第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识课件

1、第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,输电线路工程概预算,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,第一章 电力工程预算体系与造价管理基本知识 第二章 送电线路工程预算费用构成与计算标准 第三章 送电线路工程预算文件编制内容及表格形式 第四章 工程结算 第五章 建设工程工程量清单计价,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,第一章,电力工程预算体系与造价管 理基本知识,21世纪高等院校系列教材,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,一 电力工程预算体系分类 电力建设工程涵盖发电厂工程、输配电线路工程、变电站工程等，按建设工程项目内容不同而划分为如下不同的预算体系： 1. 建筑工程 针

2、对火力发电厂的建筑物和构筑物、变电站 （所）的建筑物和构筑物、输电线路的辅助设 施等工程内容。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,2热力设备安装工程 针对火力发电厂热力系统和供汽系统、锅炉 及辅助设备、汽轮机及辅助设备、燃料供应系 统、除灰系统、水处理系统、供水系统等工程 内容。 3.电气设备安装工程 针对火力发电厂和变电站（所）的电气接线、 变压器安装、配电装置、接地装置、控制、保 护及测量装置、10KV及以下配电线路等工程内 容。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,4.送电线路工程 针对35-750KV交流电力架空线路、500KV直 流电力架空线路、35-220KV电力电缆

3、线路等工 程内容。 5.加工配制工程 针对电力建设工程对外委托加工配制的混凝土预制构件、金属结构件等执行电力建设工程的加工配制工程预算体系。 6.调试工程 针对电力建设工程电气调试试运行、设备安装调试等执行电力建设工程的调试工程预算体系。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,解析说明： （1）.电力工程各预算体系是各自独立的，应根住实际工程项目内容依上述预算体系的划分分别选择使用不同的预算体系，不得混淆使用。 如35KV及以上交流电力架空线路工程应选择使用电力建设工程的送电线路工程预算体系，而10KV及以下交流电力架空线路工程应选择使用电力建设工程的电气设备安装工程预算体系。,第一章电力

4、工程预算体系与造价管理基本知识,（2）. 各预算定额体系均有独立配套使用的预算编制办法和独立（不同）的计算标准，互不相同。因此，不同定额体系之间不得交叉使用。 （3）.工程项目名称和内容相同，可能因工程项目大类划分不同而使用不同的定额体系。如35KV及以上交流电力架空线路工程和10KV及以下交流电力架空线路工程中都有混凝土电杆组立工程项目，工程项目名称和内容相同，而应分别选择使用电力建设工程的送电线路工程预算体系和电气设备安装工程预算体系。 （4）.同一工程项目大类因项目内容不同而分别使用不同的预算定额体系。如同属发电厂工程大类中因项目内容不同而分别使用建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装

5、工程、调试工程等。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,（5）. 电力工程通常按预算体系划分的不同独立实施工程项目施工管理。如架空线路工程中的线路本体工程和辅助设施工程因工程项目内容不同而分别使用电力建设工程的送电线路工程预算体系和建筑工程预算体系，通常分开独立实施工程项目施工管理；同理，发电厂工程中因项目内容不同而分别使用建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程、调试工程等预算体系的项目，也是分开独立实施工程项目施工管理。而在项目立项时是作为一个总体单位工程立项。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,二、电力工程管理制度及若干问题 1.电力工程建设纳入国家基本建设工程管理 范

6、畴，国家基本建设工程管理制度均应在电力 工程中得到执行。 （1）. 基本建设工程 基本建设工程是指利用国家预算内基建款， 自筹资金，国内外基本建设贷款以及其他专项 资金进行的以扩大生产能力或新增工程效益为 主要目的，形成新的可以独立发挥作用的整体 性固定资产的社会经济活动。（解析）,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,2. 基本建设工程按工程项目实施管理 （1）. 工程项目是指在一个总体设计范围内， 由一个或几个单位工程组成，在经济上实行统 一核算，行政上具有独立的组织形式，并实行 统一管理的建设单位。 （2）. 工程项目国家实行分级管理制度 送电线路工程按项目规模分为大型项目、中 型项

