中小企业信用担保中心建设项目可行性研究报告

一、总论一项目背景1、项目名称某经济开发区信用担保有限公司建设项目2、承办单位概况1单位名称某经济开发区信用担保有限公司2法定代表人3单位概况某经济开发区信用担保有限公司自主经营、自负盈亏。担保公司享有出资人投入形成的全部法人财产权、依法享有民事权利、承担民事责任；出资人以其投入注册资本为限，对担保公司享有权益、承担责任；担保公司以其全部资产对本中心的债务承担责任。担保中心注册资本总额为2000万元人民币，由某经济开发区管委会投入资金。3、可行性研究报告的编制依据1项目承办单位编制项目可行性研究报告的委托书2某县经济和社会发展第十一个五年规划纲要3财政部中小企业融资担保机构风险管理暂行办法4国家经贸委关于建立中小企业信用担保试点的指导意见5中小企业促进法6某县关于进一步优化经济发展环境的若干意见7承办单位提供的其他有关资料4、项目提出的理由与过程1发展小企业的重大意义经国务院批准，中国证监会17日正式发出批复，同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块，并核准了中小企业板块实施方案。这是发展资本市场的一项重要举措，同时也向社会发出一个信号在推进大企业集团整合、壮大的同时，促进中小企业发展意义同样重大。要知道，目前全国13446万个工业企业法人中，中小企业已经占到9988，缴税占到四成多，成为国家财政收入的重要来源，更关键的是它在改善收入分配状态和促进就业等方面发挥着举足轻重的作用。西方经济发达国家在加速经济增长过程中，也对中小企业制定了程度不同的优惠政策，采取了一系列的优惠措施，主要有降低税率、税收减免、提高税收起征点和提高固定资产折旧率等。西方发达国家支持中小企业发展的举措值得我们认真借鉴。近年来，我国也颁布了中小企业促进法，中小企业的发展的政策环境虽有所改善，但在税收、融资、政府服务和收费等方面仍有欠缺，借设立“中小企业板块”的契机，政府和社会应该为促进中小企业发展创造更好的环境。降低从业门槛，减轻企业负担，鼓励个人创业是促进低收入阶层增加收入并向中等收入发展的重要途径，也是提供劳动要素发挥能力和均等机会的重要途径。在强化就业和再就业工作、提高城乡居民收入的背景下，发展中小企业，需要各级政府及其职能部门认真落实促进法，依法保护中小企业的合法权益，并落实具体的操作办法。要通过收费补偿机制取消不合理收费。在税收方面则应该尽快调整增值税和营业税的起征点，通过“蓄水养鱼”，将有助于调动民众创业的积极性，培育发展壮大民营经济，从而更好地发挥税收杠杆作用、促进经济可持续协调发展。从政府和税务部门角度看，调整税收起征点也许将减少一部分当前税收，但对整体税源影响不会太大，而从长远看，将会培植壮大经济税源。完善就业环境，鼓励吸纳劳动力。就业状况对收入分配格局有着重要影响，广泛的就业和再就业，将是保障绝大多数人能够分享经济增长的成果、获得合理的收入增长的基本条件。但我国目前恰恰面临着巨大的就业压力，包括数以亿计的农业劳动力向非农转移，以及以千万计的富余职工从所在企业中分离出来，导致每年新增上千万的新增劳动力。失业往往会与贫穷相联系，在我国失业救济体系尚不发达的条件下，必须努力避免大规模失业的出现。由于中小企业数量远远超过大企业，且多为劳动密集型产业，因此，应该通过政策影响企业规模结构，以优惠的融资、税收、政府专项资金扶持等手段促进中小企业发展，并积极运用鼓励企业吸收再就业人员和失业下岗人员自谋职业的相关优惠政策，促进中小企业吸纳更多的剩余劳动力，从而创造更多的就业机会。2融资困难是制约中小企业发展的主要瓶颈我国经过30多年的改革开放和经济持续发展，已经初步建成社会主义的市场经济，而中小企业也成为市场经济中最活跃的群体之一。当前，中国正在认真贯彻落实科学发展观，建设创新型国家。中小企业如何借鉴国际经验，并找到适合中国国情的持续快速发展之路，如何创造新的经济增长点，推进产业结构升级，如何提高产品技术含量，增强国际竞争力，都将成为促进中国经济未来发展的非常重要的问题。当前，中小企业总体上看发展是健康的，但是也遇到一些困难和问题，其中，中小企业资金紧缺和融资难是制约其发展的瓶颈之一。中小企业的这一困难主要表现在三个方面一是中小企业自身的自有资金较少。二是中小企业自己融资的渠道狭窄。据人民银行统计，中小企业融资的987来自银行的间接融资，仅有13来自直接融资。