高速公路项目合同管理培训

1、合同管理,第一章 合同的重要性第二章 项目施工成本控制第三章 变更、索赔第四章 工程结算,项目合同管理,目 录 第一章、合同的重要性 1、工程合同管理存在的问题 2、加强合同管理的措施 第二章、项目施工成本控制（“节流”） 1、项目施工成本控制的意义 2、项目施工成本过程控制的原则 3、怎样做好项目施工成本控制 第三章、变更、索赔（“开源”） 1、变更、索赔的重要性 2、变更、索赔的种类 3、如何做好变更、索赔 第四章、工程结算 1、对外结算（业主） 2、对内结算（协作队伍）,第一章、合同的重要性,工程施工合同即工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协

2、议。施工项目应按合同规定完成业主交给的工程施工任务，业主应按合同规定提供必要的施工条件并支付工程价款。因此，对施工企业而言，其全部生产经营活动，围绕工程施工承包合同开展，他们对工程项目施工管理的过程实际上就是合同履约的过程。目前，随着市场经济竞争如此激烈，加强施工中的合同管理，确保工程质量，以获得更大的经济效益，显得尤为重要。,1、工程合同管理存在的问题 施工项目普遍缺乏对工程施工合同管理的正确认识。在合同履行过程中，强调工程的进度和质量管理，对合同管理缺乏全面的认识，往往因为合同意识淡薄、合同条款不明确或不完备等问题引发纠纷，导致在施工过程中处于被动的局面，甚至产生严重违约。1-1、不重视合

3、同管理体系和制度建设 一些项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。,1-2、少数合同有失公正 合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前施工市场的激烈竞争和不规范管理，大量

4、的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包人身上。由于施工市场处于买方市场，承包人为了获得工程，只好接受。,1-3、合同价款引起的纠纷 合同签订过于简单，许多涉及补价的项目由于合同不明确，工程竣工结算时无法补价：一些合同虽然条款比较齐全，但内容只作原则性约定，不够具体和明确，特别是缺乏对违约责任的具体约定，或对违约责任约定过于简单而产生合同纠纷，造成施工项目不能及时得到补偿。违约责任的约定直接反映出该合同的质量如何，也直接决定了该合同能否顺利执行。 合同纠纷产生的原因，一方面是当前的施工市场仍不够规范，相关法律法规仍不

5、健全，市场交易中业主与施工企业的地位不平等，部分工程承包存在违法或违规的行为，另一方面是对合同签订的实际条件没有远瞻性，没有在合同中明确实际条件如果发生变化的解决方案。但更重要的是，施工企业的法制观念淡薄，合同法律意识不强，基本上没有事前把合同管理纳入经营管理范畴，没有对索赔管理工作给予应有的重视，等到发生合同纠纷的时候，才临时研究合同有关条款，设计补救方案。因此，加强建设工程施工合同的管理是施工企业在市场竞争中生存发展的必修课。,2、加强合同管理的措施,2-1、提高管理人才的素质 专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专

6、业技术知识、法律知识和造价管理知识。在很多建设项目管理中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训,2-2、注重合同细节管理 施工合同纠纷多数情况下源于价款结算方式的纠纷，如工程款如何拨付，设计变更单价如何审定，停工窝工造成的损失如何计算、材料价格异常变动的处理办法等。这就需要甲乙双方有一定的远瞻性，尽量在合同中把此类问题的解决方案具体化，尽量避免给结算方式留下盲点。当施工过程中发生设计变更或停工窝工，施工合同中又无明确表达时，应及时签订补充协议，避免日后发生纠纷。,2-3、健全法律体系 加强对合同的法律认识。通过深入贯彻中华人民共和国建筑招标投标法，通过不断的宣传、学习培训，使合同的

7、双方切实认识到法律是保障施工合同顺利实施，保护双方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。 2-4、加强施工合同索赔管理工作 工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是承包商解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略;在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，这不仅有利于保护自己的合法权益。更重要的是有利于提高企业未来生存能力。,4、劳务

