村镇银行政策汇编

蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅袂袁莅莁蒈羃膇芇薇肆莃薅薆螅膆蒁薆袈莁蒇薅肀芄莃薄膂肇蚂薃袂节薈薂羄肅蒄薁肇芁莀蚀螆肃芆蚀衿艿薄虿肁肂薀蚈膃莇蒆蚇袃膀莂蚆羅莅芈蚅肇膈薇蚄螇莄蒃螄衿膇荿螃羂莂芅螂膄膅蚄螁袄肈薀螀羆芃蒆蝿肈肆莁螈螈芁芇螈袀肄薆袇羃芀蒂袆肅肃莈袅螄芈莄袄羇膁蚃袃聿莆蕿袂膁腿蒅村镇银行材料2010年12月于聊城目录前言1关于加强村镇银行监管的意见2村镇银行管理暂行规定13村镇银行组建审批工作指引26关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知38农村中小金融机构行政许可事项实施办法43关于印发中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法的通知105关于印发中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法的通知112前言农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，在建设社会主义过程中，三农问题始终是党和政府高度重视并着重解决的问题，但是长期以来，我国的农村金融市场面临着需求上升而供给不足的局面，现有的农村金融体系已经不能满足农村的建设和发展。为解决三农发展中的资金缺乏问题，中国银监会于2006年12月20日公布了关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见。意见表明，银监会将在我国中西部地区进行包括村镇银行、农村资金互助社、贷款公司三种机构在内的新型银行业金融机构试点，其中村镇银行是最主要的机构。村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。为使大家了解村镇银行的有关情况，程国兴整理了有关资料，供大家使用。由于时间仓促，整理收集的资料不一定全面、系统，不妥之处在所难免，望大家按照以下联系方式提出指正意见，以便更正。联系人程国兴电MAILLCCGXYAHOOCOMCN关于加强村镇银行监管的意见各银监局为促进村镇银行审慎经营和稳健发展，根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国商业银行法、关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见和村镇银行管理暂行规定等有关法律法规和规范性文件，现就加强村镇银行的监管提出以下意见。一、监管原则和目标按照“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管理念，坚持属地监管和联动监管、合规监管和风险监管、法人监管和并表监管、持续监管和分类监管相结合的原则，对村镇银行实施以资本为基础的风险监管，促进村镇银行合法、稳建运行，把村镇银行真正办成以服务“三农”为宗旨，具有可持续发展能力的农村社区性银行。二、市场准入监管（一）机构准入监管。属地监管机构要根据当地经济金融发展环境、农村金融服务状况和金融监管资源配置情况，合理确定村镇银行设立地域和数量的计划，逐级报银监会备案。要严格市场准入标准，按照成熟一个、审批一个的原则，严把市场准入关，不得擅自放宽市场准入标准，确保村镇银行的准入质量。要坚持自愿原则，积极引导培育，防止行政不当干预，避免盲目追求机构数量。银行业监管机构要积极支持符合条件的银行业金融机构到农村地区设立村镇银行。（二）董事和高级管理人员监管。属地监管机构要加强对村镇银行董事和高级管理人员的任职资格监管，重点审查村镇银行董事长、副董事长、独立董事和高级管理人员的品行、经营管理能力和工作业绩，切实把好任职资格准入关。要强化对村镇银行董事长、副董事长和高级管理人员的行为监管，采取谈话、考核等方式，开展履职行为监管评价，根据履职评价结果，对有违法违规行为和不胜任工作的人员，责令村镇银行予以纪律处分、解聘或罢免，或者按照有关规定取消其任职资格。（三）业务监管。属地监管机构要加强对村镇银行的业务监管，督促村镇银行在核准的业务范围和经营区域内依法合规进行经营。设在县（市）的村镇银行不得跨县（市）发放贷款和吸收存款。对违法违规经营、超业务范围和经营区域经营的村镇银行，要严格按照有关金融法律法规进行处理。（四）股权监管。属地监管机构要加强村镇银行股权监管，对股东资格和股权结构进行审查，特别要加强对关联股东的资格审查，防止被企业法人及其关联股东控股和操纵。对存在隐瞒关联关系并超过规定持股比例的股东，村镇银行应督促股东限期三个月之内转让超持的股份，并终止其超持股份的表决权。要探索建立村镇银行股权或股份转让机制，促进村镇银行的股权或股份的有序转让和股权结构的不断优化。三、资本监管（一）资本约束机制。