三是中小企业获得银行信贷支持的比例低，仅占全部中小企业的10左右。中小企业融资难的问题，既与中国资本市场发展滞后，银行体系尚未健全有关，也与缺乏有效的信用担保体系和完善的中小企业支持体系有关。社会信誉体系不够健全，难以有效解决信息不对称的有关问题。中小企业融资难，不仅抑制了中小企业创新的活力，而且大大制约了中小企业的发展。3某中小企业发展及困难状况近几年，某县中小企业发展迅猛，已经成为全县国民经济中的一支重要力量。目前，全县中小企业有8000多家，占全县企业总数的99以上，中小企业提供的就业岗位占全部就业岗位的96。由中小企业创造的工业增加值及利税总额也逐年上升。今年14月份创造工业增加值12亿元，占全县增加值的25左右。中小企业基本来自于过去的乡镇企业和个体企业，即“地方部队”，曾被戏称为“小儿科”。近几年已完成了民营化改制。这不仅是产权及所有制的变更了一大步，而是向现代企业制度迈出既发挥原来船小好调头的优势，经营方式也更加灵活。现代企业理念不断引入，发展势头强劲。通过优胜劣汰，留下的相对是精英。中小企业还有较多劣势，其中限制中小企业进一步发展的因素中资金不足是一大瓶颈。4信用担保是帮助中小企业融资的有效途径经济学理论和一些发达国家的实践都证明，市场对中小企业的生存发展和技术创新等活动的调节，还存在着明显的缺陷，即使在一些发达的国家，比如像美国，中小企业融资的问题也是一个难题。美国也只有三分之一的中小企业能够得到商业银行的贷款。因此，一些发达国家，政府都围绕解决这一问题采取了多种措施。其中措施之一，就是建立和通过现有的政劁生金融机构，特别是现有的政策性银行为中小企业信贷担保发展提供强有力的资金保障。（5）开发区是中小企业的集聚区，对中小企业融资有着更高的要求。目前，某经济开发区集聚全县90以上的中小企业，开发区中小企业融资需求占全县的90以上，因此，建设开发区中小企业信用担保公司十分必要。二项目概况1、拟建地点项目拟建于某县经济开发区内，占地面积的L333M22、建设规模1信用担保资金总投入为8000万元人民币，其中包括300万元的基建投资。2主要建设条件优越的地理区位与交通运输条件某县地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，北与肖县、徐州市毗邻，东靠宿州市，南接怀远、蒙城两县，西连涡阳县和永城市，处于黄淮经济区黄金地带。全县辖11个乡镇和1个省级经济开发区，2009年国内生产总值90亿元，财政收入10亿元。农民人均纯收入4450元。2009年，某经济开发区实现生产总值13亿元，财政收入9000万元。铁路临近国家一级干线京九、陇海、津浦线，国家二级干线符夹和青阜两线经过本市。公路四通八达，东有合徐、北有连霍高速公路。内有淮徐、淮肖、淮宿、淮涡等区际公路。水运通过濉河的青龙山港、可通达淮河和长江。航空可利用距某50余公里的徐州机场连接海内外。优越的水、陆、空交通使得本项目的对外联络十分便捷。2良好的自然条件年平均气温144、年最高气温414、年最低气温213、最高和最低温差627、昼夜最大温差172、平均风速23MS、最大风速21MS、年平均降雨量8629MM、最大降水量14411MM1963、最小降水量560MM、年平均相对湿度71、平均日照时间23158H。项目区处于暖温带，夏无酷署，冬无严寒，四季分明，将十分有利于广揽客源。3优惠的政策环境安徽某开发区在管理服务体系上将按照市场经济的要求，积极鼓励辖区内各类项目的开发建设，为投资建设者提供全方位的服务，提出“厂内的事务自己负责，厂外的事务政府负责”的服务方针，对区内的经济、社会等各项行政事务实行统一领导、统一管理，一站式审批，一条龙服务。完善各种市场中介和公共服务机构，为项目实施提供法律、信息、运输、金融、保险、仓储、购销、招工等多项服务和便利，对于那些投资大、技术水平高、效益好的项目，土地出让金将给予低于成本价的优惠政策。3、主要技术经济指标1项目总投资8000万元2年均营运收入73882万元满负荷年3年利润额36016万元经营期年均4年均上缴税费38402万元5年均利税率450经营期年均6财务内部收益率税后5617财务净现值税后6394万元8投资回收期L046年税后9盈亏平衡点42725（三）存在问题本项目最大的问题被担保企业无法按时返还本息，而负责代替企业弥补银行损失等。