土地利用规划学.ppt

1、土地利用规划学 总学时：64 学分：4.0 内蒙古师范大学地理科学学院 主讲教师：敖登高娃,第三章 土地利用总体规划 第一节 土地利用总体规划的概念 和任务 第二节 土地利用总体规划的依据、内容、方法,第一节 土地利用总体规划的概念和任务 一、土地利用总体规划概念 根据新土地管理法： 土地利用总体规划是指在一定区域，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础，由国家、省、地市、县（市）、乡（镇）五级组成。 土地利用总体规划的实质：是对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置即土地资

2、源的部门间的时空分配(数量、质量、区位)，具体借助于土地利用结构加以实现。 土地利用总体规划的核心内容是土地利用结构和布局。 土地利用结构：系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。土地利用结构可视为土地利用类型按照一定的构成方式所组成的集合。 二、土地利用总体规划的特点 土地利用总体规划具有整体性、长期性、战略性和控制性。 1、整体性 以某一区域的土地资源总体为规划对象，即全部土地资源。,2、长期性 一般以10年或更长时间为时段。 3、战略性 涉及的问题是一个区域土地人口承载力、土地供需矛盾、土地利用结构、利用方式的重大改变性。 4、控制性 多为大面积、高层次、宏观规划、规划方案指标对

3、其下每个层次都起着控制作用。 例如：土地利用总体规划的控制性主要表现在两个方面- 从纵向来讲，下一级的土地利用总体规划受到上一级土地利用总体规划的指导和控制，下一级土地利用总体规划又是上一级土地利用总体规划的反馈，这是按行政区域分级的规划，在全国范围内形成一个有机联系的土地利用总体规划体系。 从横向来讲，一个区域的土地利用总体规划，对本区域内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。 三、土地利用总体规划的目标和任务 1、目标和任务是指：规划对象在预定期末所要达到的土地利用状况，效果和水平。 2、土地利用总体规划目标 在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地

4、资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。,例如：1997-2010年全国土地利用总体规划纲要 全国土地利用的总目标是：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 具体目标是： 农用地特别是耕地得到有效保护和综合整治，2010年耕地总面积保持在12827万hm2以上，林地面积为24973hm2， 森林覆盖率为19.0，牧草地面积为26 867万hm2，水面面积保持稳定。 在保障重点建设项目

5、和基础设施建设用地的前提下，建设用地总量得到有效控制，2001-2010年新增建设用地不超过204.80万hm2。 土地整理全面展开，未利用地得以适度开发，2010年土地开发利用率达到75.26以上。 土地生态环境有比较明显的改善。 3、土地利用总体规划的任务 编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面： 土地利用的宏观调控 土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础，国家通过土地利用总体规划，协调国民经济各部门的土地利用活动，合理配置土地资源，有效地利用土地资源。,土地利用的合理组织 国家通过土地利用总体规划在时空

6、上对各类用地进行合理布局，对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，有效地利用有限的土地资源，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，防止对土地资源的盲目开发。 土地利用的规范监督 土地管理法中规定“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。所以土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。 第二节 土地利用总体规划的依据、内容、方法 一、土地利用总体规划的依据 新土地管理法第17条：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。 国民经济和社

7、会发展规划 国土整治和资源环境保护的要求 土地供给能力 各项建设对土地的需求 二、土地利用总体规划的内容 土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。但一般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容。,1、土地利用现状分析摸清家底,是规划的基础 2、土地供给量预测明确土地利用潜力 3、土地需求量预测土地利用调整的依据 4、确定规划目标和任务规划的方向 5、土地利用结构与布局调整规划的核心内容 6、土地利用分区土地用途管制的依据 7、制定实施规划的措施规划实施的保障 （一）县级土地利用总体规划的主要内容 确定全县土

8、地利用规划目标和任务 对各业用地进行综合平衡，合理调整土地利用结构，制定全县各业用地指标，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段的任务。 划定土地用途区，并确定各区土地利用管理细则。 安排能源、交通、水利等重点建设项目用地。 将全县土地利用指标分解落实到各乡（镇）。 拟定实施规划的措施。 （二）地（市）级土地利用总体规划的内容 根据省级规划要求，结合本地区情况，确定各县的土地利用方向。 进行地区内各种基地布局及跨县的基础设施及骨干工程等的布局，提出土地利用结构的指导性指标及地区内重要基础设施工程的用地规模。 协调地区内县与县之间的土地利用，解决县与县所不能考虑的土地利用问题。,（三）省级土地利用

9、总体规划的主要内容 根据全国土地利用总体规划纲要的要求，结合本省土地资源的特点，确立各地区（市）的土地利用目标和方向。 进行各种基地布局及跨地区（市）的基础设施工程布局，提出土地利用结构的指导指标及省内重要基础设施工程的用地规模。 解决地区级规划所不能考虑的地区之间土地利用问题。 （四）全国土地利用总体规划的主要内容 确定对全国有指导意义的土地开发、利用整治、保护的方针政策以及目标和措施。 协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。 提出各有关省（市、区）的土地利用方向，跨省（市、区）的重要设施的布局和用地规模。 提出提高土地利用和生产力、调整土地利用结构的政策措施。 三、土地利用总体规划编