属地监管机构要加强对村镇银行资本及其充足率监管，督促其建立资本约束、评估和补充机制，并根据资产变化和业务发展规律等情况制定资本充足率规划，使风险资产规模的扩张能够控制在资本承受的范围之内，确保资本充足率在任何时点不低于8。（二）资本提示机制。鼓励村镇银行持有高于最低资本充足率要求的资本。属地银行业监管机构应结合村镇银行实际，设立高于8的资本充足率提示值，当村镇银行的资本充足率接近提示值时，及时进行提示，督促村镇银行启动资本补充和控制风险资产机制，防止资本充足率下降到8以下。（三）资本纠正机制。对资本充足率不足8的村镇银行，属地监管机构要采取限制市场准入、资产扩张、利润分配和责令调整资产结构等措施，督促其启动资本纠正机制，实行股东定向增资和引入新的机构投资者，在规定整改的期限内达到监管要求。四、公司治理和内部控制监管（一）公司治理监管。属地监管机构要督促村镇银行按照“股东参与、简化形式、运行科学、治理有效”原则，因地制宜建立市场导向、职责明确、制衡有效的公司治理模式。设立董事会的，要完善董事的选举机制，优化董事会结构，提高决策科学性。不设立董事会的，必须设立独立董事，并由利益相关者派驻专职人员或聘用资质较高的社会中介机构行使监督检查职能。对村镇银行主要股东和高级管理人员存在违法违规问题，股东和行使监督检查职能的机构可以向村镇银行董事会或经理反映，也可以直接向属地监管机构举报和反映。（二）内部控制监管。属地监管机构要督促村镇银行参照商业银行内部控制指引，借鉴其银行业金融机构投资者（以下统称持股银行）内部控制要求，建立与其业务性质、规模及复杂程度相适应的内部控制制度。村镇银行要以客户为中心、以市场为导向、以风险管理为重点，设定组织架构以及部门职责，建立覆盖全部业务、岗位和人员的内部控制制度，明确存款、贷款、投资、会计等主要业务的经营政策、业务流程及操作规范，充分发挥风险管理委员会等内控机构的作用。村镇银行要建立独立的向董事会或监督机构报告的内部审计部门或岗位，在加强日常内部审计的同时，定期对内部控制制度进行测试和评估，检查内部控制贯彻落实情况，提升内控质量和水平。董事会或行使监督检查职能的机构应定期对内部控制体系实施评价。五、风险监管（一）信用风险监管。属地监管机构要督促村镇银行根据小法人机构的特点，建立相应的风险管理框架和组织机构，着重防范信用风险。一是村镇银行要建立与自身管理相适应，与“三农”特点和微小企业相匹配的信贷管理制度，实行审慎、规范的风险资产分类制度，全面准确反映资产形态，提足拨备并始终将资产损失准备充足率保持在100以上。二是村镇银行发放贷款要坚持小额、分散的原则，实施严格授信管理，认真落实“贷款三查”制度，切实提高资产质量。三是村镇银行要防止信贷集中风险，坚决杜绝对单一借款人和单一集团企业的超比例授信和贷款，严格控制除农业以外的单一产业信贷投放比例。对股东和内部关系人的关联授信应报董事会或股东大会同意，条件不得优于非关联方同类交易条件，授信金额不得超过其对村镇银行的投资额。村镇银行不得对异地股东及其设在注册地的关联企业授信。（二）流动性风险监管。属地监管机构要督促村镇银行加强流动性管理，建立流动性风险控制机制，确保在任何时点保持充足的资金头寸，切实防范流动性风险。引导村镇银行与持股银行建立流动性风险管理支持机制，确保持股银行对村镇银行必要的流动性支持。当村镇银行可能出现或已经出现流动性风险时，属地监管机构要及时向持股银行所在地的银行业监管机构进行通报，要求协助督促持股银行加强对村镇银行流动性支持，共同防范流动性风险。（三）操作风险监管。属地监管机构要督促村镇银行按照银监会案件专项治理和防范操作风险的有关要求，结合自身的实际，在保持有效制约和规范操作的前提下，制定并执行防范操作风险的制度办法，切实防范操作风险，有效防范各类案件。要加强合规风险建设，构建有效合规机制，设置合规风险岗位，着力培养合规经营意识，培育优质合规文化，做到自觉遵规守法，坚决杜绝账外经营。六、支农服务监管（一）市场定位。属地监管机构要积极引导村镇银行立足县域，服务“三农”、服务社区，探索建立灵活、便利的信贷管理与服务模式。在内控先行的原则下，以市场为导向，推动村镇银行开展金融创新，开发适应农村经济发展和区域产业特点的金融产品，增强金融服务功能，努力扩大服务覆盖面，提高服务满意度，促进当地经济发展。（二）支农服务评价。属地监管机构要建立支农服务质量评价考核体系，构建正向激励与约束机制，定期对村镇银行的客户贷款覆盖面、客户贷款满意度、涉农贷款比例等指标进行考核，并将考核结果作为对其综合评价、行政许可以及高级管理人员履职评价的重要内容，促进村镇银行更好地服务“三农”。七、信息披露监管（一）信息披露规范。属地监管机构要按照商业银行信息披露暂行办法和关于规范股份制商业银行年度报告内容的通知要求，督促村镇银行在服务区域内，采取媒体披露、张贴公告以及其他便于公众获知信息的方式和途径公开披露信息，增强信息披露透明度，不断提高信息披露质量。（二）信息披露责任。