二、需求分析与建设规模一需求分析随着经济社会的发展，中小企业有了长足的发展，其素质和对国民经济的贡献不断提高，但融资渠道不畅已成为制约中小企业发展的主要因素，借鉴世界各国的有益经验并结合我国的实际情况，建立和完善具有中国特色的中小企业信用担保体系是目前解决中小企业融资问题的最现实、见效最快的一种手段。自20世纪90年代初起，我国为中小企业融资担保的活动陆续出现，经过20年的发展，中小企业融资担保体系的建设已初见成效。L、体系构成信用担保体系的构建体现为“一体两翼三层”，“一体”是指在中小企业信用担保体系中，信用担保机构是核心，是政府间接支持中小企业发展的政策性扶持机构，具有法人实体资格，实行市场化公开运作，属于不以盈利为主要目的的非金融机构。目前，此类机构占担保机构的90。“两翼”指在城乡社区中以中小企业为服务对象的互助担保机构与商业担保机构，是城市信用担保的补充。前者由中小企业自发组建以缓解自身贷款难的问题，其以自我出资、自我服务、独立法人、自担风险、不以盈利为主要目的和特征，占总数的5。后者具有独立法人、商业化运作、以盈利为目的、兼营其他商业业务等特征，占机构总数的5左右。“三层”指担保体系分为国家、省级、地市级三个层面。地市级信用担保机构负责辖区内的直接担保业务，省级担保机构对其进行再担保，国家信用再担保机构以省级担保机构为再担保服务对象。2、机构法律形式全国各地已成立的担保机构的法律形式主要有三种1事业法人，约占总数的35，一般称信用担保中心，由地方政府出资，采取企业化管理与市场化运作；2企业法人，占50左右，一般称信用担保公司，按照公司法运作；3社团法人，占总数的15，一般称担保协会，如中小企业信用担保协会等。3、资金来源方面中小企业信用担保体系的资金来源原则上包括政府预算拨付、国有土地及资产划拨、民间投资和社会筹集、会员入股或风险保证金、国内外捐赠等七种。针对地方财政资金紧张的实际情况，各地采取“政府为主、社会为辅、多元募集、滚动发展”的方式筹集担保资金，形成了资金来源多元化的发展趋势。4、服务对象方面依据国家经贸委下发关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见的要求，各地在选择担保服务对象方面，打破了行业和所有制的限制，只要是有产品、有市场、资金回笼快“三有一快”企业，均可申请担保，为中小企业提供公平竞争环境。5、风险控制方面各地担保机构采取的防范风险的措施主要包括1建立担保企业资信评估制度。担保机构通过对申保企业进行资信风险等级的评价，来决定是否提供担保，有效降低了盲目担保带来的风险。2实行风险保证金和反担保制度。各担保机构为防御风险，在实施担保服务的同时，要求企业提供一定数额的保证金或以动产、不动产作抵押，提供反担保。例如有些担保公司规定所有受保企业必须缴纳一定金额的风险保证金，3B级以下企业的担保必须实行反担保。截至2009年底，全国各省、市、自治区均设立了中小企业信用担保机构，共有贷款担保公司1848家，总注册资金1118372亿元，可用担保资金总额2420933亿元，2009年担保机构累计为28717户中小企业提供贷款担保，累计担保金额2359818亿元。在一定程度上缓解了中小企业间接融资难的问题。目前，全省各地中小企业借助国家促进中部崛起的东风，都在亮相加快发展。在这一机遇中，某县要实现加快发展，成为“工业强县”，加快发展中小企业，是实现经济社会跨越式发展的当务之急。目前，某县共拥有中小企业1356家，其中规模以上161家，绝大多数聚集在某经济开发区，但都普遍受到融资困难的制约。所以加快某经济开发区中小企业信用担保的建设，势在必行，刻不容缓。（二）建设规模方案本项目总建筑面积2400M2，总投资8000万元，担保资金75776万元，可担保最大额度378亿元。三、场址选择一场址现状1、地点与地理位置项目选址地点于某县经济开发区内，周边均为生产企业，距开发区办公中心不足1KM，与某县新城区隔河相望。2、场址土地权属类别及占地面积项目场址土地属某县经济开发区规划建设用地。征地面积1333M22亩。二场址条件1、地形、地貌条件项目场址地形、地貌总体十分平坦。2、工程地质、水文地质条件某市区东、西有寒武、奥陶系地质构成。山丘平行延伸两侧，其余均为平原，海拔一般为25325M，地势由西北向东南倾斜，坡度为万分之一。北区第四纪地层分布广泛，地基承载力山前地带可达18TM2。