防汛抢险应急预案

1、防汛抢险应急预案编制人：审核人：审批人：编制单位：浪卡子县交通运输局编制日期：1总则 1.1编制目的 为进一步明确汛期交通运输防汛救灾工作责任，及时处置汛期突发性公路及运输险情，确保公路运输安全畅通，建立公路交通应急预案及支持体系，以快速应对汛期公路交通出现的防汛救灾应急事件，以人为本，最大限度地减少人员伤亡、环境影响及财产损失，维护经济社会发展和人民群众生产生活的正常秩序，特制定本预案。 1.2编制依据 根据中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国道路运输条例、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国环境保护法，并结合东胜区交通运输行业特点，制定本预案。 1.3适用范围

2、 本预案适用于汛期发生在我县辖区内的： 1.3.1公路路基、路面、桥梁、涵洞等基础设施及其附属设施遭到洪水严重破坏，丧失正常使用功能，迅速恢复、抢修、加固，以确保交通运输安全畅通的应急行动。 1.3.2由洪水灾害突发事件引起公路交通异常，并对运输产生严重影响，需要交通运输行政主管部门组织调配公路运输力量，以保证抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤员疏散的应急行动。 1.4重点防汛区域和重要路段1.4.1省道510在马蹄岛段有泥石流自然灾害发生过，我局组织人力、物力及时的保证了道路的畅通，对已发生自然灾害的地段应加强灾害监测及现场救灾能力。1.4应急预案体系 应急预案体系由总指挥、副总指挥及成员（

3、交通运输局各科室、所属乡镇辖属各主要负责人）组成，下设办公室。应急工作组下设公路应急抢修专项组、应急运输保障防汛抢险专项组两个小组。 1.5工作原则 坚持“以人为本，科学防控、以法防控、群防群控”的指导方针，有汛无汛按有汛防，大汛小汛按大汛防，增强防大汛抗大灾意识，本着“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的原则，建立健全防汛工作组织领导机构，切实加强汛前检查工作和汛期防汛工作的组织领导，实行行政首长问责制，统筹安排、分级负责、相互协调，力求快速高效。 2危险源与风险分析 （1）汛期作业：塌方、滑坡地质灾害；洪水淹溺。 （2）现场作业人员：防护不当，造成其他伤害。 （3）作业场所：未设立明

4、显标志牌，湿滑地面摔伤。 （4）打夯作业：夯实设备操作不规范，砸伤。 （5）沥青作业：作业不当，烫伤。 （6）路基抢修：操作不规范，机械伤害。 （7）桥梁抢修：起重伤害，未设专人指挥，人员伤害；设备漏电，触电。 （8）开挖沟坑：未了解地下设施，设施损坏；露肩地段回填未夯实，行车事故；危险处所未设警告标志，或夜间未设红色警示灯，造成人身伤害、其他伤害。 （9）开挖过道：开挖地点选择不当，造成行车事故；回填未夯实，行车事故；未了解地下设施，设施损坏。 （10）交通运输：操作员疲劳驾驶，酒后驾车、无证驾驶、车辆有异常继续驾驶、其他违章驾驶、人货混装，交通之故。 3组织机构及职责 3.1应急组织体系

5、成立县交通运输局防汛抢险工作领导小组，小组成员如下： 组 长：冉文龙副组长：格桑罗布 成 员：县交通运输局各科室人员 交通运输局防汛抢险领导小组下设办公室，设在县公路管理局，办公室主任由冉文龙兼任，应急值班电话：（白天：工作时间7383007）、（夜间、休息日：7383007）,传真：7383007。 3.2领导小组及职责 3.2.1领导小组职责： （1）审定本局防汛预案、组建防汛机构、筹措防汛资金； （2）执行县委、县政府、县防汛指挥部决定，按照“统一指挥、分级负责、专业处置”的原则，开展防汛突发事件应急处置的领导工作； （3）召集相关人员研究并决定防汛突发事件的重要决策和指导意见； （4）

