江苏省100总吨以下小型船舶船员值班制度 - 江苏省地方海事局

江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定研究报告（征求意见稿）江苏省地方海事船检协会2016年12月为加强内河船舶船员值班管理，规范船员值班行为，保障内河交通安全，保护内河水域环境，2015年11月11日，中华人民共和国交通运输部令2015年第20号公布了中华人民共和国内河船舶船员值班规则（以下简称规则），自2016年5月1日起施行。规则仅适用于100总吨及以上中国籍内河船舶的船员值班。同时规则指出，100总吨以下的中国籍内河船舶的船员值班参照本规则执行，对难以参照本规则执行的小型船舶，地方人民政府交通运输主管部门或者海事管理机构可以根据实际情况，提出值班的具体要求。江苏省地方海事局根据本省100总吨以下小型船舶的实际情况，对照规则要求，认为难以参照规则要求执行。为解决本省小型船舶难以按照规则执行值班的情况，省地方海事局研究决定，委托江苏省地方海事船检协会制定江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定。协会接受委托任务后，立即成立课题组，认真学习领会有关船员值班的法规、规章。制定课题调研提纲发至13个市地方海事局进行调研，对收集的13市书面调研资料进行统计分析后，又拟定现场调研意见，先后深入各市地方海事局进行现场调研和召开座谈会进一步搜集资料。在此基础上，课题组根据有关法规、规章要求，结合本省小型船舶营运实际情况进行分析研究后，形成江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定研究报告如下一、全省100总吨以下小型船舶的现状通过调查，目前全省100总吨以下小型船舶（以下简称小型船）共计约6646艘。主要分为三类货船4480艘。水上风景游览区域内游览船1818艘。客班船、渡船261艘，另外人力渡船约18艘。（一）货船货船全省拥有量4480艘。其中一般干货船4025艘，载运危险货物船455艘。全省货船统计数详见附表1。1一般干货船一般干货船4025艘。其中，主机功率在75至未满150千瓦的船舶3026艘，主机功率在75千瓦以下的船舶999艘。此类船舶主要集中在盐城和泰州两市，盐城市拥有1840艘、泰州市拥有1575艘，两市船舶数量占全省总数的85，而连云港、南通、南京、扬州等市各拥有百余艘，其他市均无小型干货船。2载运危险货物船此类船共计455艘。其中，主机功率在75至未满150千瓦的船舶235艘，主机功率在75千瓦以下的船舶220艘。载运危险货物船主要集中在泰州和南京两市，泰州市拥有362艘、南京市拥有66艘，两市船舶数量占全省总数的94，而盐城、扬州、镇江等各市拥有十余艘，其他市均无载运危险货物船。（二）游览船随着全省水上旅游事业的发展，水上风景游览区域游览船有了较大的增加，目前除连云港市没有游览船外，其他各市均有相当数量的游览船。全省游览船共计1818艘。游览船又分为机动游览船、摩托艇和人力船。另外部分风景游览区域配备了工作船87艘。全省游览船统计数详见附表2。1机动游览船机动游览船共计768艘。其中，主机功率在75至未满150千瓦的船舶215艘，75千瓦以下的船舶553艘。苏州、无锡、常州、南京、扬州、镇江等6市的船舶数量占全省总数的78，尤以苏州为最。2摩托艇摩托艇共计600艘。其中，主机功率在75至未满150千瓦的艇146艘，75千瓦以下的艇454艘。苏州市的摩托艇数量达525艘，占全省总数的875。3人力船全省人力船计450艘。其中，苏州市人力船拥有数量285艘，占全省总数的633，宿迁、扬州市人力船分别为72艘、54艘，两市人力船拥有数量126艘，占全省总数28，盐城、镇江、无锡等3市人力船拥有量仅占全省总数的87。（三）客班船、渡船全省客班船、渡船共计261艘。其中，客班船2艘，渡船（乡镇渡口渡船）259艘。全省客班船、渡船统计数详见附表1。1客班船客班船2艘，主机功率在75至未满150千瓦之间。航行于洪泽湖西线（洪泽至泗洪）与南线（洪泽至老子山）。2渡船渡船共计259艘。其中，主机功率在75至未满150千瓦的渡船5艘，75千瓦以下渡船254艘。