达到理想的改善效果。因此，需要借助政府力量来进行管制，政府管制机构可以运用行政、法律手段等进行调节，尽量减少负外部性问题的出现，当发生始料未及的意外事件时，政府管制机构需要在第一时间内采取应急手段进行补救，安抚民众情绪，调节可能引发的社会矛盾，将损失或危害降到最低。（二）“微慈善”政府管制的方式按管制的时间来划分，“微慈善”政府规制方式可分为事前管制和事后管制，按管制的手段来划分，“微慈善”政府管制方式可分为经济性管制和社会性管制。一般来说，事前管制是一种较为常态化、稳定型的管制方式，通过事前管制，可以尽量避免可能会产生的问题。事后管制则是一种非常态化、带有补救性质的规制方式，主要目的是将危害降低到最小程度，并对利益受损者进行适当补偿。也即是说，事前管制和事后管制二者缺一不可，互相补充，相辅相成。就“微慈善”的政府管制而言，应以事前管制为主，建立常态化的管制体系，并辅以事后规制，以应对突发状况。经济性管制是指在自然垄断和存在信息偏差的领域，主要为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。对于“微慈善”来说，政府管制也涉及到对其市场结构的调整，社会性管制则侧重于公平、正义和安全等原则。在“微慈善”的政府管制中，需要同时运用社会性管制和经济性管制两种方式，“微慈善”政府管制的方式应以社会性管制为主，经济性管制为辅。三、“微慈善”政府管制的困境分析高效的政府管制有利于改善“微慈善”的不利发展环境，促进“微慈善”的良性运转，目前“微慈善”的政府管制还面临着诸多困境，直接或间接地对“微慈善”的发展产生不利影响。（一）慈善立法体系不健全目前我国尚无一部专门针对“微慈善”的立法，政府的“微慈善”管制，主要依据的是慈善、网络方面的法律法规。然而，我国的慈善和网络立法体系也尚不健全，管制过程中有时甚至会出现无法可依的情况，而且现有法律法规多是宏观、原则性的指导，可操作性不强，应用到具体情形中则显捉襟见肘。我国慈善立法层次较低，由全国人大及其常委会制定的慈善相关法律屈指可数，且制定年限较久，很多规定难以适应新形势下的管制需要。由地方立法机关或行政机关制定的法规、规章虽然能更好地指导实际工作，但是法律效力层级较低，约束力较弱。国内很多学者已经意识到立法的滞后已成为制约中国慈善事业发展的因素之一，他们的批评意见集中在三个方面缺少综合性的慈善事业法规；缺少高层级、强约束力的法规；缺少具有高度可行性的法规。（二）网络公共领域发展尚不成熟网络公共领域，与西方发达国家相比，我国真正意义上的网络公共领域不仅起步晚，发展尚不成熟，而且在文化土壤、社会环境及发展机制等方面都存在很大差异。网络公共领域的发展现状会对“微慈善”的政府管制产生影响，具体来看，主要体现为公民慈善意识和水平有待提高、信息沟通交流机制不完善，网络环境复杂多变，规范网络环境既是政府的职责所在，也是促进“微慈善”更好、更快发展的重要前提。（三）“微慈善”政府管制的内部局限“微慈善”政府管制的内部困境则主要表现为政府管制自身存在的问题。双重管理体制的弊端或者说残留影响依然存在，且并非一朝一夕就能被彻底清除，需要政府在革除旧体制，探索健全慈善管理新体制方面加强工作；多主体管制模式客观存在，政府需减少甚至消除制度因素对“微慈善”发展的不利影响，并通过加快管制改革步伐为“微慈善”创造良好的外部制度环境；专业管制人员缺乏，“人力资源是第一资源”，缺乏专业的管制人员不仅影响到管制机构的效率，而且会阻碍“微慈善”的长远发展；管制过程不透明，现阶段我国政府“微慈善”管制的透明化程度较低。主要体现在两个环节一是管制立法环节，二是管制执法环节。以上四点都是有关“微慈善”政府管制内部局限的突出问题。四、完善“微慈善”政府管制的对策和建议结合前面分析的“微慈善”政府管制面临的内外部困境，以下从完善政策体系、培育良好的社会环境以及健全政府管制机制三个方面来谈一谈关于完善“微慈善”政府管制的分析。