招标师考试辅导教员培训大纲《招标采购专业实务》(2011版)PPT.ppt

1、招标师考试辅导教员培训大纲,招标采购专业实务(2011版),中国招标投标协会,2,目 录,第1章 采购概述,第2章 招标投标概述,第3章 招标师职业资格制度,第4章 招标方案,第5章 资格审查,3,目 录,第6章 招标文件,第7章 投标文件,第8章 开标、评标与中标,第9章 政府采购,第10章 利用外资项目的招标采购,4,某工程建设项目施工招标，采用综合评估法评标。某招标代理机构负责编制招标文件，招标人要求在计划施工工期的基础上尽可能合理地缩短工期。 问题： 招标代理机构应在招标文件的哪些组成内容中体现招标人尽可能缩短工期的要求，并如何具体设置要求。,5,参考答案： 1投标人须知的总则中要阐明

2、招标人有关工期的要求。 2评标办法中将工期设置为评分因素，并针对投标人承诺工期目标的提前量、合理性，以及相应的资源、保证措施的可靠性、可行性设置相应的加分标准，鼓励投标人合理缩短工期。 3招标文件的专用合同条款中设置工期要求，以及设置提前完工奖励或延误交工处罚的条款。,6,内容提要：本科目考试主要检验应试人员应用招标采购专业理论、法律知识分析解决工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实施招标采购工作的业务水平和能力。 招标采购专业实务科目的最大特点是涉及领域广、专业多，系统性、操作性强。本科辅导教材共有10章37节。其中，第12章是招标采购专业基础知识；第3章是招标采购职业素质要求；第48章是

3、招标采购全过程实务能力的基本和必备要求，第910章是政府采购和外资项目招标采购实务要求。 依据辅导教材对招标采购专业知识能力体系的架构层次分析，工程招标采购实务是“主体结构、支撑功能”，货物和服务招标采购实务是“围护结构、补充功能”。,7,按照目前招标投标行政管理体系划分，则招标采购专业实务又可以分为工程招标、机电产品国际招标、政府采购等三部分构成。 2011辅导讲义细目对2009年辅导教材中的部分内容进行了补充调整。 本科目考试时间为2.5小时，考试题型为客观题（即单项、多项、不定项选择）为主，并有少量主观题（即问答、计算、案例分析）。 本科辅导培训时间建议安排8-12课时左右。,8,第1章

4、 采购概述,本章提要：采购是组织或个人从外部获取资源，满足生产使用和消费需求的经济活动，是物质流与信息流互动交换的过程。本章简要介绍了招标采购人员应当具备的采购基本知识。包括采购的目标、原则、任务范围，采购的分类和实施条件，选择采购的目标控制要素。其中，招标采购、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式的运用特点、适用范围是重点内容。 但是，应该注意，因本章有关专业理论体系尚不完备、成熟，缺乏相应的法律或权威支撑，故多数概念只能依据政府采购法定义。教材的部分表述也欠正确、完整。,9,1.1采购的目标和原则 1.2采购的任务和计划 1.3采购的分类和控制要素 1.3.1采购的分类 采购有多种分类

5、方式，通常意义的采购有以下几种分类： （1）按照支付对价的方式划分，可以分为购买、租赁、 委托（雇佣）、借贷、征收、交换等； （2）按照选择交易主体的方式划分，可以分为招标（公 开招标、邀请招标方式）、询价、比选、磋商（竞争性谈 判、议标）、单一来源（直接采购）、征求建议、竞买等； （3）按照采购主体划分，可以分为公共采购、企业采购 和个人采购；按照采购组织形式又可分为企业经营采购(持续 批量、标准）、项目实施采购（一次性定量、标准和定制）,第1章 采购概述,10,1.3 采购的分类和控制要素,（4）按照交易主体的国别和采购标的物的来源地划分， 可以分为国内采购和国际采购； （5）按照采购标的

6、物的属性划分，可分为工程采购、货 物采购和服务采购。或有形物采购与无形服务采购。 此外，按照采购组织模式划分，还有集中采购、分散 采购、混合采购等。按照采购手段划分，有传统方法采购 与电子方法采购等。,11,1.4采购的方式和实施程序,1.4.1 采购的主要方式 按照选择交易主体的方式划分，常用的采购方式有： 1）招标。是一种有序竞争采购方式。招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 2）询价。是指采购人向3个及以上潜在供应商或承包人就采购的工程、货物或服务询问价格，从中

7、选择交易对象的采购方式。 3）比选。是采购人公开发出采购信息，邀请多个潜在供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较并从中选择交易对象的采购方式。,12,1.4 采购的方式和实施程序,4）磋商。是采购人与一个或多个供应商或承包人就拟采购的工程、货物或服务通过报价、还价、承诺等谈判步骤达成交易的方式，包括竞争性谈判、单一来源采购等。 5）竞买。是指采购人通过参加拍卖向拍卖人发出竞买表示从而达成交易的采购方式。 6）订单。是指采购人主动向供应商或承包人发出订单(含价格)从而达成交易的采购方式。以上采购方式中，招标、询价、比选通常是卖方竞争的采购方式。竞买通常