另外，全省尚有人力渡船约18艘。渡船全部航行于乡镇渡口。二、全省小型船舶营运及船员值班现状通过调研，全省三种类型小型船舶营运具有5个特点。一是船舶白天航行，夜间停船。二是航行于短途或封闭水域。三是船舶配员满足国家配员标准，但是配员数量少，1至2人。四是船舶和船员的航行证书、证件、航行设备齐全。五是缺乏健全的船员值班制度，但是在考察有船单位的规章制度时，发现船员值班的部分要求或规定分散于有关制度中。由于上述船舶营运特点，全省辖区内小型船舶发生的水上交通事故和污染水域事故很少，安全形势是稳定的。（一）货船营运及船员值班现状1货船营运100总吨以下货船主要运输砂、石、砖、瓦、水泥等建材物资或者是油料及化工产品。由于载重量小、运价低，从事长途运输无利可图。因此，主要从事过驳短途运输航行于支线航道，一般运距在100公里左右，白天航行夜晚停船。此类船舶是个体单户船，通常夫妻或父子俩人从事营运。2货船航行条件（1）船员配备。个体单户船连续航行时间不超过10小时，配备船员两人，一般有驾驶和轮机适任证书，船员配备满足国家配员标准。（2）通信设备。除了航行灯光、声响信号外，均配备了甚高频和手机。3货船船员值班此类船舶是个体单户船，通常加入某航运公司，但是公司对船舶仅提供一些服务性工作，而疏于制度管理。因此货船上没有健全的船员值班制度。通过对此类船舶现场调研，综合值班现状如下。航行值班船员按要求配备到位。驾驶员负责驾驶船舶，另一名船员负责机舱设备运行，配合驾驶员了望及其他水手工作。航行中执行避碰规则，加强了望、谨慎操作，与来往船舶之间用声号和甚高频通信设备等加强联系，防止船舶碰撞等事故发生。装卸作业值班装卸作业期间，至少有一名船员留船与码头装卸作业班组联系配合，保证船舶正常装卸货物和船舶移泊。停泊值班此类船舶在等待过船闸、遇突发恶劣天气、晚间停航时进行停泊。当待闸时，船舶停泊在船闸的待闸区，或靠待闸区码头或与其他待闸船舶系靠，此期间船员在船值班，根据船闸调度安排，及时移船过闸。遇突发恶劣天气时，及时就近选择有关码头或有利的停泊水域停泊，船员在船值班，防止船舶漂移。晚间停航时，船舶选择有利停泊的水域停泊，系好缆或抛好锚。船员在船休息，必要时巡视船舶停泊状态，防止船舶漂移等。（二）游览船营运及船员值班现状1游览船营运全省游览船是在各地水上风景游览区的封闭水域或划定的固定水域内航行，在封闭水域内没有货运船舶航行。同时，游览船均由单位经营，且航行范围和航线给予严格规定，游览船的连续航行时间不超过4小时，一般在白天营运，少数游览区游览船晚间航行，但在2200后停航。2游览船航行条件（1）船员配备。摩托艇配驾驶员1名。主机功率75千瓦以下机动游览船配驾驶员1名，75至未满150千瓦机动游览船配驾驶员、普通船员共2名，同时机动游览船上还配游览讲解员一名，船员配备符合国家配员标准。人力游览船配船员1名。（2）通信设备。配备声响信号、甚高频对讲机、手机等与单位安全管理部门及时联系。晚间航行的游览船灯光信号齐全。（3）消防、救生设备。按规定配备消防器材和旅客用救生衣每人1件。（4）应急救助设备。有的单位配备专用救生快艇，有的单位用备用游览船用作应急救助。船舶经营单位均制定有关应急预案，当游览船发生故障等情况时立即启动应急预案。3游览船船员值班游览船均由单位经营，各单位有一些管理制度，如船舶操作规定、船员职责、应急措施等等。而有关针对船员值班的要求，有些分散在单位的管理制度之中，缺乏较健全的船员值班制度。经对现场游览船调研，综合游览船值班现状如下。航行值班摩托艇，一般载客在固定水域内快速航行1圈只需几分钟时间。要求乘客全部穿好救生衣，在舱内平衡就座不得移动，驾驶员控制船速，主动避让其他游览船，控制廻转速度，采用大廻转圈航行。机动游览船航行中，驾驶员遵守避碰规则，按照规定的航线航行，正确操纵车舵设备，加强了望，谨慎驾驶，正确使用通信设备与岸基保持联系。同时要求乘客下舱平衡入座，不得出舱，头手不得伸出窗外，不得将生活垃圾抛入水中。告知乘客救生衣在船舱内存放处所，有条件的单位在游览船上播放安全宣传音像及救生衣穿着方法。人力游览船使用桨或橹航行，仅配船员1名。船舶航行中值班要求与机动游览船雷同。