地下水层多为石灰岩层隙间水，含水较丰富，但由于多年城市开采地下水，特别是发电厂对地下水的超量开采形成了较大的漏斗区。项目区最大冻土深度20CM地震烈度6度建设用地的综合自然条件较好。4、交通条件某市交通极为方便，铁路运输方面符夹线、青阜线东连京沪，北衔陇海，西接京九。公路运输方面202省道穿市而过，距离合徐高速公路和正在建设中的泗许高速公路出入口分别为6公里、9公里，对外交通极为方便。项目区的市内公共交通极为便利，某市现有出租汽车2000多辆，为项目区提供了更为快捷的交通条件。5、社会环境和法律支持条件某经济开发区为了加大改革开放和招商引资力度，制定了一系列有利于吸引外资的政策法规，为项目的建设创造了强有力的法律支持条件和良好的社会环境。6、公共设施条件1给水某经济技术开发区内供水管网已建立，本项目工程给水可纳入本地区市政供水管网解决。2排水本项目排水采取雨污分流制。雨水经集水口排入项目区内雨水管网。项目区的生活污水一般无大的污染，经初步沉淀后即可经污水管网输往市污水处理厂处理达标后可重复循环利用。3征地拆迁条件本项目征地1333M2，某县开发区管委会根据协议按照某县有关优惠政策协调，将给予优惠的征地价格和代办有关征迁手续。项目区不涉及拆迁补偿等问题。4施工条件某建筑市场经几年来的整顿规范，为项目施工创造了良好的外部环境条件。项目承办单位将根据国家建设部的有关规定，通过公开、公平、公正的招投标形式，遴选出优秀队伍进行设计、建筑施工和监理。某县建材质量优良，货源充足。年产优质水泥450多万吨，完全可以满足项目的需求。其他高档建材则可以从当地建材市场选购或在周边市场选购，总之，项目的建设具备良好的施工条件。四、技术方案一原则1、必须规范某开发区中小企业信用担保公司基金操作与管理，控制基金风险，提高基金运作效率，确保基金健康发展。2、从法律上成立法人机构，享有独立的经营权和民事权，即成立某开发区中小企业信用担保公司为独立的事业法人。3、担保企业的目的在于帮助某县中小企业较便利地从金融机构取得贷款，从其它非金融机构取得融资，促使其健康发展。同时分担贷款融资风险，保证债权实现。4、担保中心以安全性、流动性、合规性、社会性为基本运作准则，以保本经营、控制风险、平等自愿、公平守信为原则开展担保业务。担保公司宗旨按照建立社会主义市场经济体制目标，促进企业技术进步，较好解决政企之间、银企之间的矛盾，规范社会担保行为，以担保中心的信誉和资产为借贷双方提供可靠的保证，为提高企业的经济效益，发展某县经济服务。二组织管理1、开发区管委会设立“某开发区中小企业信用担保公司”以下简称公司2、公司履行职责1决定担保公司的年度经营、投资、财务预决算、利润分配、弥补亏损等方案；2决定担保公司的机构设置；3审批担保公司章程；4提请任命并聘任担保公司的主要负责人；5审批担保运作的基本管理制度；6审批担保公司变更形成和解散方案；7审议和决定担保公司其它重大事项。3、担保公司职责1制订年度经营、投资、财务计划和财务预决算、盈亏处置方案；2拟定担保公司内部职能机构的设置与调整；3拟定担保公司的基本管理制度，制定担保公司内部具体规章；4制订和修改担保公司章程及内部运作管理制度；5负责对申保企业的资信评估；6依法开展担保业务和反担保业务；7组织实施追偿、清算与重组业务；8负责向专家评审小组提交重大担保事项。4、担保公司实行监管会领导下经理负责制，设经理一人，担保公司经理作为担保公司的法定代表人，履行以下职责1全面负责管理担保公司的日常行政和经营活动，组织实施监管会决议；2组织实施担保公司年度经营计划，提交担保公司的发展规划、财务计划、财务决算和盈亏处置方案3提请聘任或解聘副经理、财务负责人，决定聘任或解聘其他管理部门负责人；4在国家规定的劳动报酬范围内，决定实施担保公司内部的分配及奖惩方案；5承担担保公司业务的终身法律与经济责任。5、担保公司聘请金融、管理、财务、法律、计算机、工程等方面的资深专家，组成担保评审论证小组，受担保公司委托，开展项目论证、评审和咨询等服务工作。6、担保公司的担保对象为某开发区内各种经济类型的符合产业政策，具有较强市场竞争力的知识型、科技型、特色型中小企业。担保公司启动初期担保对象限于开发区内的中小工业企业生产性流动资金贷款。