7、目和小型项目三类。输电线路工程项目电 压等级330kv及以上为大型；电压等级220kv及 110kv并且线路亘长250km以上为中型；电压 等级110KV以下及线路亘长250km以下为小型。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,送电线路工程按项目规模实行分级管理，大型 项目由国家发改委审查，国务院批准。中型项目 由各省（直辖市）发改委审查，国家发改委批准 。小型项目由各地、市发改委审查，各省（直辖 市）发改委批准。（问题解析）,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,（3）.工程项目划分 工程项目划分为单位工程、分部工程和分项 工程几个层次，具体定义及说明如下： 具备独立施工条件并能形

8、成独立使用功能的 建筑物及构筑物为一个单位工程。单位工程是 工程建设项目的组成部分，一个工程建设项目 有时可以仅包括一个单位工程，也可以包括许 多单位工程。从施工的角度看，单位工程就是 一个独立的交工系统，在工程建设项目总体施 工部署和管理目标的指导下，形成自身的项目,.单位工程,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,管理方案和目标，按其投资和质量的要求，如 期建成交付生产和使用。对于建设规模较大的 单位工程，还可将其能形成独立使用功能的部 分划分为若干子单位工程。 由于单位工程的施工条件具有相对的独性， 因此，一般要单独组织施工和竣工验收。单位 工程体现了工程建设项目的主要建设内容，是

9、新增生产能力或工程效益的基础。 送电线路工程的总体项目为一个单位工程,某 一标段工程即为一个子单位工程。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,分部工程是建筑物按单位工程的部位、专业性 质划分的，亦即单位工程的进一步分解。送电线 路工程的基础工程、杆塔组立、放线施工、紧线 与附件安装工程即为分部工程。一般工业与民用 建筑工程可划分为基础工程、主体工程（或墙体 工程）、地面与楼面工程、装修工程、屋面工程 等分部工程，建筑设备安装工程由建筑采暖工程 与煤气工程、建设电气安装工程、通风与空调工 程、电梯安装工程等分部工程组成。,.分部工程,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,当分部工程较大

10、或较复杂时，可按材料种类、 施工特点、施工程序、专业系统及类别等划分 为若干子分部工程。 分项工程是分部工程的组成部分，一般是按 主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行 划分。例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工 程、砌砖工程、木门窗制作工程等。分项工程 是建设施工生产活动的基础，也是计量工程用 工用料和机械台班消耗的基本单元，同时，又,.分项工程,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作 业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整 体性。 首先，工程项目划分是为工程项目竣工验收质 量等级评定服务的。 工程项目竣工验收质量等级评定是以分项工程 质量等

11、级为基础依据的,首先按照分项工程的质量 评定要素来评定分项工程质量等级,然后由组成某 分部工程的各分项工程的质量等级决定该分部工 程的质量等级,再由组成某单位工程的各分部工程,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,的质量等级决定该单位工程的质量等级,最后由组 成工程项目的全部单位工程的质量等级来决定该 工程项目的最终质量等级. 同时，工程项目划分是为工程概预算编制的条 理性，有序化服务的。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,3. 建设工程基本管理制度 项目法人责任制、招投标制、工程监理制、 合同管理制和资本金制是我国工程建设基本制 度，简称“五制”，这是符合社会主义市场经济要 求和

12、我国国情的，建立和完善“五制”对确保政府 投资的效果，避免无谓浪费起重要作用，应该 严格遵守。 国家计委于1996年发布了关于建设项目法 人责任制的暂行规定，为了建立投资约束机,.项目法人制度,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,制，规范项目中省地人行为，确保基责、权、 利，提高建设水平和投资效益，规定国有单位基 本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人 。项目法人责任制度是指按公司法的规定， 以有限责任公司形式设立项目法人，由项目法人 对项目的策划、决策、资金筹措、建设实施、生 产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过 程负责的制度。项目法人责任制规定项目建议书 被批准后，应由项目

13、的投资方派代表组成项目法 人筹备组，在申报项目可行性研究报告时，需同,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,时提出项目法人组建方案，否则可行性研 究报告不被批准。在项目可行性研究报告被 批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时 到位，及时办理公司设立登记。 凡应实行项目法人责任制而没有实行的建设 项目，投资计划管理部门不准批准开工，也不 予安排投资计划。（解析）,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,为把市场竞争机制引入投资体制改革，党的 十四届五中全会不仅明确提出工程建设要全面 推行项目法人责任制，而且还明确要求工程建 设实行招投标制度。国家计委以计建设19971466号印发了国家基