8、协作合同 劳务合同,3、权重系数 系数计算,第二章、项目施工成本控制 （“节流”）,随着市场竞争激烈，对于追球企业经济效益和利润为目的施工企业来说，项目施工成本的控制也就自然的成了企业管理的核心内容。从而要求我们做好“节流”，什么是节流，主要指在项目管理过程中对施工各各环节的精细化管理。 1、项目施工成本控制的意义 施工企业要想获得尽可能多的利润，最大限度的控制成本是实现利润最大化的有效途径。因此，项目成本是项目产品竞争能力的经济表现，它决定了项目的竞争优势，刻画了企业的盈利水平。,2、项目施工成本过程控制的原则 a、项目全体员成本控制，项目施工成本是一项综合性很强的指标，涉及构成项目施工成本

9、的所有要素及项目组织中的各个部门、每个职工控制成本和关心成本的积极性和主动性，做到全体员控制成本，否则，仅仅靠项目经理和少数管理人员的努力是无法达到目的的。 b、项目全过程成本控制原则，施工项目是确定之后要经历施工准备、工程施工、竣工验收、回访保修等几个阶段，每个阶段都伴随着人力、物力的消耗及费用的支出，项目施工成本支出的发生和形成自然也贯穿在从施工准备到竣工交付直至保修期满的全过程。所有成本控制工程要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，使施工项目成本自始自终置于有效地控制之下。,c、适时原则。成本发生过程控制的时段应越短越好。即做到边干边算，适时控制。但工程施工时

10、传统产业，不是自动化生产线，受到管理手段和反应能力的限制，全面的即时信息采集和反馈不易做到。但在一道工序执行过程中和完成后，岗位应进行自我成本核算。某一工序施工方案初步确定后，必须算一算成本的节超，进行优化。整个项目的施工成本核算与分析的过程时间不宜拖长，否则达不到控制的效果，容易造成成本失控。 d、成本目标风险分担的原则，即责权利想结合的原则。成本计划编制完成后，项目经理部应编制“目标成本控制措施表”并将各分部分项工程成本控制目标和要求、各成本要素控制目标和要求落实到成本控制的责任者，并应对确定的成本控制措施、方法和时间进行检查和完善。风险分担就是从这个角度出发的。在给以责任的同时，必须赋予

11、相同的权利和相应的利益，这样才能保证成本控制真正有效。,e、例外管理原则。例外管理是西方国家现代管理常用的方法，它起源于决策科学中的例外原则。目前则被更多的用于成本指标的日常控制。在工程项目建设过程的诸多活动中。例如施工任务单和限额领料等，通常是通过制度来保证其顺利通过进行的。但是有些不经常出现的问题。称之为例外的问题，这些问题通常是通过例外管理来保证其顺利进行的。例如，在成本管理中常见的成本盈亏异常的现象，既盈余或亏损超过了正常的比例。本来是可以控制的成本，突然发生了失控现象；某些暂时的节约，但有可能对今后的成本带来隐患（如由于平时机械保养的节约，可能会造成未来的停工修复和更大的经济损失）等

12、。都应该视为例外的问题，进行重点检查，深入分析，并采取相应的措施加以纠正。,f、开源与节流相结合的原则。节约可以有效地控制成本支出，但是，这并不是控制成本的唯一途径，除此以外，还应该在注意成本支出节流的同时要注意开源。实践证明，搞好变更签证的索赔工作，深入经营管理工作，增加施工收入。从另一角度讲，也是降低成本增加企业经济效益的有效途径。在成本的过程控制中，要定期对成本收入与支出进行对比分析，以便从中探索成本节超的原因，纠正对降低项目施工成本的不利因素，提高项目施工成本的降低率。,3、怎样做好项目施工成本控制 项目施工成本控制的目标是满足质量、工期、安全的前提下，能够达到预期的成本控制。以目标成