7、申报企业必须具备以下基本条件1在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格符合贷款通则中有关借款人必须具备的条件2连续经营两年以上，具有较好的财务核算基础，资产负债率在全县中小企业平均水平以下，无不良信用记录及重大民事、经济纠纷；3按中国人民银行规定，取得开户许可证，并在相关商业银行开立基本帐户；4生产经营活动合法，并符合国家和某县产业发展政策；5按担保公司规定一次性缴纳一定比例的风险保证金，有偿还能力且提供反担保措施。8、担保公司担保种类1银行贷款担保；2非银行金融机构融资担保；3其他生产经营活动的信用担保。担保公司所提供信用担保权限于生产经营性流动资金贷款，且担保范围为银行发放的人民币贷款。9、担保公司实行总量控制、计划管理，担保总额不超过基金总额的10倍。10、担保公司办理担保业务按以下程序进行1贷款申请及资信调查。申保企业先向银行提出贷款申请，并提供相关资料，银行经审查同意后，通知贷款企业办理担保手续，后由申保企业向担保公司出具书面意见；2担保申请。借款企业根据银行通知和贷款意向，向担保公司提出申请，并提供相应材料；3担保审核。担保公司受理借款企业担保申请后，对受保对象的真实性、合法性、安全性、盈利性等进行审核、审查、由专家评审小组评审；4担保审批。担保审核通过后，按照审保分离制度，由担保公司根据规定权限审批担保项目；5签订担保合同。担保公司经审批同意担保后，必须与银行、受保企业分别签订担保合同和委托担保合同。担保公司担保合同包括被担保贷款种类、金额、借款期限、保证方式、范围、期间及违约责任等条款；6发放贷款。担保合同签订后，贷款银行对受保企业正式办理借款审批发放手续，受保企业按借款合同约定使用贷款；7正式承担。担保公司收到银行放款通知后，按担保合同的约定对受保企业正式履行保证责任。11、为保证担保公司正常履行职能，本着不以盈利为目的的原则，对中小企业融资担保，应根据其资信等级、担保期限、担保风险程度等情况，收取一定的担保费。12、担保公司担保范围分为全额担保和非全额担保两种，具体操作时由担保公司与贷款银行根据受保企业资信等级、担保金额等情况协商确定。13、逐步建立和完善信用评价制度，对连续在二年以上资信优良的受保企业，由银行实行授信制度，授信额度依据受保绩效、资信等级等因素综合确定。14、担保公司按照“区别对待、择优扶持”的原则，建立健全严格的担保操作管理责任制，划分审批权限，便于从内部控制风险。具体审批权限如下1担保金额在50万元含以下，按担保程序由担保公司经理审批；2担保金额在50万元以上，由担保公司集体讨论审批，并备案。15、建立定期检查督促制度和离任审计制度，将各级担保审批人员履行职责置于有效的监督之下。16、担保公司加强与银行的合作，建立稳定的信息网络，相互交换和通报受保企业信息，共同维护双方的合法权益。17、担保公司建立风险金准备制度。担保公司根据担保业务运行情况，逐步提取一定比例的风险准备金，分别用于冲抵担保发生的经营亏损和弥补担保呆帐损失。准备金的计提比例由管委会确定。18、担保公司实行计划控制、按权限审批制度，担保业务总量按照批准的扩大倍数为限，单笔担保最高不超过200万元，对受保企业在未能偿还债务前不实行连续担保。19、担保公司即根据受保企业资信状况、受保金额确定实施提供反担保。反担保包括提供反担保人和抵押质押方式两种。提供反担保人即有受保企业提供有经济实力的法人实体，依其资产或资信实施反担保。抵押质押即有受保企业提供一定的保证金风险抵押金或有价证券、票据、产品结算权、不动产等，经资产评估机构出据评估报告后，予以直接抵押。抵押反担保合同须经公证机关公证。20、为保证中小企业履行合同，本着风险分散原则，担保公司收取一定数额的保证金，其标准是按担保金额的20缴纳，担保责任解除后，担保公司退回全部保证金。21、担保公司根据担保种类和范围及风险情况，向省担保公司申请再担保。22、担保公司应按照国家有关法律、法规和行政规章，建立、健全各项业务管理规章制度，并严格遵循行业公允的原则，规范与标准。23、担保公司按照批准的经营范围和基金运用规定，开展经营活动。24、禁止高风险的特殊担保，严格按市场化规范运作，完善有关法律手续，任何单位和个人不得非法干预担保业务的决定和依法追偿行为。25、担保公司执行国家规定的人事制度和劳动用工制度。对所需职工实行选调和社会招聘相结合，重点使用具有专业经验的高素质人才。26、担保公司内部执行严格的岗位责任制、项目承包责任制、分级负责制，对员工进行年度考核，根据其实际能力、业绩和职业道德表现，进行奖惩。