14、本建设大中型项 目实行招标投的暂行规定；1999年，人大又 通过了中华人民共和国招标投标法，要求 大中型建设项目的主体工程勘察设计、建设安 装、监理和主要设备、材料、工程总承包单位 以及招标代理机构，必须通过招标投标确定。,.招投标制度,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,招标投标不受地区、部门、行业的限制，任何地 区、部门和单位不得进行保护。招标投标应遵循 公平、公开、公正、择优和诚实守信的原则。招 标投标必须严格按照程序进行。 所谓工程监理，就是监理的执行者，依据建设 行业法规和技术标准，综合运用法律、经济、行 政和技术手段，对工程建设参与者的行为及其责 、权、利，进行必要的协调与约

15、束，保障工程建 设井然有序、顺利地进行，达到工程建设的好、,.工程监理制,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,快、省， 取得最佳投资效益的目的 。建设监理 的基本框架是两个层次，一个体系。两个层次是 指政府建设监理、社会建设监理，一个体系是指 通过合同管理和信息管理形成建设工程的投资、 进度、质量的直辖市控制体系。从工作性质、内 容及作用来看，目前我国推行的工程监理制度与 国外为业主提出的项目管理咨询相似，但又有较 大区别。发达国家的项目管理咨询服务，包括设 计准备阶段、设计阶段、施工阶段、投产前准备 阶段和保修阶段。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,每个阶段都要进行成本控制、

16、进度控制、质量 控制、合同管理、信息管理和组织协调六个方 面的工作。我国的工程监理，按原最初设想， 也包括建设前期的投资决策咨询、设计阶段、 招投标阶段和施工阶段。监理的主要内容是控 制工程建设的投资、进度（工期）和质量，进 行工程建设合同管理，协调有关单位间的关系。 但实践中，由于种种原因，目前工程监理主要 在施工阶段，而且重在施工质量控制。为此， 令后，应参照国外工程监理的做法，加大工程 监理力度，拓展工程监理的范围。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,遵照建筑法，将政府投资的工程建设项 目列为强制监理的工程范围。另外，还应加强 监理工程师培训、注册、执行管理，提高监理 队伍的素质

17、和监理水平。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,中华人民共和国宪法规定“国家实行社会 主义市场经济”。在工程项目建设过程中，其主 体的行为必定会形成各个方面的社会关系，除了 政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体 行使行政监督外，其他各个方面社会关系都是通 过合同这一契约关系形成的，工程建设管理从行 政管理向合同管理转变。合同是约束和规范合同 双方行为的重要依据和手段。,.合同管理制,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,从1991年起，建设部和国家工商局相继联合 颁发了建设工程勘察合同示范文本、建设 工程施工合同示范文本、工程建设监理合同 示范文本、建筑装饰施工合同示范文本，

18、 推荐使用。1997年11月1日公布的中华人民共 和国建筑法规定“建筑工程的发包单位与承包 单位应依法订立书面合同，明确双方的权利和义 务。”,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,1999年3月15日公布了中华人民共和国合同 法，它对保护合同当事人的合法权益，维护社 会主义经济秩序，促进社会主义现代化建设起着 重要作用，必将推动我国建设工程合同管理更加 规范地向前发展。 建设部、国家工商行政管理局在总结施工合同 示范本推行经验及借鉴国际上通行的施工合同文 本的基础上进行修订，修订后的建设工程施工 合同（示范本）已于1999年12月24日印发推 行。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知

19、识,为了建立投资风险的约束机制，有效地控制投 资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快 速、健康发展。国务院以国发199635号文发布 国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度 的通知，规定对各种经营性投资项目，包括国 有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目 和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必 须首先落实资本金才能进行建设。,.资本金制,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,国家电力公司结合电力建设的实际情况，印 发了关于电力项目实施资本金制度的若干意 见。投资资本金，首先是指在投资项目总投 资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来 说是非债务性资金我，项目法人不承担这部分

20、资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的 比例依法享有所有者权益，也可转让其出资， 但不得以任何方式抽回；,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,“通知”中还规定计算资本金基数的总投资，是指 投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和， 具体以已经批准的动态概算为依据，实际动态概 算超过原批准动态概算时应以经批准调整后的概 算为依据，相应进行调整；资本金点总投资的百 分比：电力、机电、建材、石油加工、有色、轻 工、纺织、商贸为20%及以上，钢铁、邮电、化 肥为25%及以上，交通运输、煤炭为35%及以 上，具体比例由项目审批单位在审批可行性研究 重点建设项目，可适当降低比例。,第一章电力工程预