10、制的工作方法 、现有资料分析和实地勘测相结合。 、土地利用总体规划要与部门和单位的土地规划结合。 、土地的数量分配与空间配置相结合。 、坚持领导干部、技术人员和群众之间结合的工作方法。 四、土地利用总体规划的编制程序 土地利用总体规划的编制主要经过准备、编制和审批三个阶段。,(一)准备工作阶段 1、组织准备 主要任务是形成土地利用规划的领导组织和业务班子。具体内容有：成立规划领导小组；成立规划工作组，负责规划的具体编制工作。 2、制定工作计划 包括规划指导思想、工作内容、步骤与方法、工作人员组成与分工、工作经费等。 3、制定技术方案 包括规划依据、规划内容与方法、技术路线、成果要求等。 4、收

11、集资料。 一般需要收集以下资料： (1)区域基础资料(2)土地资源与土地利用资料 (3)有关土地利用的规划资料 (二)方案编制阶段 1、土地利用现状评价与土地供需预测， 即规划的前期研究。主要有两个方面内容：一是对规划区域的土地资源、土地利用状况进行评价；二是对土地供需量进行预测，它们都是编制规划必不可少的依据。 本阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料： (1)土地评价成果。包括图件和文件。 (2)土地利用现状述评。 (3)土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。 2、土地供需平衡分析，关键是计算各类用地预期的供给量和需求量。 3、确定土地利用目标与基本方针。在拟定目标的过程中要注意

12、做好“两个估计”和“两个协调”。“两个估计”，一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。,“两个协调”，一是与上级规划目标、指标的协调；二是与本地区社会经济发展计划的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。 4、编制供选方案。供选方案一般应有二到三个。 5、方案择优。 6、编制规划成果资料。 (三)规划审批阶段 1、土地利用总体规划成果评审。 规划成果必须符合成果质量评定标准，须通过上级土地管理部门组织的规划成果评审小组的验收。 规划成果要求： 贯彻耕地总量动态平衡的要求，充分体现了切实保护耕地、严格控制各类建设用地、集约利用耕地的

13、原则精神 落实上一级规划的土地利用控制指标 规划需要解决的土地利用问题符合实际，规划目标和任务切实可行 土地利用结构调整依据充分，各业用地原则正确，调控措施切实可行 耕地占补平衡挂钩的要求得到落实 土地利用分区合理，用地位置清楚 土地整理、开发、复垦的潜力分析和可行性分析比较深入，重点项目明确，分期实施计划可行 规划指标分解落实到下级，指标分解与用地布局控制紧密衔接 规划与城镇规划及其他部门规划协调较好；规划文本、说明及专题研究内容符合要求，论述清楚 规划图内容全面，编绘方法正确，图面整洁清晰。 最后提出相应意见。,2、土地利用总体规划的审批 是对土地利用总体规划成果的确认阶段，由同级人民政府

14、组织技术鉴定后，提请规划领导小组审批，然后由同级人民政府审议，审议修正后由同级人民政府行文上报有权审批的上级人民政府审批，并报上一级土地行政管理部门备案。 (1)土地利用总体规划的分级审批。 按照国土资源部的规定，土地利用总体规划分三级审批：国务院、省级人民政府、设区的市人民政府。 省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，省、自治区人民政府所在地城市、非农业人口50万以上的城市和计划单列市的土地利用总体规划需要上报国务院审批。 非国务院指定的地(市)级规划、县级规划和不设区的地区的乡级规划应报省、自治区人民政府批准。 (2)土地利用总体规划审批的内容。 首先，审查规划的编制是否符合中华人民共和国

15、土地管理法规定的编制原则：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发耕地相平衡。 其次，审查规划是否与国家社会经济发展目标、方针和政策相符，是否体现耕地总量动态平衡、基本农田保护和21世纪人口高峰期对耕地的需求，是否体现了改善生态环境，保护林地、草地的要求，是否体现了耕地的集约利用和优化配置，是否落实了上级下达的土地利用主要规划指标。 第三，审查土地利用结构调整依据是否充分，分区和布局是否合理，交通、能源、水利等国民经济基础设施建设及其他重点建设项目用地是否有保障，土地开发、复垦、整理是否合理、可行。 第四，审查实施措施是否体现了土地用途管制的要求，是否切实可行。 第五，审查农用地与各类建设用地安排是否协调，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模是否控制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，非农业建设占用耕地指标分解是否与各类非农业建设用地总规模衔接到位。 第六，审查规划是否符合原国家土地管理局发布的土地利用总体规划编制审批规定(国家土地管理局令第七号)的要求。,(3)土地利用总体规划的审查报批程序。 审查报批的前期工作：应深入调查，充分论证，广泛征询社会各界意见。 申报： 各级规划经同级人民政府审查同意后，由同级人民政府上