6、负责在特大、重大防汛突发事件处置过程中，执行县委、县政府、县防汛指挥部的有关决定，并进行具体指挥和处置工作； （5）督促检查防汛、应急、处置的执行情况； （6）当防汛突发事件超出本局处置能力时，及时向县防汛指挥部报告； （7）负责全行业防汛工作的组织、协调、监督、指导工作。 3.2.2组长、副组长主要职责 1.组长：负责召集主持防汛工作会议，决策重大问题与防汛奖金筹措；负责在接到县委、县政府发布红色或橙色汛情预警时，下令启动并具体负责领导、指挥实施本行业红色或橙色抢险应急预案；按照县委、县政府应急要求，负责指派应急队伍参与社会抗洪抢险；负责向县委、县政府报告本行业红色或橙色抢险应急预案实施情况

7、、出现的新问题与急待解决的困难，并处理重大以上突发事件等。 2.副组长：负责在接到县委、县政府发布的蓝色或黄色汛情预警时，下令启动本局蓝色或黄色应急预案并直接领导、指挥实施，并做好向领导小组汇报工作。在接到领导小组应急指派时，负责带领公路应急抢修专项组（根据情况，带上物资等）参与社会抗洪抢险等；防汛办公室主任接到应急指派后，负责带领应急专项保障专项组按要求准备好所需物资等参与社会抗洪抢险等；应做到各负其责、团结协作；负责将现场防汛抗洪情况及时反馈给总指挥等。 3.2.3.防汛抢险办公室职责 防汛抢险办公室设在局办公室，主要负责制定防汛工作方案，实施防汛组织、协调工作；办理防汛日常事务，做好上情

8、下达、下情上报，特别是灾情的及时统计上报工作；负责掌握雨情、水情、险情、灾情，为局领导提供决策依据，以便应对突发事件；协调抗洪抢险工作；监督本系统防汛工作开展情况与汛期值班情况；做好防汛情况的信息报送和档案的收集与管理工作。负责做好机具（抽水机或潜水泵、照明灯）和防汛物资（麻、草、编织袋）的准备工作。 3.2.4应急小组职责 1.公路应急抢修专项组 负责汛前的安全检查，特别做好道路、边沟、边坡护栏、桥涵、在建工程的安全隐患排查与整治。排水通道的疏淘，确保汛期水流畅通与交通设施安全；负责汛中所管公路、桥涵、边沟等处积水的及时排放与水毁的及时抢修工作；负责防汛物资（防洪砂石、块石，锄头、铁锹）的定

9、点、联系与储备工作，保证随要随取、运输方便、运到能用；负责及时将抢险抢修情况反馈给局防汛办。 2.应急运输保障专项组 由局运输安全办、战备办相关人员组成。主要负责抽调、指挥应急队伍投入本行业抗洪抢运储运工作，同时落实后备运力，以防汛期过长时紧急调用；负责做好人员（30人）、车辆（10台）的准备工作；负责接受县委、县政府的抽调与统一指挥，并及时赶赴受灾现场，参与社会抗洪抢险；负责道路运输防汛信息上报工作。 4预防与预警 4.1危险源监控 建立健全公路交通运输信息监测体系和信息报告制度，完善预测预警机制。要贯彻早发现、早报告、早处置的原则，收集整理和监测分析可能引起公路交通突发事件的预警信息，及时

10、向上级部门报告监测信息。 4.2预警行动 出现下列情况时，要及时向市交通运输局防汛抢险指挥部办公室通报： 水利部门在发布有关河流的相关水文监测预警信息时； 气象部门在发布灾害性天气和气象灾害预报、预警信息时； 4.3信息报告与处置 a)信息报告与通知 执行24小时值班制度，制定值班表，落实值班人员、事故信息接收电话，事故发生后，通报程序为：值班人员值班领导总指挥县防汛抢险指挥办和上级主管部门和防汛抢险办公室主任、副总指挥 b）信息上报 公路发生灾情后，按照本预案防汛救灾的预警级别，在30分钟内如实向县防汛救灾指挥部报告及市交通局报告，并及时通报有关部门，书面信息在灾情发生后3小时内上报。信息报