（一）完善“微慈善”政府管制政策体系我国应充分借鉴西方发达国家的经验，在保证经济稳步发展、社会安定和谐的背景下，以慈善立法为先导，尽快健全“微慈善”政府管制政策体系。前文已提到我国慈善立法层次较低，由全国人大及其常委会制定的慈善相关方面的规范性文件数量较少，制定年限较久，且目前尚未出台一部有关“微慈善”的专门性法律。就目前来看，应尽快出台全国性慈善根本大法，尤其是针对“微慈善”的专门法律，并制定相应的规范文件进行指导。行政法规属于政府规制的内部立法范畴，它是政府采取积极行动，主动调整自身（规制机构）与规制对象（“微慈善”）之间的关系。我国慈善方面的行政法规政策目前在这两方面都尚有欠缺。这就需要政府站在“微慈善”引导者、管理者和服务者的角度，在进一步完善慈善相关行政法规的基础上，尽快出台、健全针对“微慈善”的行政法规政策。法律、行政法规各具优势，在实际管制过程中既应遵循法律政策的根本性指导，也应该根据实际情形科学运用行政法规政策，充分发挥二者各自的优势，综合运用，互补不足。（二）培育“微慈善”发展的良好社会环境“微慈善”的政府管制需要政府积极发挥管制主体的作用，主动为“微慈善”的发展创造良好的社会环境。一、多渠道开展公众教育政府首先需要加大基础教育的财政投入，以提高社会民众尤其是贫困落后地区民众的整体知识水平和文化素质，这是保证他们能够正确行使话语权的必要条件。其次，普及和加强计算机方面的职业培训，提高民众的计算机技能水平，保证他们能够运用网络进行信息沟通与交流。再次，加强公民慈善教育，提高社会慈善水平。最后，慈善教育还需要在日常生活中进行广泛宣传，充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网络这一新兴媒体的优势来传递慈善信息，提高社会对慈善的关注度。二、健全信息沟通交流机制目前“微慈善”领域信息沟通交流机制的不健全主要体现为民众之间、民众与“微慈善”组织之间、政府与社会之间无法实现畅通无阻的交流。健全信息沟通交流机制应在如下方面加强工作首先是民众之间的信息沟通交流机制。其次是民众与“微慈善”组织之间的信息沟通交流机制。另一方面，也需要进一步打通民众与“微慈善”组织之间进行沟通交流的渠道，减少中间环节，降低沟通成本。最后是社会与政府之间的信息沟通交流机制。三、净化网络环境首先，健全相关法律法规，落实网络实名制。同时，网络实名制的健全和落实也能够在一定程度上抑制不规范网络话语、不理性网络行为的产生。其次，发展信息技术，强化网络监控。这是在短时间内规范网民行为、提高网络安全性保障的重要手段。最后，加强日常宣传教育，提高网民媒介素养。（三）健全“微慈善”政府管制机制“微慈善”政府管制机构有责任为社会培育成熟的“微慈善”组织和参与主体，就完善政府管制机制来看，主要应在以下方面加强工作A、准入机制。政府规制机构需要设定一套系统、科学的审核标准，适当放宽“微慈善”组织的准入限制，并制定相对具体的执行办法，对申请注册登记的“微慈善”组织进行全面考察，符合要求的即予以注册登记，并定期更新、完善相关信息。B、监管机制。政府规制机构需要对“微慈善”组织的日常运作过程进行宏观指导，帮助其解决实际工作中可能遇到的问题，尤其是对“微慈善”组织的基金应进行较为严格的监管，促使其真正走上规范化、公开化、透明化之路。C、融资机制。非营利组织筹集资金的主要目的是为了充分利用有效资源，向那些具有强烈奉献意识的民众传递组织使命和社会最迫切的需求信息。政府规制机构可以对“微慈善”组织进行经济政策上的指导，在充分发挥市场机制作用的前提下，通过财政补贴、资本注入、银行政策性贷款等方式提供资金扶持。D、退出机制。政府规制机构需建立健全“微慈善”组织退出慈善领域的机制，明确其在退出慈善领域前后一段时期内需要承担的责任，并指导、监督、确保相关工作的落实。五、结论“微慈善”发展至今不过几年时间，却显示出远远超过传统慈善的巨大社会影响力和发展潜力。“微慈善”属于公共事业范畴，政府的基本职能之一是社会管理，理应对“微慈善”承担必要的管制责任。本文从“微慈