8、是买方竞争的采购方式。 注意上述采购方式的适用特点区别。其中，竞争性谈判、单一来源采购、询价等政府采购方式的实施程序及其工作要点详见9.2节内容。,13,1.4 采购的方式和实施程序,1.4.2 采购与招标的关系 采购有多种方式，招标是常用和主要的竞争采购方式。采购是属于买方主导的购买行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售或出让行为。 练习题： 采购分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。这种划分方式的标准是（ ）。 A.支付对价的方式 B.采购标的物的属性 C.采购标的物的来源地 D.选择交易主体的方式,14,第2章 招标投标概述,本章提要：招标投标是一种有序的

9、市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序。本章简要介绍我国招标投标制度的基本和核心的内容。 我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的现状和发展方向。 招标投标的特性、原则、范围、作用，以及招标与合同之间的关系，招标与拍卖的区别；招标的方式与组织形式的特点及其适用条件、范围；招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。 工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。 招标投标争议类型、预防和解决的方式、程序要求和应当注意的问题。,15,2.2 招标与合同,2.2.1 招标投标的概念与特性 （1）招标投标

10、概念。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的规范程序。 （2）招标投标原则。公开、公平、公正和诚实信用 （3）招标投标特性。竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。,2.1 招标投标制度的建立与发展,16,2.2 招标与合同,2.2.2招标的方式和方法 （1）招标方式 1）公开招标 公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种最能体现招标投标优胜劣汰和“三公”特征，充分实现招标信息公开性、招标程序规范性、投标竞争公平性的招标采购方式。国家和省（市）重点建设项目和国有资金投资占控股或者主导地位的招标项目，以及依据法律法规规定应当公开招标的项目必须公开招标。,17,2

11、.2 招标与合同,2）邀请招标 邀请招标属于有限竞争招标，适用于因涉及国家安全 、国家秘密、（商业机密），抢险救灾或时间紧迫、受项目技术复杂或特殊要求限制，受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择，或者公开招标费用与招标项目价值比较，不值得的小型项目，法律法规规定的其他不宜或无法公开招标的项目。经过有关部门批准可以采用邀请招标。邀请招标因投标人竞争的范围有限，可能会失去理想的中标人和达不到满意的竞争效果。 注意公开招标与邀请招标的应用特点和条件。包括投标人的选择、竞争性、程序、费用、时间。,18,2.2 招标与合同,（2）招标方法和手段。 相对于传统的一阶段招标、总价招标、纸质招标外，

12、实践中还有二阶段招标、框架协议招标、电子招标等方法和手段。 1）两阶段招标 一些技术设计方案和技术标准、规格要求不确定或难以准确描述的招标项目可以采用两阶段招标。两阶段招标有三种常用的形式。 第一种：27号令规定的两阶段招标 第二种：世界银行规定的两阶段招标 第三种：亚洲开发银行规定的两阶段招标,19,2.2 招标与合同,1）两阶段招标 第一种： 27号令规定的两阶段招标 第一阶段征集项目技术方案，投标人向招标人递交技术方案。招标人对投标人递交的技术方案进行比较，从中优选出最佳方案，并对其进行完善、统一技术标准、规格和要求，据此编制招标文件； 第二阶段按照招标文件及其统一的设计方案或技术标准、

13、规格要求，组织项目正式招标和投标。只有参加了第一阶段投标的投标人才有资格参加第二阶段投标。,20,2.2 招标与合同,1）两阶段招标 第二种：世界银行规定的两阶段招标 第一阶段，邀请投标人提交不含价格的技术标。招标人对收到的技术标进行评审，要求不满足技术要求的投标人修改技术方案。不按招标人要求修改技术方案的投标人将被拒绝。 第二阶段，投标人递交投标文件。投标文件包括价格和技术方案。招标人组织公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。,21,2.2 招标与合同,1）两阶段招标 第三种：亚洲开发行规定的两阶段招标 第一阶段，投标人投标时将投标报价和技术投标文件分别封装在

14、两个不同的信封中同时递交。招标人先对技术投标文件进行评审，确定响应招标文件的技术投标文件。不响应招标文件的技术投标文件，招标人可要求投标人进行修改。修改后的技术投标文件必须响应招标文件。投标人如拒绝按照招标人的要求修改技术投标文件，其投标将被拒绝。 第二阶段，被要求修改技术投标文件的投标人递交修改后的技术投标文件和补充报价。补充报价只能是由于修改技术投标文件而导致的修改。招标人对收到的投标报价和技术投标文件进行公开开标。经评审，确定技术投标文件响应招标文件、评标价最低的投标中标。,22,2.2 招标与合同,2）框架协议招标 主要适合于企业集团或政府采购招标人采用集中一次招标组织方式，为下属多个

15、实施主体在一定时期内需要分别和分批次采购技术标准、规格和要求相同的货物或同一类型的服务。招标人通过招标，与中标人形成货物或服务统一采购框架协议，协议中一般只约定采购标的技术标准、规格和要求及其合同单价，而不约定或大致约定采购标的数量和合同总价，各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。但缺乏法律支撑。 政府采购中常用的协议供货、定点采购都属于框架协议招标。,23,2.2 招标与合同,框架协议招标有如下特征： 约定合同单价、技术规格和服务条件等合同要件； 通常不确定采购数量和交货时间或者提供预计的参考数量； 框架协议招标结果有确定的有效期，在有效期内采购人与中标人按框