游览船上下乘客值班经营游览船的单位均设有供船舶靠泊和乘客上下的码头，码头设施较完备，并配有值班人员。游览船靠在指定位置系好缆绳后，乘客通过码头引导上下船。在游览船与码头衔接处，由船员和码头上值班人员共同负责乘客上下船，并对儿童、老人根据需要进行扶老携幼，保证乘客上下船安全不落水。同时船员与码头值班人员清点上船人数，做到上船乘客不超载。游览船停泊值班游览船白天不营运期间，停泊在游船码头，船员按时上班，备好游览船随时准备出航。晚上游览船不营运，在停航前游览船船员做好本船的各项停泊事宜后，所有游览船分别集中停泊在有关码头，船员下班。夜间船舶值班有两种形式一是船员多的单位，每天安排一名船员在码头值班，二是由码头值班人员负责值班。有的单位，在值班室同时配备对停泊船舶的电视监控系统加强夜间管理。（三）客班船、渡船营运及船员值班现状1客班船营运及船员值班现状全省仅有两艘客班船由洪泽县客运旅游公司经营，航行于洪泽湖西线和南线两条航线。由于客流量小，每天上、下午各开一航次，每航次航行时间在15至2小时之间。由于客班船经营公司前身是洪泽县航运公司改制而成的客运专业公司，因此管理机构和制度较健全，船员配备满足国家配员标准、通信导航和消防救生设备齐全、码头设施完好、船岸联系紧密、应急预案完善。客班船的航行值班、乘客上下客值班与游览船雷同。客班船停泊值班较正规，白天停泊时配备船员全部在船值班，夜间每天均安排1名船员值班，做到船上不脱人。2渡船营运及船员值班现状全省客渡船全部为乡镇渡口营运的船舶，至20016年9月，投入营运的乡镇渡口265道，有机动渡船259艘，尚有约18艘人力渡船。渡船全部白天渡运，绝大部分在支线航道渡运，渡运距离短者几十米，长者200米左右。由于公路快速发展，目前部分乡镇渡口出现渡运量小，渡口每天渡运量仅几十人次，渡工单纯靠渡运收入已不足维生，主要靠从事其他农副业生产，渡运成为副业。因此，此类渡口出现有人过河就渡运一次，无人过渡渡工就干别的工作。乡镇渡口的渡船技术状况良好，渡口两岸均有坡道或码头设施和待渡亭，大部分渡船船员家就靠渡口附近。渡船每天渡运时间不超过4小时，配员除少数主机功率在75至未满150千瓦的船舶配备2名外，其他主机功率均小于75千瓦，配备1名，满足配员标准。渡船航行值班主要是贯彻渡口守则和渡船船员安全渡运承诺书的要求，过渡乘客上下渡船主要贯彻乘客守则的要求。渡船停泊值班，通常将渡船系泊在渡口码头，渡船船员回家休息，无人在船值班。三、制定江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定的依据和原则制定江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定（以下简称值班规定）是为了加强对此类船舶的值班管理，规范船员值班行为，保障内河交通安全，保护内河水域环境。因此在制定值班规定时，既要参照上位法的要求，又应结合全省小型船舶船员值班的实际情况。主要依据和原则如下（一）制定值班规定的依据1中华人民共和国内河船舶船员值班规则（中华人民共和国交通运输部令2015年第20号）。2内河船舶甲板部、轮机部和客运部最低安全配员表（中华人民共和国海事局海船舶2010663号关于修改内河船舶最低安全配员表的通知）。3关于修订内河1000总吨以下干散货船舶最低安全配员标准的通知（中华人民共和国海事局海船员2014773号。4中华人民共和国内河避碰规则（中华人民共和国交通部交海法2003357号）。5本省目前100总吨以下小型船舶船员值班的实际情况。（二）制定值班规定的原则1全面性原则。值班规定应覆盖全省辖区100总吨以下各类小型船舶。2针对性原则。值班规定应针对不同类型的小型船舶制定有关特别要求，具有针对性，以便执行。3安全性原则。在不与现行安全法规规定矛盾、冲突的前提下，值班规定应符合小型船舶安全值班的规律，有利保障安全。4可操作性原则。值班规定应在保障安全要求的基础上，尽量符合实际情况，照顾传统习惯，便于船员遵守执行，有利监督管理。四、制定江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定通过对全省100总吨以下小型船舶船员值班现状的调研，全省100总吨以下小型船舶，具有配员少12人、白天航行、夜间停泊且航行于短途或封闭水域等特点，在值班期间交接班、轮机值班及驾驶与轮机之间联系等方面事宜很少。