11、告内容包括：时间、地点、信息来源、灾情性质、级别、影响范围、灾情发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。 c）信息传递 公路灾情发生后，事发地交通运输行政主管部门防汛救灾应急机构要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向区防汛指挥办、市交通运输局防汛救灾应急领导小组报告。区交通运输局防汛救灾应急工作领导小组办公室要加强防汛值班，及时汇总上报灾情的重要信息和情况，同时将上级领导作出的处置批示或者指示传达给有关防汛救灾应急工作机构，并跟踪反馈落实情况。 5应急响应 5.1影响分级 根据汛期发生的灾害和事件对公路交通的影响、危害程度等因素，防汛救灾预警级别分

12、为四个等级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）。具体等级划分如下： 5.1.1级（特别重大） 当遇下列情况之一，导致或者可能导致公路中断，处置、抢修时间预计需要48小时以上，通行能力影响到全市行政区划甚至邻近省、市；或急需市人民政府或省交通运输厅等上级机关出面协调有关地方、部门或者军队、武警部队共同组织援救；或需要市人民政府或省交通运输厅等上级机关负责组织实施国家紧急物资运输时，为级防汛救灾。 国家防汛抗旱应急预案、国家处置破坏性地震应急预案等国家专项应急预案发布级预警或者响应时； 发生特大洪水，重要河段堤防出现重大险情或者决口，水库出现重大险情或者垮坝，暴雨引起重大山体滑坡，

13、或者长时间浓雾等恶劣天气，造成或可能造成公路严重毁坏中断、交通堵塞； 需要发出公路交通级预警的其他特殊情况。 5.1.2级（重大） 当遇下列情况之一，导致或者可能导致公路交通中断，处置、抢修时间预计在48小时以内、24小时以上，通行能力影响在鄂尔多斯市辖区内；或者需要市交通运输局组织实施紧急物资运输时，为级防汛救灾。 发生大洪水，干流一般河段及主要支流堤防发生决口，水库出现重大险情或者垮坝，洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹，或者浓雾等恶劣天气，造成或者可能造成公路毁坏中断、交通堵塞； 需要发出公路交通级预警的其他特殊情况。 5.1.3级（较大） 当遇下列情况之一，导致或者可能导致公路中断，

14、处置、修复时间预计在24小时以内、12小时以上，通行能力影响 范围在县（市、区）行政区划内；或者需要县（市、区）级交通运输行政主管部门组织实施紧急物资运输或者交通防疫措施时，为级防汛救灾： 全市发生较大洪水，干流堤防和主要支流出现重大险情，水库出现重大险情或者垮坝，洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹，或者浓雾等恶劣天气，可能造成县（市、区）范围的公路中断、交通堵塞； 需要发出公路交通级预警的其他特殊情况。 5.1.4级（一般） 当遇下列情况之一，导致或者可能导致公路交通中断，处置、修复时间预计在12小时以内，通行能力影响在乡镇 范围内；或者急需县（市、区）级交通运输行政主管部门组 织实施紧急

15、物资运输时，为级防汛救灾： 全市发生一般洪水或数县（市、区）发生较大洪水，干流出现险情或主要支流发生严重险情，小型水库出现重大险情或者垮坝，洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹，或者浓雾等恶劣天气，可能造成乡镇范围以内的公路中断、交通堵塞； 5.2响应程序 5.2.1级（特别重大）防汛救灾应急响应 及时向上级部门报告，由市交通运输局防汛救灾应急工作领导小组组长（必要时请示市人民政府领导）宣布启动本预案，分别向省交通运输厅和市人民政府报告灾情，并赶赴现场组织指挥开展应急救援工作： 迅速成立现场抢险救援指挥组和技术专家组，全面负责救援工作的协调指挥及技术指导； 根据救援工作的实际需要，下达应急救援