16、架协议签订实际供货或服务合同； 同一个标的中标人可以不只一个； 比较适用于零散和应急货物和服务的集中采购; 框架协议有效期内锁定价格后，当市场价格下降变化时，有缺陷，应尽可能采用分批次集中招标采购方式。,2）框架协议招标,24,2.2 招标与合同,3）电子招标投标 电子招标投标概念 电子招标投标是指招标投标主体，按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为载体，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标活动。 电子招标投标系统构成 电子招标投标系统是指用于完成招标投标活动的信息系统，由公共服务平台和项目交易平台组成。 公共服务平台用于为招标投标主体、社会公众和行政监督部门提供招标投标信息交互和

17、共享服务。 项目交易平台用于完成项目招标投标交易过程，并为公共服务平台交互数据电文。,25,2.2 招标与合同, 电子招标投标的作用 有效实现“公开、公平、公正”的招标投标秩序 整合共享招标投标信息，实现市场信息一体化 实现招标投标的低碳绿色、节能高效 转变和规范招标投标行政监督 有效实现社会监督和诚信自律 预防和治理腐败交易,3）电子招标投标,26,2.2 招标与合同,2.2.3招标与拍卖的区别 拍卖主要是拍卖人通过购买者以公开、多次竞价（密封拍卖和反向拍卖采购除外）的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的出售方式；招标则主要是招标人通过出售者公开、一次性、密封投标竞争，选择最有竞争

18、力的供应和承包人及其实施方案的购买方式。但是，出售标的物使用招标或拍卖没有严格的界限，实践中有许多情况采用招标方式出售标的物，例如土地使用权出让。,27,2.2 招标与合同,2.2.4 招标与合同的关系 招标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标各方通过竞争与评价的规范程序完成了合同主体、客体的选择和合 同权利、义务、责任的约定；合同是招标的决策结果和项目实施的控制依据。注意构成合同文件的组成部分。,28,2.3 招标投标的范围和作用,2.3.1 招

19、标的范围 （1）工程招标。土木和建筑工程施工招标、工程总承包招标（设计施工一体化）和专业工程招标。 （2）货物招标。工程使用的材料设备货物、生产消耗的原材料货物、生活消费货物。 （3）服务招标。除工程和货物以外的各类社会服务、金融服务、科技服务、商业服务、工程相关服务（工程设计、监理、咨询、融资）等，还包括各类资产所有权、资源经营权和使用权出让招标。 依法必须招标和免于招标的条件和范围依据工程建设项目招标范围和规模标准规定等有关规章 详见法规科目。,29,2.4 招标投标基本程序和工作要求,2.4.1 招标准备 （1）招标人的资格能力和责任要求。招标人是依法成立的法人和其他组织，且应具有编制招

20、标文件和组织评标能力（具有专业技术力量、类似招标经验、3名招标人员、熟悉法规），可以自行办理招标事宜，否则应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标。招标人的权利义务和责任。 （2）制定招标工作计划。明确招标内容、范围、时间、资金额度等。,30,2.4 招标投标基本程序和工作要求,（3）确定招标组织形式。 1）招标人自行组织招标。自行组织招标虽然便于协调管理，但往往容易受招标人认识水平和法律、技术专业水平的限制而影响和制约招标采购的“三公”原则和规范性、竞争性。 2）委托代理机构招标。委托代理招标及其招标代理合同的要求。招标代理机构是依法成立，具有相应招标代理资格条件，按照招标人委托代理的

21、范围、权限和要求，依法提供招标代理咨询服务，并收取相应服务费用的专业化、社会化中介组织，属于企业法人。招标代理机构的权利义务、责任范围，以及具有的优点。,31,原国家计委印发的招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号） 国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号） 关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知发改价格2011534号 利用外资项目的代理服务收费依据财政部、商务部的有关规定。,2.4 招标投标基本程序和工作要求, 招标代理服务收费标准,32,关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知发改价格20115

22、34号 主要内容 降低中标金额在5亿元以上招标代理服务收费标准，同时，增加了按中标金额档次划分的差额费率：中标金额在510亿元的为0.035%；1050亿元的为0.008%；50100亿元为0.006%；100亿元以上为0.004%； 设置收费上限。一次招标（完成一次招标投标全流程）代理服务费最高限额分别为货物350万元、服务300万元、工程450万元。 按各标段中标金额比例计算各标段招标代理服务费。 中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委招标代理服务收费管理暂行办法（20021980号附件规定执行，其中，收费基准价格为招标代理全过程服务费，但不含工程量清单、工程标底或工程

23、招标控制价的编制费用。,2.4 招标投标基本程序和工作要求,33, 招标代理服务收费标准,34,2.4 招标投标基本程序和工作要求,（4）落实招标的基本条件。各类项目招标按照项目资金性质、特点和阶段应该分别具有共同和特别条件。包括： 招标人资格条件 项目有关审批或核准或备案 资金落实情况 土地使用许可和工程规划许可 技术设计资料 其他 （5）编制招标方案。包括：招标内容、范围、组织形式、招标方式、标段划分、合同类型，投标人资格条件、安排招标工作目标、顺序和计划、分解落实招标工作任务和措施，需要的资源、技术与管理条件。,35,某政府投资民用建筑工程项目拟进行施工招 标，该项招标应当具备的条件有

