大力发展非营利组织破解公共文化服务难题

大力发展非营利组织破解公共文化服务难题韩凯北京建设中国特色世界城市，在公共文化服务方面资收入、产品销售收入等。在市场竞争日益激烈的今天，还需要破解一系列难题。由于社会经济结构的快速变化单靠以接受政府拨款和社会捐赠为主的传统资助模式已和首都的特殊地位，公共服务供给与社会公众日益增长不足以维持非营利组织的生存和发展。它们必须自谋生的多层次多元化的需求之间的矛盾依然存在，不同城市路，全力寻求资金来源上的自给自足。区域公共文化服务之间的发展差距还很明显；公共文化公共文化服务基本属于精神和知识“产品”。它的社服务内容生产能力弱，服务形式和服务模式仍较传统；从会必要劳动时间无法精确计算，也无法实现普遍的真正事公共文化服务的文化单位在“转企改制”后，面临着市的等价交换，其使用价值的实现必然受到消费者的主观场生存压力，从客观上对公共文化服务产生了一些不利因素影响和制约。因此，公共文化服务必须坚持把社会效影响；社会公众对公共文化服务的参与程度和满意度还益放在首位的原则。但是，公共文化服务同时又属于“第不高，公共文化服务管理体制不适应中国特色世界城市三产业”，是由文化工作者用劳动创造出产品提供给它的的发展需要。服务对象或由公众消费。在市场经济条件下它必然具有商品属性，也可以用一定的形式表现出来如剧场的门一、新型的公共文化服务载体非营利组织票、博物馆销售的纪念品，并形成一定的经济效益。公共文化服务这种特殊商品的“二重性”，彰显了“天然”的非随着社会不断发展和进步，发达国家的社会三大部营利属性。门政府部门、企业和社会公益组织的结构和运行机制在发达国家和世界城市，为了防止商业对文化的过发生了变化，按照市场化的要求进行改革和分工调整，促度“侵蚀”，非营利组织一般从事国民文化教育、提供文化使社会公益组织以“非营利”的方式迅速发展。“非营利组消费服务，扶植传统文化和民族特色文化等方面的业务。织”作为社会公益组织，区别于政府部门和企业，以“民它们已经成为社会文化领域中不可忽视的力量。据统计，间”身份从事社会公共服务，但在经济上独立核算、自主美国有140万个非营利组织，分布在全同各行各业和各经营、自负盈亏。由于它的“非营利”性质，发达国家在法个地区，与政府、企业等量齐观，已成为美国社会肌体的律上区别于营利性的商业组织，对其有所限制一是不以重要组成部分。城市文化中心、社区图书馆、电视台、报营利为目的；二是任何单位和个人不能因为出资而拥有社、博物馆、歌舞乐演出团体，甚至包括一些社会文化机非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；三是构，都可以是非营利组织。在政府拨款或社会捐赠不足的非营利组织一旦清算，清算后的剩余财产应按规定继续情况下，允许非营利组织从事商业活动，以赚得一些商业用于社会公益事业，即非营利组织的资产在一定意义上收入去维持生存和发展。但是，不能违反“非营利”的原是“公益或互益资产”，属于社会，不归组织经营者所有。则，更不能转变其宗旨。非营利组织既有“输血”渠道，又有自身的“造血”功能。它的资金来源大体可分为四部分财政补贴，包括来二、非营利组织在首都公共文化服务中的重要作用自各级政府的拨款和项目经费；社会捐赠，包括个人捐赠、企业、基金会及国际组织提供的资助；服务收费，包括研究借鉴发达国家和世界城市的非营利组织体制及会员缴费、服务取酬；经营性收入，包括经营实体收入、投模式，有助于破解公共文化服务方面的难题。势26I20112前线万方数据第一，进一步健全公共文化服务结构。