21、算体系与造价管理基本知识,“通知”还规定，资本金一次认缴，并根据批 准的建设进度按比例逐年到位，未按规定到位 的项目，投资管理部门不发给投资许可证，金 融部门不予以贷款。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,三、电力工程造价管理 1. 电力工程造价实行定额计价和工程量清单计价两种模式并行 电力工程造价实行定额计价和工程量清单计价两种模式并行。考虑到传统习惯，当前我国电力工程造价仍然以延续使用定额计价管理模式为主，同时，按市场经济的要求和与国际惯例相适应，有条件推广使用工程量清单计价管理模式，因此，目前电力工程造价实行定额计价和工程量清单计价两种模式并行。,第一章电力工程预算体系与造价管理

22、基本知识,（1）.定额计价管理 定额计价是按工程项目的组成项目内容，执行相应的预算定额体系，以定额规定的项目名称和项目计量单位及预算定额基价为依据，按定额规定的工程量计算规则计算工程项目的工程量(计算工程量)，以预算定额基价和计算工程量逐项汇总计取工程项目的预算（基）价，再按与预算定额体系相配套的取费标准和调整文件来计取工程的总造价。因此，定额计价管理模式下定额计价的内容有：,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,.确定工程项目的组成项目内容，正确选择使用相应的预算定额体系； .确定与预算定额体系规定相一致的分项项目名称和项目计量单位，按定额规定的工程量计算规则计算分项工程项目的工程量，获

23、取相应的分项项目计算工程量； .以预算定额规定的分项工程项目定额基价和分项项目计算工程量为基础，计算分项工程项目预算价； 分项工程项目预算价 分项项目计算工程量 分项工程项目定额基价 .以组成某分部工程的若干分项工程项目预算价汇总计取该分部工程的预算价；以组成某单位工程的若干分部工程项目预算价汇总计取该单位工程的预算价；以组成工程项目的若干单位工程项目预算价汇总计取该工程项目的总预算价； . 按与预算定额体系相配套的取费标准和调整文件计取定额调整价、取费项目价；调整文件价；专项费用等汇总计取工程的总造价。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,由此可见，定额计价的实质是在选择正确的预算定额

24、体系内，按定额规定的计算程序和方法以及与预算定额体系相配套的取费标准和调整文件来计取工程的造价，因此，要求其定额规定科学合理并具有约束力，取费标准科学合理，调整文件适用性强并具有权威性。在定额计价管理模式下，定额所规定的分项项目名称、项目内容、项目计量单位、工程量计算规则、分项工程项目定额基价、取费标准和调整文件等是不得改变的。严格的定额计价管理实际就是本本主义。受定额规定中各要素确定条件难以准确科学确定的制约，受时间和地区的影响，本本主义脱离实际。因此，定额计价管理模式在实际执行过程中是要跟住具体情况调整或通过工程招投标管理方式来调整。但不能否定定额计价管理的地位和作用，定额计价是确定工程造

25、价的基础。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,工程量清单计价是建设工程招投标工作中， 由招标人按统一的工程量清单和计算规则提供 工程数量，由投标人自主报价的一种计价模式。 （国际惯例、自主报价） 因此，工程量清单计价管理模式下工程量清单计价的内容有： （1）. 招标人按统一的工程量清单和计算规则提供分项工程工程数量； （2）. 投标人按招标人提供的分项工程工程数量自主报价投标； （3）. 招标人或招投标代理服务机构组织评议评审，确定中标单位，签订合同；,.工程量清单计价,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,由此可见，工程量清单计价要求招标人提供的分项工程工程数量是一个规定统一的工程量清单和工程量计算规则，其工程量清单、工程量计算规则和所提供的工程数量是招标人和各个投标人按共同标准和实施细则执行的。投标人结合自身的人力、财力、物力、组织能力等综合资源自主确定完成招标人提供的工程量清单及分项工程工程数量条件下各分项工程的综合单价，汇总计取工程的总造价。因此，工程量清单计价的实质内容在招标人提供的工程量清单和分项工程工程数量的共同性，核心在投标人所报分项工程的综合单价的科学合理性。,第一章电力工程预算体系与造价管理基本知识,2. 定额有关问题说明 根据一定时期的生产水平和产品（工程项 目）的质