24、（ abd )。 A资金或资金来源已经落实 B招标方式等已经核准 C施工组织设计已经完成 D工程施工图设计已经完成 E建筑施工许可证已经取得,36,2.4 招标投标基本程序和工作要求,2.4.2组织资格审查 （1）资格预审是招标人采用公开招标方式，在投标前按照有关规定程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的方法。 注意资格预审程序按照5.1.3为准。招标人或授权资格审查委员会确定资格预审合格申请人。 （2）资格后审是开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。采用资格后审办法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的

25、资格审查方法、因素和标准，在评标的初步评审时审查投标人的资格。 （3）采用邀请招标的项目可以直接向经过资格审查，满足投标资格条件的三个以上潜在投标人发出投标邀请书。,37,2.4 招标投标基本程序和工作要求,2.4.3编制发售招标文件 2.4.4 现场踏勘 2.4.5 投标预备会 2.4.6 编制递交投标文件 2.4.7 组建评标委员会 2.4.8 开标 2.4.9 评标 2.4.10 中标 2.4.11签订合同 公开招标基本程序见教材20页 机电产品国际招标基本程序见教材21页,38,公开招标基本程序,39,公开招标基本程序（续）,40,机电产品国际招标（资格后审）基本程序,41,2.5 招

26、标投标争议的解决,2.5.1招标投标常见的争议及其表达方式 异议、投诉 注意：政府采购以质疑作为投诉的前置条件；机电产品国际招标的“质疑”即为投诉。公示期可以直接“质疑”。 （以法律法规与政策科目为主） 2.5.2招标投标争议的预防和处理 （1）招标投标民事争议的主要内容 （以法律法规与政策科目为主） （2）招标投标争议的预防（在以后各章节中介绍）,42,（3） 招标人及其招标代理机构对招标投标争议的处理 1）异议和质疑的处理 招标人接到投标人异议和质疑后，履行接收手续； 招标人应当主动、耐心地向投标人澄清、说明，消除投标人的误解； 按照可否纠正问题，采用不同处理方式； 招标人可以请评标委员会

27、提出答复意见； 答复处理应使用书面形式并在合理时间内作出。,2.5 招标投标争议的解决,2.5.2招标投标争议的预防和处理,43,2）投诉处理 应该以正确态度对待投标人的投诉。 招标人应当认真研究投标人的投诉事项，配合调查 暂停招标投标和签订合同，等待投诉处理结果 招标人如实提交处理投诉所需的相关资料 招标人可以主动与投诉人联系，澄清、说明事实，沟通认识，消除误解。 招标人对行政监督部门作出的投诉处理决定无异议的，应当执行行政监督部门的处理决定；招标人对行政监督部门作出的投诉处理决定有异议的，有权提出行政复议或行政诉讼。,2.5 招标投标争议的解决,2.5.2招标投标争议的预防和处理,44,2

28、.6 招标投标的行政监督和行业自律,（1）行政监督执法的主体和对象 （2）行政监督执法的内容 （3）行政监督的方式 （4）改革完善行政监督体制 行政监督具有普遍、依法、威慑、强制、追究。 行政监督体制、方式存在的问题。,2.6.1招标投标的行政监督,45,2.6 招标投标的行政监督和行业自律,2.6.2招标投标的行业自律 行业自律是招标投标主体及其从业人员在自律组织构建的内部制衡机制中产生的自我行为约束。是建立健全现代市场机制的重要基础。重在引导、教育、预防、制度约束和自我纠正。 通过依法行政监督和行业自律相结合，规范市场主体行为和市场秩序。 行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同

29、作用主要体现在四个方面： （1）作用的机理不同； （2）作用的层面不同； （3）作用的形式不同； （4）作用的效果不同。,46,第3章 招标师职业资格制度,本章提要：招标师的职业定位、权利、义务和责任 范围；招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范,47,3.1.2招标师的职业范围 招标师的主要职业范围是依法开展招标采购活动，包括： （1）编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件，组织投标资格审查； （2）编制招标文件和合同文本、组织现场勘查、开标和评标活动； （3）主持或协助合同谈判并参与签订合同； （4）采用其他方式组织采购活动； （5）参与招标采购合同结算和验收； （6

30、）解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。 招标师可以利用自身的专业知识和能力，为企业、政府和行业及其他专业工作提供招标采购业务相关的咨询和培训服务。,3.1招标师的职业定位,48,3.3.1 招标师的登记 招标师职业水平证书实行登记服务制度，中国招标投标协会负责对招标师的登记管理，制定招标师职业道德和行为规范，建立招标师信用档案，并为用人单位提供取得招标师职业水平证书人员信息查询。 3.3.2 招标师的继续教育 职业继续教育的宗旨：为了保持和提高招标师的职业素质和专业能力水平，使招标师能够适应实际工作的发展。 内容：公共课程为必修课，各专业课程为选修课 形式：网络教学为主，面授教学为辅 考

31、核：三年一个周期，必修课60学分、选修课30学分 实施：中国招标投标协会,3.3招标师的登记管理与继续教育,3.2招标师的职业水平考试申报程序与条件,49,3.4 招标师职业权利、义务与责任,3.4.1 招标师职业权利 （1）自主选择从业单位的权利 （2）依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利 （3）维护招标投标秩序的权利 3.4.2 招标师职业义务 （1）遵纪守法。依法行事，自觉抵制违法违规行为 （2）诚信履约。遵守职业道德，严格履行合同 （3）保密。保守应该保密的事项，如评标 （4）接受后续教育。专业知识能力的更新补充 （5）接受行业监管和自律管理,50,3.5 招标师的职业素质,3.5