13、本控制成本支出。在项目施工的成本控制中，可根据项目经理部制定的目标成本控制成本支出，实行“以收定支”，或者叫“量入为出”，这是最有效的方法之一。具体的处理方法如下：3-1、人工费的控制 在企业与业主的合同签订后，应根据工程特点和施工范围确定劳务队伍，劳务分包队伍一般应通过招投标方式确定。一般情况下，应按定额人工费或立方米包干方式一次包死，尽量不留活口，以便管理。在施工过程中，就必须严格的按合同核定劳务分包费用，严格控制支出，并每月结算一次，发现超支现象应及时分析原因。同时，在施工过程中，要加强控制管理，防止合同外用工现象的发生。,3-2、材料消耗量的控制 a、材料需用梁计划的编制适时性、完整性

14、、准确性控制。 在工程项目施工过程中，每月应根据施工进度计划，编制材料需用量计量。计划的实时性是指材料需要计划的提出和进场要适时。材料需用量计划至少应包括工程施工两个月的需用量，特殊材料的需用量计量更应提前提出。给采购供应留有充裕的市场调差和组织供应的时间。材料需用计划不应该只是提出一个总量，各项下了均应列出分时段需用数量。常用的大宗材料的提前进场时段不应过长，必定要求占用的仓储面积增大和占用资金量增大，材料保管损耗也会增大、无疑加大了材料成本。计划的完整性是指材料需用量计划的材料品种必须齐全，不能丢三落四。材料的型号、规格、性能、质量要求等明确。避免临时采购和错误采购造成损失。材料的准确性是

15、指材料需用量的计算要准确，绝不能以大概加估计来算。需用量计划应包括需用量和供应量。需用量是作为控制限额领料的依据，供应量是需用量加损耗，作为采购的依据。,b、材料领用控制。 材料领用的控制通过实行限额领料制度来控制。这里有两道控制。一是工长给班组签发领料单的控制；二是材料发放对工长签发的领料单的控制。超计划领料必须检查原因，经项目经理或授权代理人认可方可发料。 c、材料计量的控制。 混凝土、砂浆的配制计量不准，必定造成水泥超用。利用长度的材料、如钢筋、型号、钢管等若超标准，重量必定超用。因此，计量器具要按期检验、校正，必须受控。计量过程必须受控。计量方法必须全面准确并受控。 d、工序施工质量控

16、制。 工程施工前道工序的施工质量往往影响后道工序的材料消耗量。土石方的超挖，必定增加支护或回填的工程量；模板的正偏差和变形必定增加混凝土的用量。因此必须受控，以分清成本责任。从每个工序施工来讲，则应时时受控，一次合格，避免返修而增加的材料消耗。,3-3、材料进场价格的控制。 材料进场价格控制的依据是工程投标时的报价和市场信息。材料的采购价加运杂费构成的材料进场价应尽量控制在工程投标时的报价以内。由于市场价格是动态的，企业的材料管理部门，应利用现代化信息手段，广泛收集材料价格信息，定期发布当期材料最高限价和材料价格的趋势，控制项目材料采购和提供采购参考信息。项目部也应逐步提高信息能力，优化采购。

17、 3-4、施工机械使用费的控制 凡是在确定目标成本时单独列出的租贷的机械。在控制时也应按使用数量，使用时间、使用单价逐项进行控制。小型机械及电动工具购置及修理费采取由劳务队包干使用的方法进行控制，包干费应低于目标成本的要求。,3-5、现场经费和其他直接费的控制 现场经费和其他直接费内容多，人为因素多，不易控制，超支现场较为严重。控制的办法是根据现场经费的收入，实行全面预算管理。对某些不易控制的项目（如交通差旅费）等可实行包干制。对一些不宜包干的项目（如业务招待费）可通过建立严格的审批手续来进行控制。 综上所述，由于施工项目成本控制对于提高企业生产经营效益具有决定性的意义，因而，施工项目成本必须