16、任务，调动防汛救灾公路抢险畅通工作办公室和运输救援保障工作办公室的应急救援资源和应急救援队伍储备快速赶赴现场开展抢险救援工作。 根据“先通后善”原则，先保障交通畅通，后改善路况，恢复毁坏的公路交通设施。 组织抢险队伍到达受灾现场。抢险畅通工作队在出现灾情时马上组织抢险队伍到达现场进行应急处理，灾情严重的，应在灾后2小时内实施交通安全管制措施。 组织实施抢通。抢险队伍在确保安全的情况下，尽量多投入机械设备及抢险人员，科学制定处理方案，合理安排抢险工作，以最短时间清除险情，恢复畅通。 及时上报抢险路段修复和通行情况。 5.2.2级（重大）防汛救灾应急响应 及时向上级部门报告，由市交通运输局防汛救灾

17、应急工作领导小组组长宣布启动本预案，分别向省交通运输厅和市人民政府报告灾情，并亲自赶赴或指示市交通运输局防汛救灾应急工作领导小组副组长带领有关人员赶赴现场组织指挥开展应急救援工作： 迅速成立现场抢险救援指挥组和技术专家组，全面负责救援工作的协调指挥及技术指导； 根据救援工作的实际需要，下达应急救援任务，调动防汛救灾公路抢险畅通工作办公室和运输救援保障工作办公室的应急救援资源和应急救援队伍储备快速赶赴现场开展抢险救援工作。 根据“先通后善”原则，先保障交通畅通，后改善路况，恢复毁坏的公路交通设施。 组织抢险队伍到达受灾现场。抢险畅通工作队在出现灾情时马上组织抢险队伍到达现场进行应急处理，灾情严重

18、的，应在灾后2小时内实施交通安全管制措施。 组织实施抢通。抢险队伍在确保安全的情况下，尽量多投入机械设备及抢险人员，科学制定处理方案，合理安排抢险工作，以最短时间清除险情，恢复畅。 及时上报抢险路段修复和通行情况。 5.2.3级（较大）防汛救灾应急响应 由灾情所在县（市、区）交通运输行政主管部门会同当地政府启动应急预案，县（市、区）交通运输局局长应立即赶赴事发地组织指挥救援工作，并及时将受灾情况向当地政府及市交通运输局防汛救灾应急工作领导小组办公室报告。根据“先通后善”原则，先保障交通畅通，后改善路况，恢复毁坏的公路交通设施。市交通运输局防汛救灾应急工作领导小组根据灾情需要调遣有关人员及救援资

19、源达现场协助开展救援工作。 5.2.4级（一般）防汛救灾应急响应 由区交通运输局启动应急预案，区交通运输局局长应赶赴或指示分管领导立即赶赴事发地组织指挥救援工作，并及时将受灾情况向市交通运输局和区防汛救灾应急工作领导小组办公室报告。根据“先通后善”原则，先保障交通畅通，后改善路况，恢复毁坏的公路交通设施。 5.3处置措施 公路灾情发生后，区交通局防汛救灾指挥部要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向市交通运输局及区防汛救灾应急领导小组报告。事发地交通运输行政主管部门应急机构在报告特别严重、严重、较重公路灾情信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先

20、期处置，控制事态。根据实际情况，采取下列一项或者多项先期处置措施： 立即实施救援行动，组织开展自救互救； 划定警戒区域，采取必要的管制措施； 实施动态监测，进一步调查核实情况； 通过各种有效途径向社会发出告示、警告； 紧急调配相关应急救援资源； 其他必要的先期处置措施。 5.4应急结束 5.4.1应急结束的条件 险情排除，公路恢复畅通； 现场救援活动（包括人员抢救、处置或危险隐患的排除等）已经结束； 灾情造成的损害基本得到控制和消除； 受威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。 5.4.2应急结束后应明确的事项 a)事故情况报告事项； b）需向事故调查处理小组移交的相关事项； c）事故应急救援工