因此，制定小型船舶船员值班规定时，根据制定值班规定的依据和原则，在确保安全的前提下，重点结合本省实际情况，制定了全省100总吨以下小型船舶值班规定。详见附件。附件江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定附件江苏省100总吨以下小型船舶船员值班规定一、总则1为加强江苏省100总吨以下小型船舶船员值班管理，规范船员值班行为，保障内河交通安全，保护内河水域环境，根据中华人民共和国内河船舶船员值班规则等有关规章，并结合江苏省实际情况，制定本规定。2江苏省辖区内管辖的100总吨以下货船（含加油船、工程船）、游览船（含客班船、公务船、交通船、工作船）及渡船船员值班适用本规定。军事船舶、渔业船舶、农用船舶、游客自操船、非营业性游艇的船员值班除外。航行本省辖区内外省、市、自治区100总吨以下小型船舶，应执行相应省、市、自治区的船员值班规定或中华人民共和国内河船舶船员值班规则。3江苏省地方海事局统一管理本省100总吨以下小型船舶船员值班工作。本省各级地方海事管理机构按照职责具体负责100总吨以下小型船舶船员值班监督管理工作。4船舶所有人、船舶经营人、船舶管理人和船舶负责人，负责本规定贯彻实施。二、一般要求5船舶所有人、船舶经营人、船舶管理人和船舶负责人，应根据情况合理安排值班船员，并保证值班船员得到充分休息，防止疲劳值班。6船员在值班时，应当遵守有关船舶航行安全和防治船舶污染水域的相关规定，不得将船舶污染物、废弃物、机舱油污水及生活垃圾直接排入内河水域；不得擅离岗位，不得从事与值班无关的工作。7船舶在航行中值班船员的配备应满足国家配员标准。8开航前值班船员应对船体，通信导航、救生、消防等设备及机电设备进行检查，确认船舶处于适航状态，并记入航行日志和轮机日志；船舶标志标识齐全；船员及船舶航行证书、证件，应齐全、合格、有效；备好本航次所需燃、润油料，水及备品备件等。9值班船员应当按规定升降国旗（渡船应按规定悬挂渡船标志旗），正确显示号灯、号型和旗号。按规定记载航行日志、轮机日志等法定文书。船舶航行和作业期间，舱面人员进行临水作业时应当穿着救生衣。10值班船员在值班前及值班期间严禁饮酒。严禁值班船员服用可能导致不能安全值班的药物。严禁船员有吸毒行为。11危险货物运输船舶值班船员，除执行本制度外，还应当遵守危险货物运输的有关规定。三、航行值班12值班驾驶员应当遵守中华人民共和国内河避碰规则等有关安全航行规章的规定，并充分利用视觉、听觉及其他一切有效手段始终保持正规了望，集中思想，谨慎驾驶，随时掌握船位和船速，确保本船行驶在正确的航线上。同时，在规定的频道值守甚高频电话（VHF），必要时做好记录，掌握来往船舶动态和周围环境，加强与过往船舶通信联系，以便对局面和碰撞危险作出充分的估评，注意会船和避让。渡船应主动避让顺航道航行船舶，不抢他船船头强行横越。13值班驾驶员应当使用安全航速航行，充分掌握本船的操纵特性，正确使用操纵设备和助航仪器，并掌握发生紧急情况时的应急措施。必要时，应当果断使用车、舵、锚以及声光信号装置，使用良好的驾驶技能，做到早避让，防止事故发生。14值班驾驶员应当正确接受和处置气象、水文、周围船舶动态等航行安全有关信息，保持与航行船舶之间和本单位管理部门通信联络有效畅通。15值班驾驶员应经常检查操纵设备、助航仪器是否处于正常状态，号灯、号型和旗号是否正确显示，发现异常，及时采取措施。16值班驾驶员遇能见度不良、恶劣天气威胁航行安全时，应当及时采取停航靠泊等有效处置措施。发现遇险信号或者危及航行安全的可疑物，主机、舵机或者其他主要的操纵设备和助航仪器发生故障，发生碰撞、触礁、搁浅、火警、人员落水、环境污染、船舶进水等紧急情况时，值班驾驶员除及时采取有效措施处置外，还应当及时报告本单位管理部门和事发地海事管理机构。17船舶配备的普通船员，航行中应当履行船公司制定的水手和机工的职责。18游览船值班驾驶员（船员）或普通船员，应当对游客进行安全宣传教育。介绍救生、消防设备在船上的存放处所及救生衣穿着方法。