18、以科学、经济的控制手段以达到预期的目的，并带动整个项目管理水平乃至整个企业管理水平的提高。运用项目管理原理和各种科学方法来降低工程成本，创造经济效益，使之成为企业效益的源泉。,随着市场经济竞争加剧，低价合理性重价的可能性越来越严重，在这种形势下，我们各项目要获取利润，从而要求我们怎样理解“开源”的重要性，什么是开源，在施工过程中如何把握变更及索赔。 1、变更、索赔的重要性 1-1、变更、索赔的概念概念 变更：FIDIC条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更，它具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。 索赔：当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现

19、了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。,第三章、变更、索赔（“开源”）,1-2、变更、索赔的区分 a、变更的前提是招标文件、招标设计图纸、两阶段施工设计图纸。 b、在索赔过程中最大的突出表先为，甲方在履行合同过程中给乙方造成超越合同外的工程施工费用增加，乙方有权向甲方要求补偿该费用的合法权义。在索赔费过程中我们要注意索赔的费用基本不包括在工程施工费用中，同时索赔事件一般都是发生在事后，很少有事前索赔的说法。,2、变更、索赔的种类,2-1、变更种类（大致分为4种）,a、改变合同工程的基线、标高、位置或结构尺寸； b、改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺

20、或顺序； c、为完成工程需要追加的额外工作。 d、合同的工程量清单中某一个支付细目（新增工程除外）所列累计金额超过100万，实际数量超过清单数量25%，对该细目数量25%以外部分的单价进行调整。,2-2、索赔的种类（大致分为3种） a、按索赔依据分：明示、默示 b、按索赔目的分：工期、费用 c、按事件性质分：工程延误、工程变更、合同被迫终止、工程加速、意外风险、不可预见、其他索赔。,2-3、索赔事件的处理,a、不可抗力后果及其处理方式 如地震，海啸不可抗力的自然灾害，造成（已完工程破坏，修复所发生的费用应由发包人承担）不能按期竣工的，发包人应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金，导致发包

21、人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。,b、不利地质条件 承包人在施工现场遇到不可预见的自然地质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。（如雅泸C12合同段，上方国道G108线路基施工过程中大量土石方弃渣弃于C12合同段红线内）在招投标时发包人未明确G108线的重叠施工。对该事件目前发包人同意对费用补偿。,2-4、索赔依据 a、招标文件，合同文本及附件，其他的各种签约(备忘录，修正案等)，发包人认可的原工程实施计划，各种工程图纸(包括图纸修改指令)，技术规范等。b、来往信件。如发包人的变更指令，各种认可信，通知，对承包人问题的答复信等。这些信件

22、内容常常包括某一时期工程进展情况的总结，以及与工程有关的当事人及具体事项。这些信件的签发日期对计算工程延误时间很有参考价值。c、承包方与监理工程师及工程师代表的谈话资料。d、各种施工进度表。工期的延误时往往可以从计划进度表中反映出来。开工前和施工中编制的进度表都应妥善保存。 e、施工现场的工程文件，如施工记录、施工备忘录、施工日报、工长或检查员的工作日记、监理工程师填写的施工记录等。,f、会议记录。建设单位(发包人)与承包人之间召开现场会议讨论工程情况的记录。g、工程照片。照片作为依据最清楚和直观。照片上应注明日期。索赔中常用的有，表示工程进度的照片，隐蔽工程覆盖前的照片，发包人责任造成返工的

23、照片，发包人责任造成工程损坏的照片等。h、各种财务记录。施工进度款支付申请单；工人工资单；工人分布记录；材料、设备、配件等的采购单；付款收据；收款单据；工地开支报告；会计日报表；会计总帐；批准的财务报告；会计往来信函及文件；通用货币汇率变化表等。 i、工程检查和验收报告。由监理工程师签字的工程检查和验收报告，反映出某一单项工程在某一特定阶段竣工的进度，并汇录了该单项工程竣工和验收的时间。 j、国家法律、法令、政策文件。在索赔报告中只需引用文号、条款号即可，而在索赔报告后附上复印件。,2-5、索赔依据的要求 a、真实性：索赔依据必须是在实施合同过程中确定存在和发生的，必须完全反映实情况，能经得住