21、作总结报告。 6信息发布 公路交通突发事件，由区指挥部按照以人为本、及时准确、客观全面的原则统一发布信息，其他单位和个人无权发布信息。区委宣传部根据区指挥部发布的信息进行宣传报道，正确引导舆论。 7后期处置 7.1善后处置 县交通局防汛指挥部根据公路交通突发事件的危害程度及造成的损失，提出善后处置意见，并报县人民政府。县人民政府组织协调善后处置工作，尽快恢复正常秩序，确保社会稳定。 7.1.1征用物资的补偿 依据相关法律法规对因突发事件而紧急征用的物资给予补偿，被征用物资的单位应提交征用物资使用情况报告，主要内容包括： 被征用物资投入使用的时间、地点、日程记录或行驶日志摘录； 投入的人力、设备

22、、车辆、材料的数量、单价、计算方法； 相应的物资管理费、交通费及其他有关费用； 其他有关证据和证明材料。 被征用物资单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录给予补偿。 7.2社会救助 对因突发事件造成生活困难需要社会救助的人员，由区人民政府按国家有关规定给予救助。 7.3保险 保险包括应急救援人员保险和受灾人员、财产保险 7.3.1应急救援人员保险 应急救援人员其所属单位应当为其购买人身意外伤害保险。 7.3.2受灾人员、财产保险 公路交通突发事件发生后，相关保险公司要迅速组织人员深入事发地调查灾情，及时确定理赔方案，尽快实施保险赔付。 7.4调查与评估 公路交通突发事件应急处置工作结束后

23、，宣布启动应急响应的市、县两级公路交通突发事件应急指挥部要尽快做出客观、公正、全面的调查评估报告，参加应急救援行动的有关部门要积极协助调查工作，认真答复与事件有关的询问，真实地提供各种记录。调查评估报告包括以下基本内容： 事件的基本情况； 事件原因分析； 事件结论； 事件处置的经验、教训及改进的建议； 应急预案效果评估情况和应急预案的改进建议； 必要的附件。 8保障措施 8.1通信保障 县交通运输局、机关各科室、局属各单位要建立健全应急救援通信设施系统，充分利用现代通信手段，通过有线电话、移动手机、无线电台和互联网络等多种形式，确保在事件发生时通信畅通。 8.2应急队伍保障 县交通运输局组建不

24、少于60人的防汛抢险队伍，随时准备参加防汛抢险救灾工作。 8.3经费保障 抢险应急资金要早筹措，确保随用随取，合理开支，实现抢险资金保障。 8.4其他保障 在县委、县政府的统一领导下，做好对重灾后重建的物质、资金、技术方面的支持保障。现场应急救援指挥部根据事发地的实际情况和突发事件特点，负责组织受威胁群众的安全防护工作，主要工作内容包括：告知群众应采取的安全防护措施，确定紧急情况下群众疏散撤离方式、程序；组织指挥群众安全疏散撤离的范围、路线，以及做好紧急避难场所、医疗防疫、疾病控制、治安管理等方面的工作。 9培训与演练 9.1培训 县交通运输局、局属各单位要定期开展应急培训工作，将应急培训纳入

25、日常管理工作并作为年度考核指标。原则上，各级领导干部每年培训不少于2次；应急管理工作人员每季度应至少接受1次相关知识的培训；并依据培训记录和考核成绩实施应急人员的动态管理，提高公路交通应急保障人员的业务素质和专业技能。 9.2演练 为保证本预案的有效实施及不断完善，县交通运输局、机关各科室、局属各单位，要结合应急预案制定演练计划，针对各单位的应急工作实际，每两年至少组织一次防汛抢险应急演练。演练结束后有评估、有总结。 10奖惩 防汛抢险应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对在公路交通突发事件应急救援工作中作出突出贡献的先进集体和个人，依据有关规定给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，按有关规定对有关责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。 11附则 11.1术语和定义 小雨：24小时降雨量小于10毫米；12小时降雨量在0.25毫米之间。 中雨：24小时