32、.1 招标师的业务素质 （1） 法律、政策的掌握和运用能力 （2） 招标采购专业知识和实务操作能力 （3） 采购组织管理和协调能力 （4） 沟通与协调能力,3.5.2 招标师工作规范 （1）行使权利的行为规范 （2）履行义务的行为规范,3.4.3 招标师职业责任,51,3.5 招标师的职业素质,3.5.3 招标师职业道德规范 （1）遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家、社会公共利益和行业整体利益； （2）坚持诚信、公正、敬业、进取的原则，以优良的服务质量和业绩，赢得社会和行业的尊重； （3）勤奋工作，独立、客观、公正地出具招标采购成果文件，不得有欺诈、伪造、作

33、假等行为，保证招标人和社会公共利益；,52,3.5 招标师的职业素质,（4）尊重同行，公平竞争，不得采取不正当的手段损害、侵犯同行的权益； （5）廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得利用职务之便谋取不正当的利益； （6）招标师与委托方及投标方存在利害关系的应当自觉回避； （7）有保护客户的专有技术和商务秘密的义务； （8）接受国家和行业自律组织对其职业行为的指导、监督。,53,第4章 招标方案,本章提要：招标方案是招标人为了有序、有效地组织实施 招标工作，通过分析和掌握招标项目技术特点、经济特性、 管理特征以及招标项目功能、规模、质量、价格、进度、服 务等需求目标，依

34、据有关法律政策、技术标准和规范，科学 合理、正确地设定、安排项目招标实施的条件、范围、标 准、目标、方式、计划、措施等工作方案。 这是招标采购人员应有的基本和重要实务技能，应当具 备全面分析采购物的特征、设置需求指标、划分标段 （包）、设置评标因素和合同条件、制定招标方案、部署招 标采购工作。,54,4.1招标项目的特征和需求分析,4.1.1工程建设项目招标 应当分析把握以下影响、制约工程建设项目招标的技术、经济、管理主要特征和采购需求目标： （1）工程建设项目的基本特征。其中唯一性、产品固定性和要素流动性是影响、制约工程建设项目的三个最基本特征。 （2）工程建设项目的投资性质。国外资金和国内

35、资金。国内资金又分为政府投资、国有企业投资和非国有投资，不同性质的投资对工程招标具有不同的约束要求。,55,4.1招标项目的特征和需求分析,（3）工程建设项目管理和承包方式 工程建设项目管理方式和承包方式，决定其具有不同的工作内容范围、权利、义务、责任和风险，体现在工程 招标条件、投标资格、评标办法、合同条款等有不同要求。 1）工程建设项目管理方式：自主项目管理方式、各类委托专业项目管理方式、融资项目管理方式； 2）承包方式：工程施工承包方式、工程设计-施工一体化承包方式、特许经营和融资。,56,4.1招标项目的特征和需求分析,（4）材料设备供应方式 1）招标人自行采购供货；2）承包人采购；3

36、）招标人 与承包人联合采购供货的利弊分析。 （5）工程建设项目内部构造和外部条件 工程内部结构形式的影响；工程外部环境条件的影响。 （6）工程建设项目的专业和规模 1）工程建设项目专业和管理的差异、特点。包括工程 建设项目的功能、施工专业技术和材料工艺、建设与管理的标准类型、招标方法、评标因素、标准与方法、合同条款、技术标准规范等设置与选择均有一定差异。,57,4.1招标项目的特征和需求分析,2）工程建设项目规模和标段规模。项目规模、标段规模与建设工期、造价等要素及招标竞争的关联性。 （7）工程建设项目质量控制 工程建设项目招标文件应该依据工程使用功能需求和有关法规、标准、规范，设置工程质量需

37、求目标及其施工质量评定标准、控制管理措施与验收规范。包括： 1）直接引用国家和行业主管部门颁发的技术规范、标准； 2）根据工程建设项目的技术特点和设计施工需要，专门收集、引用、整理，并自行编写项目专用的技术规范、标准。,58,4.1招标项目的特征和需求分析,（8）工程建设项目造价控制 工程建设项目造价控制目标、形式。工程建设的不同建设阶段具有相应不同的工程造价控制目标和形式。 1）工程勘察设计成果的规模、标准、深度、科学 性、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的目标与控 制效果。注意设计招标、设计优化以及设计与施工结合。 2）工程施工招标形成工程中标合同价格，是工程建 设项目造价控制的第二个

38、重要阶段，应注意三个环节： 科学合理设置工程施工造价控制目标和方法：招标控制价； 完整、合理、规范地投标报价：工程量清单； 合理制定和严格履行合同：计量支付、索赔、调整,59,4.1招标项目的特征和需求分析,（9）工程建设项目进度控制 应根据工程建设项目的总体进度计划要求、工程设计进度和相关条件及可能的变化因素，按照工程建设项目的技术特点和施工组织管理规律科学、合理地制定、实施工程建设项目进度目标、计划和控制措施。 （10）工程建设项目安全、环境管理 工程建设项目应该充分关注和考虑安全生产和环境管理的目标、措施和方法。 （11）工程建设项目风险控制 按潜在损失形态分类，可分为工程财产损失险、人