27、应建立并逐步完善与担保业务相适应的财务核算与报表体系，对基金资产、净值、收益、费用等项目实行规范管理。担保公司财务会计制度暂参照保险业执行。基金净值限于存入相关贷款银行，实行专户管理，允许将其中一部分投资于国债，但不得投资于股票、房地产和企业债券，不得直接用于贷款和商贸活动。28、基金所得收益包括担保费收入、各项存款利息收入和投资收益。基金收益除支付日常业务开支外，全部用于充实基金资本。29、由财政局负责检查、稽核担保公司日常财务帐目的真实、准确、有效。30、担保公司编制财务收支预算和财务报告，及时公告，并向管委会报告。财务收支预算执行结果由财政局负责检查，并上报管委会审核。31、担保公司对留用的年度盈余资金，在符合国家规定的财务制度原则下，拥有自主支配权。32、担保公司实行内部审计制度，审计的程序、内容由公司确定。五、节能措施一编制依据国家计委建设部等关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列“节能篇章的暂行规定的通知。二节能措施1、节能原则1坚持节约与开发并举，提高能源利用率，减少环境污染，走可持续发展之路。2认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规范，努力做到合理利用能源，最大限度进行综合利用。所有建筑物尽量采用节能建筑技术。3积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或行业主管部门明令淘汰的落后工艺、设备。2、节能措施规划设计时，在保证合理布局的前提下，尽可能缩短供水、排水、燃气等管道路径，减少线路能源损失。充分利用地形，雨污水尽量采用自流管道。在不利的地形条件下采用大管经、小坡度、尽量减低埋深。3、组织措施本项目工程的管理部门应成立专门节能管理机构，加强节能意识教育，实行节能管理，制定和贯彻科学的节能奖励措施。六、环境影响评价一环境保护执行的法规1、中华人民共和国环境保护法国家主席令，第22号1989年12月26日2、中华人民共和国水污染防治法国家主席令第66号1996年5月19日3、中华人民共和国大气污染防治法国家主席令第32号2000年4月29日4、建筑施工场界噪声限值GBL252319905、污水综合排放标准GB89781996二项目场址的环境状况本工程项目选址在某县经济开发区内，无空气污染、无噪音。水质清清、空气怡人，一片田园风光，环境质量较好。三项目建设与运营对环境的影响L、工程施工期对环境的影响本工程建设施工期间对环境影响主要是工程占地和地势对土壤、植被及树木的破坏；开挖的土方表面干燥后，风蚀扬尘对大气环境和人体健康的影响。工程施工噪声对周围环境必然造成影响，工程施工噪音源为风机、推土机和振动棒等施工机械，其噪音可达100DBA影响范围200M，甚至更远。2、工程建成后对环境的影响工程竣工交付运营后主要是生活污水有一定影响，从另一角度来看，项目建成后反而为周边环境增添了一道风景线，影响是正面的。四环境保护措施1、施工期环境影响的缓解措施工程施工中产生的废渣石，应本着因地制宜利用的原则，首先应尽量为工程本身利用，以减少占地和节约工程费用，其余部分也可以作为其他工程的建筑材料。对多余部分，应由工程建设单位会同有关部门，为本工程的弃土制定处置计划，选择合适的地点作为弃场，尽量少占地和少占农田，并应注意排洪及防止水土流失。对较大的渣石弃物，应覆土植草以减少对植被的破坏和对生态环境的影响。道路和管道铺设，应尽量缩短施工时间。对裸露的地面和堆置的土方，适量洒水抑尘，或采取遮盖和围护等措施。剩余的土方需用专用车辆运至指定地点堆存，并对存放点采取碾压、绿化、洒水等防尘措施。运输车辆不能超载，防止运输过程中的土壤洒落。2、项目建成后的环保措施大气环境保护执行国家大气环境质量二级标准，采用中央空调取暖，不建锅炉避免烟尘的污染。生活垃圾生活垃圾采用袋装化，以便集中处理。楼道、广场设置废物箱桶方便废物收集。绿化绿化既可美化环境，提高空气质量，又可适当调节气候。本项目绿化体系包括花卉、草坪、树木、小品或雕塑、花卉应选择花期较长的木槿、月季等，树木可选择玉兰、盘槐等，力争做到三季有花、四季长青。结合小品建设可设喷泉水景。七、劳动安全卫生消防一安全防卫某市历史上未发生较大的自然灾害，但在防汛、抗震方面也必须慎之又慎。某市属6度地震烈度区，本工程建设建筑物应按7度抗震设防，供电、供水管网应严格按抗震规范设计施工，并应按二级防雷建筑物标准设备防雷与接地装置。