24、推敲。 b、全面性：索赔依据应能说明事件的全过程。索赔报告中涉及的索赔理由、事件过程、影响、索赔数额等都应有相应依据，不能零乱和支离破碎。 c、关联性。索赔依据应当能够相互说明，相互具有关联性，不能互相矛盾。 d、及时性：索赔依据的取得及提出应当及时，符合合同约定。 e、具有法律证明效力：索赔证据必须是书面文件，有关记录、协议、幻要必须是双方签署的；工程中重大事件、特殊情况的记录、统计必须由合同约定的监理人签证认可。,2-6、索赔的程序 a、承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求

25、追加付款和(或)延长工期的权利。b、承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书。索赔通知书应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。c、索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和(或)工期延长天数。在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。,2-7、索赔报告的组成部分a、总论部分。包括以下具体内容： 、序言； 、索赔事项概述； 、具体索赔要求：工期延长天

26、数或索赔款额； 、报告书编写及审核人员。 b、合同引证部分。索赔报告关键部分之一，是索赔成立的基础。一般包括以下内容： 、概述索赔事项的处理过程； 、发出索赔通知书的时间； 、引证索赔要求的合同条款； 、指明所附的证据资料。,c、索赔额计算部分。索赔报告书的主要部分，也是经济索赔报告的第3部分。索赔款计算的主要组成部分是：由于索赔事项引起的额外开支的人工费、材料费、设备费、工地管理费、总部管理费、投资利息、税收、利润等等。每一项费用开支，应附以相应的证据或单据。并通过详细的论证和计算，使业主和工程师对索赔款的合理性有充分的有了解，这对索赔要求的迅速解决十分重要。 d、工期延长论证部分。工期索赔

27、报告的第3部分。在索赔报告中论证工期的方法，主要有： 、横道图表法、关键路线法、进度评估法等等。 承包商在索赔报告中，应该对工期延长、实际工期、理论工期等进行详细的论述，说明自己要求工期延长（天数）的根据。,e、证据部分。通常以索赔报告书附件的形式出现，它包括了该索赔事项所涉及的一切有关证据以及对这些证据的说明。索赔证据资料的范围甚广，可能包括施工过程中所涉及的有关政治、经济、技术、财务、气象等许多方面的资料。对于重大的索赔事项，承包商还应提供直观记录资料，如录相、摄影等 3、如何做好变更、索赔 a、外围关系维护 b、全员变更索赔意识 c、合同人员知识结构及工作经验 、标准施工招标文件 、公路

28、工程标准施工招标文件 、招标文件专用条款 、招标图变更索赔的重要源泉 、施工预算相关知识 、现场施工流程,3-1、变更的操作技巧 a、变更如果对工程进度有影响，应及时调整进度计划并得到对方的确认(奠定后期工期索赔)，此后应按照新的进度计划改变工程合同的竣工日期。 b、注意业主变更与承包人内部变更的转化关系，从我方的立场出发，应在可能的情况下，尽量将自己所需要的内部变更转化为业主变更。当然，前提是一定要有科学严谨的分析和翔实的支持材料包括地质资料、工程图纸、现场照片、会议纪要等等。 c、必须在投标前详细勘察施工现场，根据招标文件、工程量清单以及合同条款、技术规范的要求，寻找出潜在的变更机会，对招标图纸要对照工程量清单进行认真的核算，找出工程量清单中哪些量多或少的项目，合理科学地组价，做到报价既具有很大的竞争力，又使项目有较大的利润空间，为日后实施变更索赔打下良好基础。,3-2、索赔的操作技巧 a、尽量通过协商，争取索赔在采取法律手段前成功，不要等到工程接近尾声后才提出，高度重视施工过程中索赔。 b、主张一事一议策略，不提倡一揽子索赔策略，因为后者极容易引起工程师的反感，也影响到我方索赔证据的收集是否有效和完整。 c、一定要注意索赔的时间限制，根据最新版FIDIC 施工合同条件中对承包人提出索赔的时间限