39、身意外伤害险、第三者责任风险等； 按损失承担主体分类，可分为招标人风险、承包人风险、其他责任人风险等。 风险控制措施：控制、规避、转移。,60,4.1招标项目的特征和需求分析,（12）工程建设项目的系统协调性和程序连续性 工程建设项目是一个庞大、复杂的系统工程，工程建设项目招标和管理的主要任务就是采用科学、有效的项目组织管理方式、方法，保证项目管理系统的各种建设要素和责任单元动态协调运行，最终实现工程建设项目的总体目标。 同时，工程建设过程又具有较强的程序性和连续性特征，工程建设项目招标和管理的内容、顺序和时间安排必须注意分析把握工程建设这种程序性和连续性要求，既不能违反程序、也不能分割相互的

40、关联和连续性，否则必然会影响工程建设的质量、造价和进度。,61,4.1招标项目的特征和需求分析,4.1.2货物招标采购项目 （1）货物的一般特征和需求 货物产品的多样性、技术性和来源的广泛性。 （2）货物的技术特征和需求 货物的功能、技术性能、质量标准、产品标准化水平、节能环保指标均是货物招标采购需要考虑的主要因素。 （3）货物的交接、检验、服务特征和需求 货物的交接、检验和交货服务方式是货物招标采购区别于工程招标采购而需要考虑的重要因素。,62,4.1招标项目的特征和需求分析,1）国际标准贸易术语 2000年国际贸易术语解释通则中常用的7种是： 工厂交货EXW（指定地点交货） 货交承运人FC

41、A（指定出口国地点交货） 船上交货FOB（指定出口国装运港交货） 成本加运费CFR（指定装运港交货，运费至目的港） 成本保险费加运费CIF（指定装运港交货，费险至目的港） 运费和保险费付至CIP（出口国指定地点货交承运人，费险至进口国指定目的地交货） 完税后交货DDP（指定进口国目的地交货） 从至卖方责任风险由小到大。选择贸易术语时要考虑运输工具、交货地点、费用承担、风险划分、包装要求等因素，并且要考虑大部分潜在投标人的相应能力。,63,某机电产品国际招标，四家投标人分别用下列四个不同的贸易术语报价，报价均为1000万美元。在其他条件相同的情况下，采用( D)贸易术语报价的投标人应当中标。 A

42、CIF B CIP C FOB D DDP 国内进口商A公司与国外供应商B公司签订货物外贸合同，价格商定后，业务员将原价格条款CIF误写成了CFR，如果双方照此执行，那么B公司将（ BE ）。 A.增加成本 B.增加利润 C.增加风险 D.降低风险 E.风险不变,64,4.1招标项目的特征和需求分析,2）国内贸易通常采用出厂交货价、现场交货价、指定目的地车板交货价等交货方式。 3）交货期限:确定交货期限既要考虑项目进度的实际需要，也要考虑货物采购规模及其货物制造、供应的周期，交货期限会影响标包的划分规模、招标采购的方式、投标人资格条件以及合同的相关条件。 4）检验标准和试验方法：检验标准和试验

43、方法是验证货物的技术性能指标是否合格以及合同履行的依据。招标文件的技术规范应明确货物检验指标的标准目录或内容，明确货物试验的方法、步骤等。 5）服务和培训。,65,4.1招标项目的特征和需求分析,（4）货物的价格特征和需求 1）货物的价格构成。国内货物价格包括：货物出厂价及其包装费、运输费、运输保险费和其他杂费；进口货物价格包括：货物到岸价、进口环节税（进口的关税、增值税、消费税）、国内运费、国内运输保险费和其他杂费。 2）货物的使用寿命。指货物使用的预计时间或者货物所能生产产品或提供劳务的数量。使用寿命的长短直接关系到招标人的经济利益。 3）货物的使用成本。货物的使用成本包括运行成本 、维护

44、成本、维修改造成本、故障成本和废弃成本等。 4）货物的付款条件。支付方式和进度。 5）货物的税收。包括关税、增值税、购置税、消费税等相关计算规则。,66,4.1招标项目的特征和需求分析,（5）货物履约风险控制 一是对投标人进行严格的资格审查，要求投标人提供技术、经济等资格信誉文件证明其履约能力； 二是招标人分析货物采购的各种风险特征，选择恰当的运输方式和合同价格类型，设置严密的风险控制条件，以合理规避、分配和转移可能产生的风险责任。,67,4.1招标项目的特征和需求分析,4.1.3服务招标 （1）特许经营项目融资招标 1）特许经营项目融资招标的相关概念：PPP、BOT、TOT；融资招标、特许经

45、营招标、特许经营项目融资招标。 2）特许经营项目融资招标的程序特征和需求。详见程序图。项目实施方案；资格审查（资格预审）和投标人尽职调查；评标；澄清谈判；中标签约（项目公司）。 3）特许经营项目融资招标的技术管理特征和需求。招标人的特征、咨询机构的作用特征、项目建设和运营管理要素、特许经营项目后续招标的特点。 4）基础设施项目融资的经济特征和需求。投资回报、产品或服务价格、价格竞争类型、投标费用。,68,4.1招标项目的特征和需求分析,（2）工程建设项目勘察设计招标 工程建设项目设计是以项目建议书或项目可行性研究报告为依据，运用工程技术理论及技术经济方法，分析研究和解决工程建设项目功能布局、组