村镇银行董事会或行使监督检查职能的机构为信息披露工作的主体，并对信息披露真实性、及时性、全面性承担责任。董事会要增强信息披露自觉性，按照规定要求及时进行信息披露，可聘请会计师事务所等社会中介机构对其年度会计报表进行审计，保证村镇银行披露的信息准确、完整并具备可比性。对信息披露不规范、不真实、不完整的，属地监管机构要督促董事会或行使监督检查职能的机构实施问责,违反信息披露规定的，应严格按照银监会信息披露规定进行处罚。八、持续监管（一）设置主监管员。属地监管机构应为村镇银行配置主监管员，每名主监管员负责监管的村镇银行等法人机构原则上不得多于3家（含）。主监管员负责收集、审查、分析、汇总和上报村镇银行的监管报表和统计信息等资料。主监管员每月应到村镇银行进行现场走访，与村镇银行董事长、高级管理层进行磋商，向相关人员了解村镇银行情况，每年组织审慎监管会议。村镇银行聘请社会中介机构进行年度审计的，主监管员应组织进行三方会谈。要参照商业银行监管评级指引开展监管评级，撰写年度监管报告。主监管员要与负责持股银行的主监管员建立对话机制，加强监管信息沟通，共享监管信息，确保对村镇银行实施全方位的有效监管。（二）建立非现场监管统计制度。按照严格监管和持续监管要求，建立村镇银行非现场监管报表制度。村镇银行在试点期间暂向属地监管机构报送5张非现场监管报表，即新型农村金融机构试点工作进展情况统计表、G01资产负债项目统计表及附注第部分、G04利润表、G14授信集中情况表、G41资本充足率汇总表和G42表内加权风险资产计算表，具体报表格式和填报要求另行下发。有条件的村镇银行，可以纳入非现场监管信息系统，按照商业银行非现场监管要求报送监管信息。（三）实施现场检查。属地监管机构要根据非现场监管情况，结合社会中介机构的审计结果，按照“一行一策”的原则，合理确定村镇银行的现场检查计划。现场检查计划要报银监局备案，由银监局综合辖内村镇银行风险情况，统一制定印发现场检查计划和方案，属地监管机构负责组织实施。要创新适合村镇银行特点的现场检查方式，专项检查、后续跟踪检查可以与主监管员的现场走访相结合，探索借助社会中介机构对村镇银行实施现场检查的方式。在村镇银行成立初期，应侧重对村镇银行的规制建设、内部控制、合规经营，特别是信贷管理、资产分类真实性等方面的现场检查，现场检查按照现场检查操作规程执行。对发现的违法违规行为，属地监管机构应严格进行处理，并跟踪落实整改，切实提高现场检查实效。现场检查结束后，属地监管机构应及时将检查报告、查处结果和监管意见逐级报银监局。（四）并表监管。对符合并表监管要求的，持股银行所在地的银行业监管机构负责对村镇银行实行并表监管。持股银行应按照非现场监管信息系统并表监管要求，向属地监管机构报送监管信息。负责并表监管的银行业监管机构要与村镇银行的属地监管机构建立每月对话机制，加强监管信息沟通，实施对持股银行有效监管。持股银行主要履行以下监督指导职责派遣合格人员到村镇银行担任董事并进行监督和考核，促进其依法勤勉履行职责；对村镇银行实施合并报表审计，严格监督资金外流；指导村镇银行制定发展战略，健全风险管理，完善内部控制，编制报送监管报表；向村镇银行提供风险管理技术、专业人才培训、产品开发、建章立制等方面援助，建立对村镇银行的流动性风险管理支持机制。持股银行所在地的银行业监管机构负责对持股银行监督指导职责履行情况实施监管。九、风险处置（一）日常风险处置。属地监管机构要建立动态的风险监测机制，加强对村镇银行的风险状况分析，根据资本充足和不良贷款状况对村镇银行进行分类，按照村镇银行管理暂行规定实施递进式分类处置。对资本充足率低于8和不良贷款高于15，且在限期内达不到监管要求的村镇银行，鼓励银行业金融机构按照市场原则对其进行兼并重组。（二）支付性风险处置。属地监管机构要加强村镇银行支付风险预警，及时进行风险提示，督促村镇银行启动风险处置应急方案，调整资产负债结构，筹集资金应对支付危机。当村镇银行出现支付风险时，要指导村镇银行及时向人民银行申请动用存款准备金和争取其他资金支持，并要求持股银行启动流动性风险管理支持机制，协助处置支付风险。（三）高风险机构处置。对在规定期限内仍不能实现有效重组、资本充足率降至2及以下的，银行业监管机构应适时接管或对其实施撤销或破产。对符合撤销条件的村镇银行，银行业监管机构应依法予以撤销，并按照金融机构撤销条例组织实施。申请破产的村镇银行，应报银行业监管机构同意。十、监管工作要求（一）职责分工制度。在试点期间，村镇银行由各级银行业监管机构实施监管。银行业监管机构要建立分工明确、职责清晰、上下联动、密切协作的监管工作机制，实现监管信息共享，共同加强对村镇银行监管，切实提高监管工作质量和效率。银监会负责制定村镇银行监管制度办法，汇总分析非现场监管信息，撰写综合监管报告，对撤销村镇银行作出决定。银监局负责制定村镇银行监管政策实施细则，汇总分析辖内村镇银行非现场监管信息，撰写综合监管报告，组织制定现场检查计划，指导银监分局开展非现场监管和现场检查工作，并负责对所在地村镇银行实施属地监管。