非营利组织区共文化服务举办主体化、建设运营市场化、融资渠道多样别于传统的事业单位，在体制和机制上更具有社会及市化，通过其载体非营利组织的运行，使公共文化服务场的弹性和适应性，有利于持续不断地丰富公共文化服更加符合社会文化福利的公平原则。务内容，提高服务水准，优化服务结构。第二，营造有利于非营利公共文化服务组织发展的第二，不断满足公共文化服务多层次多样化的需求。社会环境。在明确政府公共文化服务投资范围并加大投北京建设中国特色世界城市，应该利用非营利组织的不入力度的同时，积极创新社会融资以及引导更多的投资趋利性，加强对社会基层、低收入人群、边缘发展区域、不主体参与公共文化服务的机制。大力宣传社会主义的慈同知识群体的分类服务。善捐献文化，正确树立企业的社会责任观，科学制定和完第I，大力推进文化管理创新和制度创新。非营利组善企业及个人慈善捐赠与税收减免的政策。积极落实公织宜于将政府资源和市场资源对接起来，既可以充当政共文化服务设施布局的规划，探索采取政府补贴或者以府和企业的“中间人”，又可以起到监督政府和市场的作公共文化设施的土地商业开发配套作为投资条件，吸引用。社会投资主体以非营利的多种形式参与，加快公共文化第四，有效提升公共文化设施的服务水平。北京的文设施的建设。化设施权属复杂，大量的“内部”文化设施对社会公众开第三，建立公共文化服务的非营利组织体系。从北京放度不高，抵御市场风险的能力欠缺。可以利用非营利组的实际情况出发，将非营利公共文化服务组织纳入社会织搭建社会化平台，建立和健全相应行业标准与评价体管理和市场管理的体系。除了可以将文化基金会、专业协系，逐步提高文化设施的投资、运营和管理水平。会建设成为“中枢性”的非营利文化服务组织之外，还可第五，增加中国特色世界城市的文化元素。非营利组以根据分类标准建立完善公共文化服务的非营利组织体织提供的公共文化服务可以吸取世界各民族乃至宗教的系。例如，从文化设施规模来讲，有中小型文化活动中心文化特色，妥善处理中国文化与世界文化、先进文化和大和社区书店；从活动频次来讲，有承担组织传统节日活动众文化的关系，建立与多种族文化需求相匹配的供给体和申办非物质文化遗产活动的机构；从经营方式来讲，有系。专业和中小型文化网站，等等。第六，促进国际文化交流，扩大中华民族优秀文化的第四，科学制定非营利公共文化服务组织的税法监影响力。北京具有中华民族优秀文化世界传播中心的地督和管理制度。通过区别不同性质收入的税收政策，规范位优势，要利用非营利组织的“民间”身份，发挥其与不同引导非营利公共文化服务组织的经营活动。对于直接来社会制度国家之间文化交流的特使作用。源于公共文化服务的非营利性收入和相关收入，及其直接用于公共文化服务开支的结余，可减免税；与公共文化三、非营利组织的制度建设和促进政策服务非营利性目的无关的商业收入，应该按有关法律纳税。对非营利公共文化服务组织收入及使用加以限制，超在我国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文越了有关限制，不仅会影响减免税资格，而且还可能受到件中基本没有出现过。就职能来说，我国的事业单位和社直至被撤销的不同程度的处罚。会团体应属于非营利组织的范畴，虽然目前它们与非营第五，在政府的主导下，建立非营利公共文化服务组利组织在属性和资金来源方面尚有差别，但仍可以作为织的社会监管体系。非营利公共文化服务组织的设立及重要的改革路径选择。运行实施要受政府全程严格监督，尤其是财务要接受政第一，制定和完善关于非营利公共文化服务组织的府税务部门的监督并且向社会公开。当非营利公共文化法律法规。要制定与非营利组织相关的政策法规，明确非服务组织发展到一定规模时，必须接受包括律师、审计营利组织在公共文化服务中的功能定位，建立服务标准师、注册会计