开敞式游览船如摩托艇等要求游客穿着救生衣；游客在船舱均衡入座，禁止集中一舷，禁止游客头、手伸出船外戏水、拍照；禁止游客在船打架斗殴；遇紧急情况服从指挥等。19渡船值班驾驶员（船员），应要求乘客不在船舱内大范围移动，不得在船上打架斗殴；航行中遇险时，要求乘客服从指挥，不得骚动，保持船身稳定。20渡船值班驾驶员（船员）遇有下列情况严禁开航（1）船舶无证书或证书过期，船体破损或属具不全，船舶不适航；（2）船舶消防、救生设备配备不足或不合格；（3）船员无适任证书或配员不足；（4）乘客超载或携带危险品过渡；（5）遇有大风、大雾或能见度不良、洪水或不正常水流等恶劣天气；（6）不具备渡运车辆的渡船渡运车辆；（7）海事管理机构通知停航。四、作业值班21船舶装卸货物期间，应当配备1名值班船员，并与码头装卸人员密切配合，适时地调整船舶位置、防止超载。22船舶装卸危险货物、污染危害性货物时，全体船员应当值班，并与码头装卸人员共同制定防止货物泄漏和污染水域的措施。23船舶装卸货物期间及开航前，值班船员应当对货物积载、系固状态、船舶浮态进行检查和判断，确保船舶装卸货期间安全。24游览船、渡船的值班驾驶员（船员）在乘客上下船时应当做到（1）确保游览船、渡船与码头上下坡道畅通，雨雪天有防冻防滑措施；（2）游览船、渡船平稳靠泊码头或渡口坡道后，指挥乘客依次先下后上。节假日乘客高峰期，船舶管理部门应增加码头值班人员加强管理；（3）指挥乘客上船后均衡入座或站立，严禁乘客站立船首；（4）严禁乘客携带危险品上船；（5）及时清点上船乘客人数，严禁超载；（6）按有关规定未穿救生衣乘客严禁上船。五、停泊（系泊、锚泊）值班25船舶应选择港口码头、船舶待闸区、船舶停泊区、船舶锚地、渡口码头或坡道及其他适宜停泊的水域停泊。应与载运危险货物船舶分开停泊。26值班船员应当经常巡视船舶，检查系缆、锚链、跳板，及时调整系缆、锚链。注意他船靠离情况，了解风、浪、流、潮汐、水位、气象及周围环境等情况，当发现系缆松弛，船舶走锚，风、浪、流、水位及潮汐变化及他船靠离本船时，应当及时采取有效措施，确保本船停泊安全。注意检查船载货物和设备状态，防止人为缺损。27值班船员应当巡视机舱机电设备，做好及时移泊或开航各项准备。停泊期间，若进行设备维修，应当严格遵守电、气焊等明火作业规定及落实其他维修作业的安全措施。28值班船员发现火情、人员落水、船舶碰撞、环境污染、偷盗等紧急情况时，应当立即发出警报信号，报告本单位管理部门或上级主管单位，同时全力自救。必要时请求救助。29游览船夜间停泊，应根据单位管理部门统一安排集中在码头有序系泊。每艘游览船系泊后，船员应对本船各部分进行检查完毕，带走移动汽油箱，与值班人员进行交接，并将交接情况记入值班日志。游览船夜间停泊值班，可采取集中停泊，轮流值班的形式。根据各单位实际情况，可以安排船员轮流值班，也可以安排码头值班人员值班，但是码头值班人员应具备船舶水手的基本技能。值班处所应当与单位管理部门保持通信畅通。有条件单位可对游览船停泊区实施电视监控。30渡船停泊后，值班船员应对渡船进行全面检查，关闭油、水阀门，收藏好消防、救生器材，关闭船舱门窗，做好防盗工作。并定期巡查渡船的停泊状况，发现异常应采取有效措施消除。31电动游览船停泊进行电瓶充电时应当满足如下要求（1）船舶应停泊在符合安全、环保要求的充电专用处所；（2）充电值班人员，不得擅离职守，非充电值班人员不得操作；（3）保持电瓶、电瓶存放处所良好通风，清除周围杂物，保持清洁卫生；（4）充电值班人员按照充电规程操作，定时检查充电设备运行情况及电瓶充电量。电瓶充满电后及时停止充电；（5）充电期间发现异常现象时，应立即停止充电，排除故障。遇重大问题及时报告单位管理部门。附表1江苏省管辖100总吨以下货船、客班船、渡船现状统计表货船客班船（艘/配员）渡船（艘/配员）一般干货船（艘/配员）载运危险货物船（艘/配员）75至未满150千瓦75千瓦以下75至未满150千瓦75千瓦以下75至未满150千瓦75千瓦以下75至未满150千瓦75千瓦以下单位数量配员数量配员数量配员数量配员数量配员数量配员数量配员数量配员徐州市地方海事局000000000000005151宿迁市地方海事局000000000000003232连云港市地方海