46、合、构造、生产工艺流程、材料设备选型、周围环境的相互联系等技术和经济问题，制定完整的建设方案，编制系统的设计图纸和技术标准。 1）工程建设项目设计分阶段控制的特征；各行业、各类工程建设项目设计阶段的划分以及各阶段的工作特征和需求目标控制的区别。民用建筑工程设计一般划分为方案设计（指实施性方案设计，而概念或规划方案设计属于工程可行性研究）、初步设计和施工图设计三个阶段。 2）反映工程建设项目设计功能、规模标准的主要指标。,69,4.1招标项目的特征和需求分析,3）工程建设项目规划设计阶段是优化和控制工程质量、造价最重要和最有利的阶段。这既是开展工程设计方案招标的价值，也决定了设计招标竞争的关键是

47、设计方案的优劣和设计团队的素质能力，不是设计服务费用 工程建设项目实行限额设计就是以批准的工程建设项目可研报告和投资估算为限额，控制、优化工程方案设计和初步设计，并以批准的初步设计及概算造价为限额，控制、优化施工图设计。以促进运用新技术、新材料以及控制和节约工程投资额，提高投资效益。 4）工程设计招标的特点和有关费用。工程设计方案的知识产权（著作权）和补偿费用；工程设计投标竞争特点：设计方案的优劣和设计团队的素质能力。不是收费。 5）工程建设项目设计管理特征。,70,4.1招标项目的特征和需求分析,（3）建设工程监理 1）建设工程监理的概念。 2）建设工程监理的范围。强制实行工程监理的范围及其

48、工程监理的阶段。 3）建设工程监理的内容和目标。 建设工程监理的范围一般从勘察设计（可能包含）、施工、设备采购及安装调试、竣工验收直至保修期结束。监督、控制工程建设各个阶段的质量、进度、造价、安全，管理合同和信息，组织协调项目建设有关各方的关系。 建设工程监理的目标就是围绕工程建设全过程，通过系统、科学、有效的监督管理和组织协调，控制工程实施的条件、程序、材料、工艺和操作，保证工程建设项目实现合同、设计图纸、技术标准约定的工程质量、进度、造价、安全等要素目标。,71,4.1招标项目的特征和需求分析,4）建设工程监理的特征。建设工程监理属于技术服务性质，并具有独立性、公正性特点。由此决定了监理单

49、位及其监理人员的职业素质是决定监理服务质量的主要因素，是建设工程监理招标时要考虑的主要评价标准。 5)建设工程监理单位的定位。监理单位分别与项目业主，与工程承包人以及与政府质量监督单位的关系。 6)建设工程监理实施程序。 7)建设工程监理服务收费 铁路、水电等行业：按工程概算的建筑安装工程费分档定额计费； 其他工程：按工程概算投资额（建安工程费、设备购置费、联合试运转费）分档定额计费。设备购置费、联合试运转费计费额最多为投资额的40%。 工程设计、保修监理按人日费用标准计费。,72,4.1招标项目的特征和需求分析,8)建设工程监理招标的特点。建设工程监理服务与勘察设计、施工承包、货物采购等最大

50、区别为，监理不直接产出新的物质或信息成果。监理是智力服务，监理服务效果不仅依赖规范化的管理程序和方法，更多的取决于监理人员的专业知识、经验、职业道德素质和工程管理的分析判断、处理能力。因此，监理招标应该引导监理投标单位注重素质能力的竞争，而不是价格竞争。 （4）工程建设项目管理服务 2）工程建设项目管理模式分类与特点 项目管理服务； 项目管理承包； 代理型建造管理；风险型建造管理。,73,4.1招标项目的特征和需求分析,（4）土地使用权招标 1）采用综合评估法评标 2）资格审查主要条件： 企业土地开发资质、业绩、财务状况、以往土地开发合同履行情况、近期土地储备和开发情况。 3）评标主要因素 政

51、策房建设比例、开发建设周期、容积率、绿化率； 土地受让价格、付款计划 、自有资金比例、商品房销售价格承诺、土地开发业绩、财务状况等。 同时可以通过社会中介机构对区域地价和房价进行综合评价、论证的基础上，科学设定商品房销售最高价格和的土地价格区间，合理确定土地价格因素的分值。 按照综合条件最优的原则确定土地受让人。,74,4.2招标方案内容,4.2.1工程建设项目招标方案 （1）工程建设项目背景概况。 （2）工程招标范围、标段划分和投标资格。 1）工程招标内容范围：正确描述、界定工程名称、数量、工作边界，周围的分工、衔接、协调等条件 2）工程招标标段划分需要考虑的主要因素： 法律法规，工程承包管

52、理模式，工程管理力量，投标资格与竞争性，工程技术、计量和界面的关联性，工期与规模。 3）投标资格要求。详见第5章。,75,4.2招标方案内容,（3）工程招标顺序。工程招标顺序需要考虑的因素： 工程施工的特点、条件和计划程序。 （4）工程质量、价格、进度需求目标 全面、正确地分析招标工程建设项目的功能、特点和条件，依据有关法规、标准规范、项目审批和设计文件以及实施计划等要求，科学合理设定工程建设质量、造价、进度、安全和环境管理的需求目标。这是编制和实施招标方案的主要内容，也是设置工程招标的投标资格条件、评标方法、评标因素和标准、合同条款等相关内容的主要依据。,76,4.2招标方案内容,（5）工程