洪涝灾害按50年一遇设防。二消防1、消防站现有消防队距项目区较近，消防队接到报警后基本能在5分钟内到达责任区边沿。2、消防给水消防用水量标准15LS，同一时间内的火灾次数为一次，火灾延续时间两小时。采用生活、消防共同的统一给水系统。供水管网、供水量已将消防用水计算在内。楼前广场和道路，每隔120米设置地面消防栓一处。3、消防通道所有建筑物均按消防要求，留足防火间距，主次干道，均泣满足抢险救灾和疏散的要求，必须保证干道两侧房屋受灾倒塌后，道路不受阻碍。要求主干道两侧高层建筑后面退红线不少于10M，低层，多层建筑后退红线不少于5M。道路转弯半径应能满足消防车辆通行的要求，消防通道的宽度不小于35M，高度不小于4M。4、室内消防室内消防设置条件的执行标准GB1687。本项目大酒店主体建筑要求室内设置自动报警喷淋消防设施，消防竖管应成环状，且管道直径不小于100MM。八、组织机构与人力资源配置一组织机构担保公司组织机构的设置是根据公司的规模、业务需要和发展而设置的。每个机构都要体现它的作用和效率，配备相应的管理人员。1、组织机构设置的基本原则组织机构是公司的组织指挥系统，组织机构设置的好坏将对经营管理产生直接的影响。因此，公司组织机构设置应遵循以下基本原则1精简减少层次，实行精干、快速、实效的机构。2统一机构设置要符合统一领导、直线领导的原则，整个机构是一个统一的有机体。3自动化各部门能自主履行职能，实行集中领导下汾级管理，权力下放。4效率效率是组织机构的最高原则，是整个组织机构在中心管理中产生的效率和效益情况。2、组织机构图二人力资源人力资源是现代资金担保公司的主要资源之一，“公司”的经监管会主席副经理经理副经理综合业务部担保业务部风险管理部社会服务部法律顾问部营管理实质上就是通过组织人员来使用和控制“公司”的根本资源资金，从而形成担保公司的运行能力，达到“担保公司”经营的预期目标。1、现代“担保公司”的人力资源的配置原则现代“担保公司”的人力资源的计划管理是通过科学合理地进行劳动定额、编制定员等工作来达到的。人力资源计划管理的目的是通过合理地调配劳动，选择合适的劳动组织形式，把人力资源进行科学的劳动分工并组织好协作关系，充分发挥调动饭店人力资源的积极作用，合理、协调地进行“担保公司”各种服务活动，创造既定的经济效益和社会效益。劳动定额和编制定员管理，就是“公司”人力资源计划和调配管理。劳动定额是制定员工配备计划、调动员工积极性、开展劳动竞赛、评估工作成绩、劳动报酬分配的重要依据。编制定员是在劳动定额的基础上，确定“公司”所需人力的标准。劳动定员是职工配备和招收的基础，是合理、节约地使用人力，提高劳动生产率的约束条件。1编制定员的原则编制定员，就是在劳动定额的基础上确定使用劳动力的标准，即配备多少职工和配备什么样的职工。编制定员必须遵循下列三个原则编制定员水平应做到科学合理，既应保证工作需要，又需避免人员的窝工浪费。所谓科学，就是机构比较精简，定员相对少，劳动组织合理，劳动效率高。所谓合理，就是要满足服务的需要，做到岗上有人，事有人做。编制定员时，应综合考虑分析影响定员的各种因素。正确处理各类人员之间的比例关系。2编制定员的方法按劳动效率定员。就是根据工作量、劳动效率、出勤率来计算定员。按岗位定员。就是按担保公司组织机构、各种服务设施，确定需要服务人员看管岗位的数量，再考虑各个岗位的工作量、劳动效率、开动班次和出勤率等因素来确定人员。按比例定员。就是按照与职工总数或某一类人员总数的比例，来计算另一类人员的数量。2、现代“担保公司”人力资源开发现代“公司”人力资源开发是通过招聘与择员、员工素质塑造、培训等手段来提高人力的劳动技能和素质水平，使人力具有适合本行业特定劳动内容和劳动对象的行业素质和技能。1招聘人选应具备条件的确定根据履行各岗位职责所需要知识、技术和技能等方面的要求，确定拟招聘人员应具备的资历、经历、年龄、技术、能力等条件。2招聘途径确定“公司”员工招聘有多种途径，确定以何种途径招聘员工没有任何约束。内部招聘指从“公司”内部招聘员工来填补空缺的位置，一般适应于中、基层管理人员的招聘。内部招聘容易产生合格的人选，有利于发掘、使用内部人才，激励员工积极性；缺点是受人才的限制，若失误招聘不当可能产生员工的抵触消极作用。外部招聘指从社会上公开招聘人员。