银监分局负责对辖内村镇银行实施属地监管，具体监管工作可授权监管办事处实施。（二）资源配置制度。属地监管机构要建立科学的监管资源调配制度，进一步充实基层监管力量，根据辖内村镇银行的机构数量、资产规模、风险状况和监管要求，科学合理配置村镇银行的监管人员，防止出现监管真空和监管不到位。（三）监管培训制度。属地监管机构要结合村镇银行监管特点，有针对性地制定培训计划，确保辖内村镇银行监管人员每年参加业务培训，并通过考试和实践检验等方式对培训效果进行评价，提升监管人员的监管能力和综合素质。（四）监管预警制度。属地监管机构要针对日常监管和现场检查发现的问题，科学运用监管通报、座谈、质询、诫勉谈话等方式，对村镇银行进行监管通报和风险预警，指导村镇银行科学制定发展战略，完善内控制度，健全风险管控机制。（五）监管举报制度。属地监管机构要建立渠道畅通、反应迅速的监管举报制度，在村镇银行营业场所公布举报联系方式。属地监管机构应根据举报人提供的情况和线索进行核查或现场走访了解，充分发挥外部监督作用。（六）监管问责制度。各银行业监管机构要按照监管职责分工要求，细化监管岗位职责分工，建立属地监管机构主要负责人负责，相关监管部门、岗位、人员职责明确的正向激励监管工作机制，强化监管工作考核，开展监管效果评价，对监管失职、渎职行为实施严格问责。【返回目录】村镇银行管理暂行规定第一章总则第一条为保护村镇银行、存款人和其他客户的合法权益，规范村镇银行的行为，加强监督管理，保障村镇银行持续、稳健发展，根据中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国商业银行法和中华人民共和国公司法等有关法律法规，制定本规定。第二条村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。第三条村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。第四条村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。第五条村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。村镇银行不得发放异地贷款。第六条村镇银行应遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受银行业监督管理机构的监督管理。第二章机构的设立第七条村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。第八条设立村镇银行应当具备下列条件（一）有符合规定的章程；（二）发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；（三）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；（四）注册资本为实收货币资本，且由发起人或出资人一次性缴足；（五）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；（七）有必需的组织机构和管理制度；（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。第九条村镇银行应依照中华人民共和国公司法自主选择组织形式。第十条设立村镇银行应当经过筹建和开业两个阶段。第十一条筹建村镇银行，申请人应提交下列文件、材料（一）筹建申请书；（二）可行性研究报告；（三）筹建工作方案；（四）筹建人员名单及简历；（五）发起人或出资人基本情况及除自然人以外的其他发起人或出资人最近2年经审计的会计报告；（六）发起人或出资人为境内外金融机构的，应提交其注册地监管机构出具的书面意见；（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。第十二条村镇银行的筹建期最长为自批准之日起6个月。筹建期内达到开业条件的，申请人可提交开业申请。村镇银行申请开业，申请人应提交以下文件和材料（一）开业申请书；（二）筹建工作报告；（三）章程草案；（四）拟任职董事、高级管理人员的任职资格申请书；（五）法定验资机构出具的验资证明；（六）营业场所所有权或使用权的证明材料；（七）公安、消防部门对营业场所出具的安全、消防设施合格证明；（八）中国银行业监督管理委员会规定的其他材料。第十三条申请村镇银行董事和高级管理人员任职资格，拟任人除应符合银行业监督管理机构规定的基本条件外，还应符合下列条件（一）村镇银行董事应具备与其履行职责相适应的知识、经验及能力；（二）村镇银行董事长和高级管理人员应具备从事银行业工作5年以上，或者从事相关经济工作8年以上（其中从事银行业工作2年以上）的工作经验，具备大专以上（含大专）学历。