53、招标方式、方法。根据招标项目的特点和需求，依法选择适合的招标方式、方法和手段。详见第2章相关内容。 （6）工程发包模式与合同类型。分别详见4.1节和6.1节。 （7）工程招标工作目标和计划。 （8）工程招标工作分解。 （9）工程招标方案实施的措施。,77,4.2.2货物项目招标方案 （1）货物采购背景概况、条件和依据。 （2）货物需求目标。货物的功能与质量需求、数量需求、服务需求、价格需求、供应进度需求。 （3）货物招标内容范围和投标资格。 货物招标内容、范围与标包划分。货物招标内容范围也就是采购合同卖方的供货范围。既要注意明确采购货物与工程其他货物的划分边界，又要明确采购货物构成的本体、附件

54、和相关服务的范围。 货物招标要合理划分标包，对采购货物进行有机的拆分和组合，可以增加招标的竞争性和招标效率，可以结合标包的技术特点和要求设置投标资格预审条件、标准，降低采购价格，保证供货时间和质量。,4.2招标方案内容,78,4.2招标方案内容,货物采购标包划分考虑的主要因素有：1）法规因素；2）管理模式；3）管理力量；4）货物功能配套与技术关联；5）货物种类与规模；6）生产供应周期与效益；7）投标竞争性。 （4）货物招标顺序。确定工程货物招标顺序的主要因素 有：工程建设项目进度要求或项目业主对货物的实际需求时 间；货物的生产和供应周期；完成招标程序所需要的时间。 同时，货物采购顺序的安排还应

55、考虑工程设计、施工条 件与货物技术参数确定之间的相互制约关系。 （5）货物招标方式、方法和合同类型。 （6）货物招标工作目标、计划和工作分解。,79,4.2招标方案内容,4.2.3服务项目招标方案 （1）特许经营项目融资招标 特许经营项目融资招标方案需要根据政府批准的项目实施方案进行编制。 1）特许经营项目融资招标的名称、内容范围、基本目标要求，项目的背景、项目实施机构和招标人、招标代理机构和咨询机构。 2）招标方案编制依据、融资和招标条件、方式、方法。 3）项目融资和建设标准、规模、进度控制目标。 4）项目招标工作质量、进度目标。 5）项目招标工作分解和保障措施。,80,4.2招标方案内容,

56、（2）工程建设项目设计招标 1）项目背景概况、设计条件和依据。 2）项目设计招标内容范围和次序。 3）工程设计需求目标。 A.工程设计功能定位、设计原则以及工程建设规模、标准，环境绿化、节能减排、交通等要求； B.工程投资的设计限额、设计质量等级和设计规范标准的要求； C.工程设计深度及设计进度要求； D.工程设计服务要求； E.工程设计方案知识产权归属和设计投标补偿费用，优秀方案评选和奖励等要求。 4）工程设计招标方式、方法、合同类型选择,81,4.2招标方案内容,（3）工程建设项目监理招标 1）工程建设项目背景概况、条件和依据 2）建设工程监理的范围和标段 第一，工程监理招标的范围、标段应

57、充分考虑工程专业技术管理的特点要求； 第二，工程监理范围、标段划分应结合工程施工标段的范围和特点要求，分别选择相应的监理单位； 第三，工程监理标段范围不能小于施工标段划分的范围； 第四，工程监理范围、标段应考虑潜在监理投标人的适应能力和可能参加投标竞争的数量。 3）建设工程监理的需求目标 按照合同约定条件、设计图纸与技术标准、方案组织实施，实现工程建设质量、进度、造价、安全、环境等要素的预期控制目标，与工程施工的需求目标基本一致。,82,4.2招标方案内容,4.2.4 编制招标方案应该注意的问题 招标采购的目的是在符合法律法规和政策规定的前提下，根据项目特点，制定招标采购方案，合理设定招标项目

58、条件和投标资格能力，创造充分竞争的投标环境，并借此以较低的成本采购满足需求的工程、货物或服务。 一般情况下，潜在的投标人越多，则投标竞争会越激烈，招标人就可能获得更低价格和更优实施方案的投标。投标人数量至少达到或超过三家，才能满足最低限度的竞争，并要防止串标；,83,4.2招标方案内容,招标人应注意以下方面： （1）选择适当的招标组织形式 招标组织形式有招标人自行招标和招标人委托招标代理机构招标两种。招标采购是一项含技术、经济、法律政策的复合性专业工作。招标人如果自行组织招标，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，并在招标前向有关行政监督部门备案；如招标人没有设立专门招标机构或没有具备足够数量的职业资格人员，一般应当委托专业招标代理机构招标。,84,4.2招标方案内容,（2）尽可能选择公开招标采购方式 采用公开招标，可以为投标人提供充分公开、公平的竞争条件，同时招标人借助于市场充分竞争节约项目采购资金。公开招标的各个环节在各方面监督之下，可以最大限度的减少招标投标争议，杜绝腐败的发生。一般情况下，招标人应尽可能选择公开招标。 招标人应当按核准的招标方式组织公开招标或邀请招标。涉及国家安全和国家秘密的项目适合邀请招标。政府采购采购项目，当采购项目金额达到公开招标限额标准的，必须公开招标；没有达到公开招标限额标准