内外公开竞争这是一种招聘中、基层管理人员、技术充新生力量的主要途径，但由此途径招聘的人员缺乏实际工作经验，需要有一段时间的实际锻炼和培训才能较好地上岗。3招聘员工选择选择标准根据不同的工作岗位，有不同的选择标准，除了将招聘人员应具备的条件作为选择员工的主要标准外，还应将招聘人员的工作能力、动机和工作态度、仪表仪容、性格等方面内容作为员工的选择标准。选择方式一般采用审查档案包括应聘申请表、简历表等）、考试、面试等手段进行选择。4试工试工的目的在于了解、审查受聘人员的实际工作能力和态度。试工期一般分为36个月。试工期要对新受聘人员进行定期的成绩评估，以便确定是否正式录用。（5）人员培训“公司”人员培训的内容现代“担保”人员培训内容基本上可以划分为三大类，即工作技能培训、人际关系技能培训和思维智能培训。工作技能。主要指“公司”各项工作、各个岗位职位的业务、操作知识和技能、语言能力等。人际关系技能。主要包括对内和对外两个方面的人际关系技能。前者是指善于处理同事之间、上下级之间、各部门之间的人事关系，创造融洽、和谐的人事气氛，培植团体通力协调一致精神的能力；后者则主要指处理与客户关系的技巧。思维智能。主要指思维抽象能力、策划能力、组织能力、决策能力、督导能力、理解能力、独立工作能力、创见性培训这三大类技能的侧重程度，对于处在“公司”人事组织结构不同层次的员工来说是不相同的。一般来说，职位越高、担负管理职能越重的管理人员，越需要思维智能的培训。普通员工则侧重于工作技能的培训。而人际关系技能的培训是每个人都迫切需要的。6员工培训的类型和方法岗前培训。新员工的岗前培训是十分重要的。岗前培训的内容应包括“公司”历史和概况、“公司”经营宗旨和经营方针政策、“公司”组织机构的介绍，使新员工尽快熟悉工作环境，成为“公司”一员。岗前培训还包括职业道德教育、服务精神教育、礼貌礼仪教育，使员工持有正确的服务态度。此外，岗前培训还应包括对新员工进行“公司”规章制度、组织纪律、安全知识的教育。岗位培训。岗位培训是员工不脱离工作岗位所接受的一种培训方式，是员工培训最主要的形式。岗位培训一般由各管理人员和经验丰富、技术熟练的老员工来担任培训者。工作模拟训练。工作模拟训练法是在模拟的工作条件下，让受训人员完成相应的工作。这种方法能同时训练多人，在短期内使受训人在分配到正式岗位以前受到专门训练。工作模拟除需要设备外，还需要工作经验丰富的指导教师，指导教师应具备全面的操作技术和知识，并且还应具备传授知识和技术的本领。7管理人员的培训候补经理培训。“公司”选拔有培养前途的人选作侯补经理，由现任经理带着干，进行个别指导。现任经理不在时，候补经理可作代理经理，以培训岗位接班人。此法的优点是能培训侯选人处理具体问题的能力和作实际决策的本领，使候选人掌握第一手管理工作经验；缺点是只有一个候选人，只受一种管理职位的培训不够灵活，因为一个人的能力较难预测，只有在实际工作中才能考察出来。轮流实习。“公司”选定几位培训对象，送到管理岗位轮流实习，在实习过程中考虑培训对象有否管理工作的才能，考察各人适合什么样的工作。这种培养法比较灵活，实习面比较广，受训人员能学到较全面的知识和技能，但受训人员在每一岗位的受训时间较短，并且没有真正决策的机会。脱产培训。脱产培训可采取研讨会、案例讨论会和短期培训方法。3、劳动定员1经理公司经理1人，副经理2人2顾问部2人3社会服务部3人4风险管理部3人5担保业务部5人6综合业务部5人保安3人，司机1人，其他1人7劳动定员20人九、项目实施进度一建设工期项目建设工期为12个月二进度安排1、项目前期工作及准备阶段项目前期工作包括可行性研究报告编制，审批及土地征迁等其他准备工作，根据本项目审批程序及协议约定，预计时间为3个月。本项目地质勘察与施工图设计阶段，时间为1个月，与此同时，可着力施工前的准备。2、工程建设阶段土建工程施工估计时间为8个月包括给排水管道铺设、绿化、供电、设备安装调试、道路等工程以及装修。各项工程可平行或交叉进行，时间约4个月。十、投资估算和资金筹措一投资估算1、编制依据1全国市政工程投资估算指标2000年2市政工程可行性研究投资估算编制办法2000年3全国统一市政工程预算定额安徽省单位估价表2002年4安徽省市政工程费用定额2002年5某建管与造价2、投资估算内容1建筑工程费估算道路工程、排水工程雨水管网、污水管网、供水工程、供电工程、办公楼工程和其它工程等。2工程建设其它费用估算项目前期工作费征地拆迁费勘察设计