第十四条村镇银行董事和高级管理人员的任职资格需经银监分局或所在城市银监局核准。银监分局或所在城市银监局自受理之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定。第十五条村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理，银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料或自受理之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。村镇银行达到开业条件的，其开业申请由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内做出核准或不予核准的决定。第十六条村镇银行可根据农村金融服务和业务发展需要，在县域范围内设立分支机构。设立分支机构不受拨付营运资金额度及比例的限制。第十七条村镇银行设立分支机构需经过筹建和开业两个阶段。村镇银行分支机构的筹建方案，应事前报监管办事处备案。未设监管办事处的，向银监分局或所在城市银监局备案。村镇银行在分支机构筹建方案备案后即可开展筹建工作。村镇银行分支机构开业申请，由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定，银监分局或所在城市银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的决定。第十八条村镇银行分支机构的负责人应通过所在地银监局组织的从业资格考试，并在任职前报银监分局或所在城市银监局备案。第十九条经核准开业的村镇银行及其分支机构，由决定机关颁发金融许可证，并凭金融许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。第三章股权设置和股东资格第二十条村镇银行的股权设置按照中华人民共和国公司法有关规定执行。第二十一条境内金融机构投资入股村镇银行，应符合以下条件（一）商业银行未并表和并表后的资本充足率均不低于8，且主要审慎监管指标符合监管要求；其他金融机构的主要合规和审慎监管指标符合监管要求；（二）财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利；（三）入股资金来源真实合法；（四）公司治理良好，内部控制健全有效；（五）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。境内金融机构出资设立或入股村镇银行须事先报经银行业监督管理机构及有关部门批准。第二十二条境外金融机构投资入股村镇银行，应符合以下条件（一）最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元；（二）财务稳健，资信良好，最近2个会计年度连续盈利；（三）银行业金融机构资本充足率应达到其注册地银行业资本充足率平均水平且不低于8，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10；（四）入股资金来源真实合法；（五）公司治理良好，内部控制健全有效（六）注册地国家（地区）金融机构监督管理制度完善；（七）该项投资符合注册地国家（地区）法律、法规的规定以及监管要求；（八）注册地国家（地区）经济状况良好；（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。第二十三条境内非金融机构企业法人投资入股村镇银行，应符合以下条件（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；（二）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；（三）财务状况良好，入股前上一年度盈利；（四）年终分配后，净资产达到全部资产的10以上（合并会计报表口径）；（五）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；（六）有较强的经营管理能力和资金实力；（七）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。拟入股的企业法人属于原企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限计算。第二十四条境内自然人投资入股村镇银行的，应符合以下条件（一）有完全民事行为能力；（二）有良好的社会声誉和诚信记录；（三）入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；（四）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。第二十